|
水利部水文局并水利部国科司、外资办：
本人代表水利部水文局于2002年5月19-21日在尼泊尔加德满都出席了由世界气象组织（WMO）和国际山地综合发展中心（ICIMOD）举办的印度-库什-喜马拉雅地区洪水预报框架发展协商委员会第一次会议。
此次会议围绕WMO和ICIMOD在印度-库什-喜马拉雅地区建立和发展洪水信息系统项目的主题，讨论了项目实施的核心问题，制定了策略性目标，形成了短期、近期、中期和远期行动计划，为拟在2002年11月召开的第二次高层协商会议提供了翔实的技术和策略准备。鉴于此次会议通过的短期行动计划（详见附件二）较为紧迫，请局领导商榷解决办法。
现将会议情况和个人建议一并汇报，当否，请阅示。
水利部水文局水情处
李 岩
附件：
一、 会议情况汇报
二、 会议确立的核心问题、策略目标和行动计划（译文）
三、 建立印度-库什-喜马拉雅地区洪水预报信息系统的概要书、建立区域HYCOS项目的关键步骤（译文）
四、 会议日程安排（译文）
附件一
印度-库什-喜马拉雅地区洪水预报框架发展
协商委员会第一次会议情况汇报
2002年4月收到国际山地综合发展中心（ICIMOD）主任J．G．CAMPBELL博士来信，邀请水文局水情处梁家志处长代表水利部水文局于5月19-21日参加在尼泊尔加德满都召开的印度-库什-喜马拉雅地区洪水预报框架发展协商委员会第一次会议。鉴于梁家志同志另有其他任务，经局领导同意委派我参加此次会议。
来自孟加拉国、布丹、中国、印度、尼泊尔和巴基斯坦等6个国家和世界气象组织、联合国教科文组织、美国国家海洋大气署、美国国务院区域环境办公室、美国国外灾害协助办公室、美国地调局、亚洲发展银行、世界银行、国际山地综合发展中心的36位代表参加了印度-库什-喜马拉雅地区洪水预报框架发展协商委员会第一次会议。
协商委员会这一形式是由印度-库什-喜马拉雅地区洪水预报框架发展第一次高层协商会议（2001年5月，加德满都）成员们确定的一个重要的提案。此次协商委员会第一次会议主要是基于第一次高层协商会议成员们所达成的由综合山地发展国际中心（ICIMOD）和世界气象组织（WMO）在未来发展一个以区域洪水信息系统为宗旨的项目，得到以下成果：
1、 区域洪水信息系统发展的角度，讨论修改了建立印度-库什-喜马拉雅地区区域洪水信息系统的项目概要书和建立区域HYCOS项目的关键步骤（见附件三）；
2、 准备提交给于2002年11月中旬举行的第二次高层协商会的项目计划草案，向综合山地发展国际中心（ICIMOD）和世界气象组织（WMO）提供意见和建议（见附件二）；
3、 制定一个行动计划以促进国家政府、区域组织和资助方之间的项目合作，包括主页设计和信息服务等（见附件四）；
4、 为签署项目计划草案的第二次高层协商会计划贡献力量，通过国家和其他资源来积极支持和完成这一项目（见附件四）。
在此次会议中，我代表中方做了题为"中国国家洪水信息系统简要介绍"的演示。本演示以国家防汛指挥系统为范例，简要介绍了国家级洪水信息收集、传输、处理、分析、预报和预警的流程，重点突出了"防汛会商系统"和"中国洪水预报系统"的建设，博得了与会代表的一致好评，为该地区建立洪水信息系统提供了有益的借鉴。
本次会议的心得体会主要有以下几点：
1、 从提高流域综合管理的角度来认识建立印度-库什-喜马拉雅地区洪水信息系统的必要性
我国西藏自治区是该地区内的重要河流之一雅鲁藏布江的发源地。尽管就洪水预报而言，与下游各国家之间建立共享水文、气象数据和信息的意义不大。但从长远来说，站在全流域水资源统一管理的高度上，获取下游水文测站的流量数据，为流域范围内的水量控制和水质评价提供了科学依据，具有深远的意义。建议局领导能代表中方参加拟在2002年11月召开的第二次高层协商会议。
2、 充分利用该项目提供的资金和技术，发展西藏自治区偏远山区的遥测站建设
包括孟加拉国、布丹、中国、印度、尼泊尔和巴基斯坦等6个国家的水利、气象国家级管理和技术部门以及世界气象组织、联合国教科文组织、美国国家海洋大气署、美国国务院区域环境办公室、美国国外灾害协助办公室、美国地调局、亚洲发展银行、世界银行、国际山地综合发展中心将为该系统提供强大的技术和资金支持，一大批先进的洪水信息采集、传输系统将被应用，这对于加速西藏自治区偏远山区的遥测站建设提供了有利的时机。
3、 通过专业技术人员和管理培训，提高我局以及西藏自治区水文专业人才的素质，加强国际交流与合作
随着该地区水文信息系统的建设，在改善国家、地区级实时数据、信息传送设备的同时，世界气象组织和国际山地综合发展中心还将组织专业技术人员和管理培训，这势必有利于西藏自治区水文专业人才素质的提高，同时加强了我局以及西藏自治区水文局的国际交流与合作。
4、 鉴于此次会议通过的短期行动计划较为紧迫，请局领导商榷解决办法
此次会议为该项目的实施制定了详尽的短期行动计划（2002年11月前），涵盖了现有水文站网、洪水预报模型、数据库能力评价和水文数据传输格式、历史数据收集以及能力建设和培训需求等诸多方面的内容，并限定了具体的执行时间，望局领导能尽快就此事商榷解决办法。
附件二
会议确认的核心问题、策略目标和行动计划
（译文）
一、会议确认的核心问题
1、会议确认的核心问题
a) 实时水文和气象数据的分享机制目前还不健全
2、信息不充分
b) 各国之间缺乏对洪水适应性的认识
c) 洪水预报的预见期不足
d) 对于洪水预报前期来说，实时水文和气象数据共享不充分
e) 输入到水文预报中的气象预报不充分
f) 缺少突发性洪水地区的雷达降水数据
3、分送通讯水平薄弱
4、信息分享（技术、设备和策略）
a) 水文信息的共享依赖于被分享的流域
b) 分享实时数据和信息的机制目前不存在
c) 该地区数据、信息传送的技术能力和通讯系统薄弱
d) 设备落后
e) 信息系统不完善
f) 缺乏对GLOF的理解
g) 国家级、流域级的数据收集/交换网络不足
h) 缺少充分的预算来建立水文站网
i) 允许该地区国家认识到获取什么样的转换数据以帮助他们提高预报
j) 缺少数据采集网络以及脆弱地区处理骤发性洪水的预报、传送工具
k) 测站偏远，特别是高纬度地区
5、分送到最终用户的信息不充分
a) 缺少对最终用户对于洪水预报和预警需求的认知
b) 边界上获取数据不充分
c) 现有的双边协议不能分送高效的洪水预报和预警所需的数据、信息
d) 对其他水文模型没有经验
e) 缺少因侵蚀、工程、堤岸和湿地减少导致地流域下垫面改变的更新数据
6、缺少上下游洪水预报的嵌套
二、会议确认的策略目标和行动计划
策略目标 既定目标 结 果 短期行动二次会议2002年11月前 近期行动1年 中期行动2年 长期行动3年
所建议的区域洪水信息系统目的在于提供一个可操作的概念和工具以提高流域综合管理，特别是洪水管理，以此将生命和财产损失最小化，减少贫困并加速受洪水影响的共享流域的经济发展 区域HKH-HYCOS计划和实施的重点是基于实时数据和信息，建立高效的洪水作业预报信息系统 建立共享水文、气象数据和信息的高效传输和分送系统 1、 评价已有的水文站网和有待提高的需求2、 确认已有的数据和机制设立以及能力建设的需求3、 评价该地区不同国家使用的洪水预报模型 1、 站网建设和加速信息流以及HKH地区洪水预报模型化2、 收集早期预警传送，包括预警的传送技术与洪水预报和预警相关的准备活动的最好实例。 1、改善水文和气象站网 1、 传送系统的维护和可持续性2、 开发一个系统以便水文数据的自动提取并显示在区域洪水信息站网上
1、 每个国家所使用的数据和信息格式的报告2、 确认在这些国家中谁能帮助建立数据和信息标准协议的关键3、 确认HKH地区东部、中部、和西部三个子流域作为该地区洪水预报的试验性研究4、 ICIMOD和HKH将共同开始行动以获取各参与国政府对试验性研究和数据共享的许可 1、 建立区域洪水信息系统数据信息交换的共识和草案2、 计划和获取人力和财力资源。例如所收集和交换数据的财政费用 1、HKH洪水预报协作委员会的制度发展 1、现有站网和机构的信息最大化传输
1、用于洪水预报的水文站历史洪水数据的收集 1、 确认流域内所选的用于洪水预报的水文、气象站2、 每个国家选择上网的水文、气象站 1、 被选择的水文站网的更新改造2、 卫星、雷达、GPS、ADPC等先进技术应该被装备 1、 建立WHYCOS实时数据获取站2、 基于卫星信息发展流域数字高程模型3、 基于卫星信息开发洪水淹没模型4、 基于卫星信息的定量降水预测
获取政府的许可给其他国家分送更多感兴趣的数据和信息 1、 邀请部长参加第二次高层会议---可能在中国的西藏自治区拉萨召开2、 通过WMO官方正式地向各国政府递交这次会议的简要报告3、 为部长级会议准备策略性文件4、 为获取政府的许可编写项目核心部分的最终概要性文件 1、 恳请国家级政府的支持和为区域洪水信息交换而共享实时水文、气象数据和信息以及其他相关信息的协议2、 允许在网上发布数据3、 与负责单位和国家机关组织协商这一概念4、 准备项目文件
1、站在国家水平上调整和确认交换信息所选的站
1、国家级水平的研讨会以促进区域合作
1、要求政府加入区域合作作为国家行动的一部分
各国之间为防灾减灾计划和行动提供相关数据和信息产品 流域内综合洪水信息的获取 1、 定义数据转换格式2、 收集和编辑获取数据的类型、原始资料以及与洪水相关的历时 1、收集来自国家和世界机构的与洪水预报相关的转换数据
1、确定我们工作的子流域
提高制度能力和改善个人培训能力 1、指导调查以确认能力建设和培训的需求 1、 提高国家、区域级实时数据、信息传送的技术设备和通讯系统的能力建设2、 组织技术专业人员和管理培训3、 参观成员国的有关洪水预报的工具 1、设备和培训支持
三、所建议的短期行动计划
短期行动二次会议2002年11月前 完成的任务 完成历时 里程碑 任务期限
1、 评价已有的水文站网和有待提高的需求2、 确认已有的数据和机制设立以及能力建设的需求3、 指导调查以确认能力建设和培训的需求 每个国家准备一个关于水文站网分布和附带现有历史数据记录的参数以及制度框架的报告 3个月 国际山地综合发展中心（ICIMOD）接收 2002年9月
基于上面的简要报告，每个国家准备一个简明的 "需求评价"报告，着重于能力方面 2个月 国际山地综合发展中心（ICIMOD）接收 2002年10月
4、 评价该地区不同国家使用的洪水预报模型5、 每个国家所使用的数据和信息格式的报告 每个国家准备一个关于现有洪水预报模型、数据和信息格式的介绍演示 4个月 国际山地综合发展中心（ICIMOD）接收以分送给其他成员国 2002年9月
递交给ICIMOD以分送给其他成员国 1个月 其他成员国接收 2002年10月
在第二次高层会议上递交这一介绍演示 在第二次协商会议上 2002年11月
6、 确认在这些国家中谁能帮助建立数据和信息标准协议的关键 每个国家明确这一任务的关键制度 在第二次协商会议上 2002年11月
7、 用于洪水预报的水文站历史洪水数据的收集 提供来自洪水预报所潜在使用的每个水文站的综合信息 3个月 在第二次协商会议上演示 2002年11月
8、 邀请部长参加第二次高层会议---可能在中国的西藏自治区拉萨召开 所建议的活动，明确行动计划
9、 通过WMO官方正式地向各国政府递交这次会议的（简要）报告 WMO产生一个简要报告（2页纸）并分送给参与国政府 5个月 草稿3个月 2002年9月
反馈1个月 2002年10月
分送1个月 2002年11月
10、为部长级会议准备策略性文件11、为获取政府的许可编写项目核心部分的最终概要性文件 准备一个该项目核心的策略/概要性文件 5个月 草稿3个月 2002年9月
成员国的反馈 反馈1个月 2002年10月
附件三
建立印度-库什-喜马拉雅地区洪水预报信息系统的概要书
（译文）
"印度-库什-喜马拉雅地区水文循环观测系统（HKH-HYCOS）"
世界气象组织（WMO），日内瓦；
国际综合山地发展中心（ICIMOD），加德满都
1、前言
这篇文章讨论了在考虑世界水文循环观测系统（WHYCOS）的概念基础上，印度-库什-喜马拉雅地区（HKH）洪水信息系统的发展和执行的概要。这篇概念性文章积极提倡所建议的预报系统，以及政策性的超越和实施基本原则。
因为意识到对于洪水预报来说，区域框架工作可以预见的利益，来自孟加拉、不丹、中国、印度、尼泊尔和巴基斯坦的代表们同意发展洪水预报和区域洪水信息系统的战略。
本概要书基于已经被印度-库什-喜马拉雅地区洪水预报框架发展第一次高层协商会议所认同的概念、技术和组织原则。2001年5月15-18日在加德满都召开的会议，是由国际综合山地发展中心（ICIMOD）和世界气象组织（WMO）组织，并由尼泊尔王国政府水文气象局（DHM）承办的。
2、印度-库什-喜马拉雅地区水资源和水信息管理的问题
印度-库什-喜马拉雅地区是由阿富汗、不丹、中国、印度、尼泊尔和巴基斯坦组成的，是世界上六大河流的发源地。Indus、恒河、雅鲁藏布江、湄公河、长江和黄河均发源于印度-库什-喜马拉雅地区的山区。在灌溉、水力发电、渔业、内陆航运和湿地的可持续性及生物多样性等潜能方面，这些河流是南亚、东南亚约为5亿人社会经济发展的基础。在喜马拉雅地区，广阔的冰雪地带对于维持枯季这些河流的低流量是非常重要的。喜马拉雅地区的这些河流有一个非常重要的特征是在入海之前，它们流经几个国家。因为孟加拉的水资源来自于发源于喜马拉雅地区的雅鲁藏布江和恒河，出于这一考虑，孟加拉国也包含在这一地区。
人类活动的影响诸如：农业、工业和民业为目的的水需求和大坝、水库的储水都严重地影响着这些被分享的流域。农业面源的污染、大量无法控制的城市排水和工业污水排放到河水中大大影响了水质。
天然滩地和湿地的减少、筑堤以及其他河流设施改变了河流系统的水力学状态。水文情势的改变也归咎于河流源头的环境的改变，诸如：滥砍滥伐和冰河的缩小引发的气候变化。所有主要河段的地表水流量通过水文站网被观测。但是，一般来说，只有极少数的水文数据被收集和实时发布且在这一地区的很多流域实时预报也无章可循。同样的，对于预报，主要河流的源头站网密度也不足。而且一些水文数据是以历史时间序列的形式公开获取的。近些年的水文数据普遍缺乏，实时水文数据按双边协议规定获取。在过去，这些做法都严重阻碍着以全局的观点来进行综合流域管理。
3、涉及印度-库什-喜马拉雅地区洪水信息的合理的区域合作
破坏性的洪水引发了每年印度-库什-喜马拉雅地区生命和财产损失的普遍现象。同样，在该地区所观测的继发性洪水的量级和频率对于受这些洪水影响流域的变化发展是非常重要的。
考虑到在洪水预报和管理方面，该地区的国家能力差别很大，所以提供这次双边或区域性的技术合作。除了已有的国家之间双边协议，区域合作的概念已经在世界上，对于交换知识、技术、数据和信息，特别是考虑到共享流域的综合发展和加入多边洪水管理计划提供了一个广阔的范围。
出于这种考虑，所建议的区域洪水信息系统为技术性的结论和以洪水管理、灾害防治、减轻和保护生命财产为目的的独立的信息、数据作业系统的发展和设计提供了一个平台。因此，为了洪水预报目的需要的制度化的实时水文气象数据和信息基础交换是用减轻洪水负面影响的策略发展的前提。这需要用以分享实时信息数据的高质量数据和数据传输、分送技术。
4、问题确认
尽管天气预报系统已经达到了很高的精度，并且天气数据和预报产品在区域和全球范围内被分享，但是目前没有区域机构来完成水文数据和信息的定期交换。为洪水预报，合理的水文数据库和高效的洪水信息系统与相互独立的国家级、区域级和全球天气预报系统相耦合，以减少灾害影响。
对于在HKH区域，在分享历史数据和双边国家协议有一些成功的范例以改进洪水预报。但是，在区域之间分享实时数据和信息，洪水预测，综合区域远景都很有限。
以下是存在的主要问题：
·改善气象服务合作以加强洪水预报信息输入
·改善包括实时观测和数据分送能力在内的水文站网
·建立该地区各国之间高效的数据传输和分送系统以提高实时水文气象数据的传输
·改善制度能力以处理包括培训人员在内的会议需求等洪水问题
·高效分送洪水信息给受影响的群体
·使用气象服务作为洪水数据交换的机制
在区域水平上，特别是对于在共享流域内洪水信息的改善，改进的数据交换是基础。
目前在边界上，区域内几个国家收集水文数据的质量和数量，对于高效的洪水预报和最优的流域发展以及综合水资源管理来说是不充分的。包括时间序列内长期观测存在的质量问题，特别是在诸如像洪水和干旱等敏感事件中，存在不精确并缺少测量标准，缺乏数据传送系统等问题。通常，以下原因被确认：
·水文站网的整体效率低下
·技术落后，设备老化
·人员不合格
·过分依赖于短期项目
·对网站运行和数据管理及发送系统缺少充分定期的预算
·最终用户得到信息延迟或无效
·提供水资源信息缺少流域综合性
·测站偏远，包括高纬度地区、平原和溶岩地区的测站
在此背景下，第一次协商会议认为考虑WMO的WHYCOS思路来发展区域洪水信息系统。在区域合作基础上，它为建立并升级数据收集和传送系统和建立充足的水文和气象服务机构保障，提供了一个健全的、概念性的、技术性的基础。在本概要书中，该地区的水文循环观测系统（HKH-HYCOS）框架被发展。
5、WMO-WHYCOS的基本概念
作为目的在于通过现代化的国家水文服务部门加强水文信息收集，它（WMO在1993年启动的WHYCOS）是一个起点。WHYCOS最终的目标是促进和便利于收集、交换、分送、利用水信息、使用现代信息技术、特别是广域网技术。完成这一目标的方法有：
·为了捕获和处理水文数据，技术性的、制度化的国家水文服务能力的加强，以满足最终的用户对于水资源趋势和状态信息的需求。
·水文监测站网的加强和建立能提供一个接近实时传送的信息的质量协调，以面向国家和地区的数据库需求。
WHYCOS以区域合作的形式被完成，参考HYCOS项目，每一个项目的设计都满足特殊地区和国家的需要，当所涉及的国家表达了他们收集的愿望，他们许诺该项目成功发展，这个项目就被启动。
在区域范围内的执行要每一个HYCOS项目选择目标，认同工作进程，选择他们的行动以对于该地区的水资源的连贯性是有效的。它还最大限度地满足国家水文服务部门的参与和最终用户的要求。它也允许每个HYCOS建立制度化的财政的适当的安排给地区。
6、HKH-HYCOS相关联的区域合作目标确认
基于第一次协商会议的发现和区域合作利益的认识，阐明了许多引证的问题，HKH-HYCOS项目的执行和发展的策略和既定目标认证如下：目标的认证是基于减少生命、财产和基础设施的损失作为优先，意识到洪水影响负面影响和收益两方面考虑的综合方法。
6.1、策略目标
所建议的区域洪水信息系统为改善综合流域管理，特别是通过管理洪水而降低财产和经济发展速度提供了操作思路和工具。在受继发性洪水事件影响的共享流域中做出贡献。
6.2、既定目标
a) 区域HKH-HYCOS计划和实施重点是基于实时数据和信息，建立高效的作业洪水预报信息系统
b) 各国之间为防灾、减灾行动和计划提供相关数据和信息产品
7、主要合作者
计划进程的第一步是主要合作者的确认。在洪水信息系统发展和最终执行中，区域合作国家有：孟加拉国、不丹、中国、印度、尼泊尔和巴加斯坦。他们的水利部、水文气象部门和洪水预报单位将成为该项目的领导机构。多边协商进程中重要的合作者，HYH-HYCOS区域项目的发展和与区域合作国家之间的紧密技术协调将是WMO和ICIMOD。在第一次协商会议上，包括美国国外灾害协助办公室（OFDA），DANIDA，美国国家海洋大气署（NOAA），美国地调局（USGS），USDS，UNESCO，ESCAP，亚洲灾害防治中心（ADPC）曼谷被确认为合作者。将鼓励其他对此有兴趣的研究单位和捐助者如世界银行、日本、荷兰政府参加项目。
8、区域合作框架
区域合作框架的基本构成总结如下：
a) 对于洪水预报系统的发展和具有实时能力的水文气象站网的扩展和升级，数据质量的改进和高效收集分送信息的需求。
b) 制度能力和专家为基础的能力建设，被认识到是一个多方面的作业水文信息系统执行和发展的基础。
c) 在所有国家，都有一个多边合作组织和政府机构，都需要在区域洪水信息系统建立上进行协调。他们意识到协商和改进数据信息交换是完成这一目标的基本方法。
d) 需要发展能分送和使用洪水预报产品，高效的组织机构，以确保所有级别洪水预报服务的使用和确保高效的灾害防治对有洪水倾向地区的信息分送包括在内。
e) 以信息收集，共享数据传送和数据监视为目的的基于国家文件和额外信息的已有洪水预报系统的回顾，对于洪水预报信息系统的发展是必要的。
f) 因此，国家级数据收集、处理、质量监控、入库、模型、洪水预报、洪水警报和预报的分送过程，在区域合作中需要被改进。
g) 和每个与会国的国家水文服务部门签署的协议应该阐明为项目收集数据的技术和财政的安排。每个协议应该包括一个在HKH-HYCOS框架中由NHS监测的水文站清单。
h) 考虑到寻求资助者以协助HKH-HYCOS发展的需要，WMO和ICIMOD建议HKH-HYCOS的发展和实施以流域分组的形式。这样，基于资金管理者承担的责任和资金的获取它能被平行启动，不论如何，为了维护整个HKH区域已有洪水信息系统，这些不同的组成将必须以信息网络的形式紧密合作。
i) 使用观测、预报和通讯技术来加强区域内国家间技术合作。
j）为减轻洪水灾害做出贡献。
k) 提供公用的平台评价所有参与和作者提供的技术、数据和信息。
l) 本框架将不提供以下内容：
·集中式的区域合作洪水预报功能
·数据和信息国家所有权的侵犯
·洪水预报国家的责任的冲突
·取代双边协议
9、HKH-HYCOS发展策略
区域合作的实施应该基于以下指出的关键的策略性的原则和方法：
a) 这一洪水信息系统需要建立在区域合作所验证的方法上。因此，WMO的WHYCOS的思路作为考虑到发展和为HKH区域所需改造的方法被选择。
b) 洪水信息系统的发展是完全自愿的，HKH雨区的国家各自尽力的项目。
c) 基于国家优先权和区域对话的流域/子流域的确认和优先选择，充分利用已有协议相关的、承担的活动。
d) HKH-HYCOS是在国家成员的基础上的实施，基与每个国家大的流域的信息。
e) 洪水预报是一项基础的国家任务和责任，因此洪水预报受制于国家领土、数据、洪水预报产品在区域范围内的共享。
f) 对于数据获取和分送，对于水文数据信息的交换，包括实时能力在内的水文站网的升级，是预期系统的核心。因为所有的与会国（目前除了布丹）都是世界气象组织的成员。WMO关于气象数据交换（第12届WMO大会40号决议）和水文数据交换（第13届WMO大会25号决议）的表决，是形成HKH区域和信息交换的基础。
g) 与模型和预报以及来自卫星的包括云图处理、转换的改进的天气和气象信息的全面综合被需求以提高实时洪水预报的精度和实效。
h) 区域水平的能力建设和技术合作是框架执行和发展的综合部分。
在技术方面，作为引导系统技术发展的活动开始，以下方法被选择：
a) HKH地区已有的水文和气象数据目录的交换和准备。
b) 为数据获取处理和传送以及以洪水预报为目的的已有站网的评价（实时水文站网数据），建立一个区域中心，这一中心活动开始的部分将是形成和建立数据信息交换草案：
1) 为数据交换确认焦点
2) 数据和信息交换的标准形式
3) 水位、流量、雪盖厚度、降雨和有洪水倾向的地区实时数据的交换
4) 建立一个公共的网站，作为区域交流平台，提供数据和信息交换
c) ICIMOD基于他的能力和WMO积极参与的UNESCO的HKH-FRIEND项目框架中区域水文数据中心的焦点，将扮演区域中心的关键角色。
10、建议的短期行动
许多关键性的行动在筹划的建立HKH区域洪水信息系统的第二次高层协商会之前被建议：
a) 以区域协议框架和WMO的决议，为HKH-HYCOS今后的发展和建立获取国家和学院的支持
b) 为区域数据、信息和知识开发一个网站平台
c) 负责国家洪水预报和管理的关键国家中心部门的设计
d) 洪水预报区域水文气象站网的确认
e) 为2002年11月的第二次高层协商会准备简要项目计划和区域洪水信息系统发展的目的
f) 在穿过的边界流域内发展实验性项目
建立区域水文循环观测系统（HYCOS）项目的关键步骤
（译文）
1、建立区域HYCOS项目的关键步骤
就建立HYCOS的进程在参与国之间达成协议。这是确保承担责任并在今后维护该系统最基础的第一步。
确定将被满足的目标。通常它包括为巩固参与国可持续的经济和社会发展，为提供在边界流域共享水系完整的信息，为水灾害的预警与防护，为了提供支持全球水资源评价和水文环境科学的水文数据的国际交流。
要加强已有实测数据的收集系统并安装新的系统。基于气象地调卫星诸如GOES、METEOSAT及其它卫星的WHYCOS被认为是最受欢迎的实时数据传输系统。数据的实时传送对于诸如洪水监测和预警来说具有强制效力，它是确保自动、快速的把最新数据放入数据库的便捷手段。此外，这种技术允许遥测监控或数据收集平台操作的失败，它能加强数据系列的连续性，同时使通过NHS访问野外的频率和费用最小化。但是，因为遥感数据装载和通讯中技术发展速度极快，未来HYCOS项目不可避免的技术难点是加强包括通过卫星传输在内的水文数据收集的质量和可信度。
国家级数据传送和系统升级。HYCOS项目的实施为安装新设备，为保存和查询数据提供了一个工具，介绍了精确的数据处理和质量确保的程序，并提供适当的人员培训。以上这些将作为初始已有的便利条件被利用，但是有必要加强和扩展它们。
建立分布式区域数据库设计，不断的升级质量，并让使用者及时获得。分布式区域数据库的存在为每个国家提供了支持，对于高效的处理和分享边界国家的水体信息是关键。
建立区域水资源信息通信站网。设计交换信息、校验数据和通过电子邮件或电子文档传送数据和文件。这个站网应该鼓励国家水文部门、其他政府机构和所涉及的应用研究机构之间的联合。WMO大会已经在自由、公开气象数据和产品的国际交换问题上制定了政策（1995年第12次大会第40号决议）以及水文数据和产品（1999年第13次会议第25号决议），提供了在WHYCOS框架内自由获取数据的国家协议--决定了以数据收集为目的的气象卫星使用是免费的。
国家和地区感兴趣的水文信息的准备和分送。信息产品的广阔发展来自通过观测系统所提供的数据。它包括以往的水资源质量和数量上的趋势，生态系统状态信息，水文预报，以计划为目的或电子格式年鉴的水文统计资料，这些产品的设计要满足用户的特别需求并通过区域通信站网或其他传统的方式被分送。
人员培训。新技术应用培训是必须的，但是在常规水文技能方面提供更新培训的机会和非技术领域像管理、公共关系和客户服务。
监视系统的性能。为避免在过去普遍存在的能力建设过程中的困难，监测系统被维护。它提供了清除成功实施的障碍的能力，因此保证HYCOS项目长期可持续性。
2、 HYCOS项目中所学到的经验
通过已有项目的实施所获得经验和不同的资金拥有者之间的联系，在发展新的HYCOS成员时提供了很多经验，以便在WHYCOS发展中做出一些调整，特别是所属关系，长期可持续性，项目基金等问题上。
国家水文服务（NHS）的项目所有权
区域中心所扮演的角色是任何一个HYCOS项目成功所必须的基础。除了作为项目中创建和维护区域合作的灵魂，区域中心还负责管理和更新区域数据库以及项目国际互联服务的操作。不管怎样，野外水文数据收集，观测站网的运行与维护，质量控制和数据基本处理是基础的活动，完全依赖参与国NHS不断地参与。
对于项目服务的责任必须要稳固和持久。因此，项目必须提供给他们国家级水平上真实的区域信息通道。这包括水资源状态边界河流的利用和诸如像洪水、枯水、突发性的边界水体污染等水灾害及时的信息。有经验表明，对一个很大的社会经济领域或政治经济领域，单一的国家成员不能够充分的提供水文所属关系的需求。这是因为区域甚至是一个子区域是一个非常大的、不均质的单元，他们的成员国在水资源问题上是不一致的。另一方面，对于创立投资和参与国所属关系问题，沿着边界河流上下游状态有着某种相关的特性。
HYCOS项目长期可持续性
HYCOS项目一个或几个子阶段完成以后，长期的自我可持续性被国际捐助者或基金部门作为一个基本的请求所考虑。可持续性的问题紧密关系到所有权关系。有经验表明，HYCOS项目中的国家通常被各自的动力所驱使胜过在国家水平上一个清晰的明确的政策。任何一个区域水资源信息系统的寿命都将扩展至10年以上，所以这些项目必须在高效的、持久的在水资源问题上有着明确态度的区域体保护伞下操作，它能将该项目长期可持续性风险最小化。边界流域组织的责任和参与，他们的存在和在区域水资源问题上扮演的角色在发展一个新的HYCOS项目中受到欢迎。
HYCOS项目基金
许多筹划中的HYCOS项目覆盖了很大的面积并有很多国家参与，持续5年或更长的时间。因此，这一项目的预计费用是非常昂贵的，单一的捐助者会遇到困难。因此，必须几个捐助者和资金团体共同承担（国际的、区域的和双边的）。当资金增加时，许多约束就产生了：综合所有国家在期待项目启动，技术和财政规则（比如，规则的应用保证国家义务，发展趋势等）变得很困难。它可能因为捐助者的不断变化。此外为了评价捐助者的影响，一些捐助者宁愿资助一些单独的子构成体而不愿对一个没有区分的管理的大项目进行资助。这些HYCOS执行以地理集合体为形式的少于以政治经济区域或子区域。
总之，考虑到所有权可持续性和资金的原因，WMO正在考虑已有HYCOS集合体的未来发展以及一个新的流域边界框架内的HYCOS项目。它是一个健全的、可行的。它基于尽可能的共同的协议和资金保障。小型的HYCOS集合体容易被启动。
附件四
会议日程
（译文）
5月19日 星期日
上午 主持人：M.Mukleszamaan，水发展委员会，孟加拉国
1、 欢迎暨开幕式
时间：9：30 主讲人：J.G.Campbell,国际综合山地发展中心
国际综合山地发展中心（ICIMOD）主任和世界气象组织（WMO）的代表正式宣布开始会议。ICIMOD的工作人员提供会议后勤和管理安排的信息。
2、 讨论并采纳会议工作日程
时间：9：45
在会议开始前，邀请与会者为以前的临时会议日程安排提出建议并允许必要的修改。会议上，参与者可能希望回顾工作日程，特别是对涉及会议所期待的输出成果提出意见并就最终工作日程达成共识。
3、 会议目的和所期待的成果的背景简介
时间：10：00 主讲人： G.Grabs,世界气象组织
向与会者简要介绍此次会议的主要目的，即就在今后使用WMO区域水文循环观测系统（HYCOS）建立区域洪水信息系统为目的的项目发展，向ICIMOD和WMO提出建议。
基于第一次高层协商会的成员们提出的建议和概要，此次会议期待以下的结果：
（a） 以区域洪水信息系统发展的观点回顾建立印度-库西-喜马拉雅区域水文循环观测系统的项目概要文件；
（b） 就提交给计划在2002年11月中旬召开的第二次高级协商会议的简要项目计划书的情况向ICIMOD和WMO提出意见；
（c） 制定计划以促进政府、区域组织和捐助者间的项目，包括网页设计和信息服务；
（d） 为筹划中的第二次高层协商会议计划提供输入，此次会议期待签署简要项目计划书和通过国家和额外资源积极支持和贯彻执行该项目。
4、 回顾关于"印度-库西-喜马拉雅地区洪水预报框架发展"高层协商第一次会议的结论
时间：10：20 主讲人：S.R.Chalise,国际综合山地发展中心
高层协商第一次会议的结论形成了此次委员会讨论的基础和参考。ICIMOD和WMO将提供与会者有关重要结论和已签署文件的简要说明。同时与会者将有机会在整个会议期间商讨这些会议文件。与会者将简要回顾有关第一次协商会议后的情况。
时间：10：50 主持人发表意见
时间：11：00 休息、合影
上午 主持人：D.Wangda，地矿局局长，不丹
5、 介绍并回顾由WMO和ICIMOD准备的关于建立印度-库西-喜马拉雅洪水预报信息系统概要性文件
时间：11：15 主讲人： G.Grabs,世界气象组织
概要文件的最终草稿是基于第一次高层协商会议的结论。与会者将就该文件发表意见并签署会议结束前准备的最终版本。所签署的版本将用来促进印度-库西-喜马拉雅地区洪水预报信息系统项目的发展。
各国代表发表建议、讨论
主持人发表意见
时间：13：00 午餐
下午 主持人：丁永建，中科院寒旱所，中国
6、 制定一个行动计划以促进印度-库西-喜马拉雅水文观测系统项目
时间：14：00 主讲人： G.Grabs,世界气象组织
促进这个项目的关键问题是从各与会成员国政府一级的负责组织中获取认可。同样地，从技术水平方面，水文和气象服务部门也需要在项目发展中成为合作者。第一次协商会议的结论是促进项目发展的鼓励基础。与会者可能希望讨论一个行动计划，包括以下内容：
（a） 宣传品
（b） 政府决策者会议
（c） 站在国家和区域洪水信息高度，写一些论文经专家审查后公布于众
（d） 达成一个有国家服务的技术性、原则性的协议，通过提供信息和服务在项目发展上合作
（e） 通常，建立项目的支持基础
与会者在HKY-HYCOS项目框架中应该准备扮演他们作为协商委员成员的角色以促进这一思路和区域洪水信息系统。
时间：15：00 休息
7、 为项目发展开发网站和信息服务
时间：15：30 主讲人： M.Shrestha,国际综合山地发展中心
在当今信息世界，对于发展和促进一个项目、项目的思想、开发与执行项目的合作来说，网站是必不可少的。作为基本的信息平台，它也服务于项目的合作者并面向一个包括专业团体和资助组织在内的巨大的、有潜在兴趣的社会团体。这样，网站不仅是一种交流工具（一定范围内来说）而且还是全透明的、共享的、和谐的网络交换中心。与会者将提供网站的设计思路及一些点子并贡献于这一信息平台的输入。这一网站将由ICIMOD拥有，由WMO监督或其他组织链接到这一网站。
网站信息分送介绍演示 主讲人： S.Amer,美国地调局
"建立一个国际水管理和洪水减轻计划"演示 主讲人： L.Brazil,美国海洋大气署
各国代表发表建议、讨论
主持人发表意见
5月20日，星期一
上午 主持人：S.B.Srivastava，中央水委会总工，印度
时间：9：00 前日总结
时间：9：05 中国国家洪水信息系统 主讲人：李 岩,水利部水文局，中国
8、在修改过的概要文件中所阐明的项目框架政策基础上讨论区域洪水信息系统发展的关键技术问题
这意味着一个简要的自由发言的部分来编辑所有的概要文件中摘要的框架政策和技术问题以及第一次协商会议报告中一些问题。讨论应该围绕对涉及政策和技术问题普遍的理解并适当增加一些相关的问题。这些实践和以后的日程安排将使用合理的框架方法来指导。为了项目发展，在此所有的贡献都是可视的并放入一个合理的框架。这些合理的框架是服务于计划于11月份召开的第二次高层协商会议和简要项目计划书。
8.1、国家或地区级的洪水预报问题分析
喜马拉雅地区的几个国家中，目前收集的水文数据的数量和质量对于世界范围内高效的洪水预报、最佳的河流发展和综合水资源管理来说并不充分。包括时间序列上的长期观测误差的质量问题，特别是在诸如洪水、干旱等明感时间段，缺乏测量标准或缺少传输系统。与会者将讨论引起和影响这些与洪水预报和洪水管理相关的问题并得出结论。
主持人发表意见
时间：10：15 休息
上午 主持人：R.A.Khan，联邦洪水委员会主席，巴基斯坦
8.2、核心问题的确认
基于这些问题的分析，分析其原因和影响，核心问题将得以确认。通过项目来解决核心问题是非常重要的事情。换言之，在项目和所期待的支持资源中，核心问题将有可能得以解决。
在第一次协商会议的报告中，以下导致成员国和整个地区洪水预报不能充分发展的问题被阐明：
(a) 水文站网的整体效率低下
(b) 设备老化
(c) 人员不合格
(d) 过分依赖于短期项目
(e) 对网站运行和数据管理及发送系统缺少充分定期的预算
(f) 最终用户得到信息延迟或无效
(g) 提供水资源信息缺少流域综合性
(h) 高纬度地区遥测站
8.3、项目目的的说明
第一次协商会议已经同意发展一个基于WMO的世界水文循环系统的所改进的区域洪水信息系统，为了核心问题的确认，与会者将确认一个完整的项目目标和特别的行动目的。
8.4、确认所期待的项目结果
为完成项目目的，需要获取很多项目结果，以下由第一次高层协商会议提及的主要问题是作为优先改进的：
（a） 改进气象服务交流以加强洪水预报信息的输入
（b） 改进包括实时观测和数据传送能力的水文站网
（c） 建立高效的、具有传输实时气象和水文数据的数据传输和分送系统
（d） 改进体制以处理包括培训计划在内的各种问题
（e） 高效分发洪水信息给受影响的团体
以上这些可以在项目结论验证中和项目行动中被用到。
主持人发表意见
时间：13：00 午餐
下午 主持人：B. Bhadra，项目处长，国际山地综合发展中心
8.5、项目关键问题的阐述
为了获取这一结论的认证，每个结果需要许多被理解的特别活动。与会者将确认基于所期待的项目结果的这些活动。在这次会议期间，与会者将签署临时的责任。要求提供与会国资源的确认和他们机构以及客观的指标以监视这些活动的完成。
8.6、资源动员
与会国将讨论并签署第一个全面的项目概预算评价，包括准备阶段和定期执行阶段。用以获得一个所请求的国家资源通常的回顾是必要的（包括帐目，在委员会中的资源动员是促进这一项目的最重要的问题）。
8.7、临时项目时间框架
特别是，在项目文件中所关心的部分将有一年的准备阶段和三年的第一执行阶段。与会者将制定一个临时的有时间框架的行动计划。
8、 与项目建议书写作分配相关的问题
在2002年11月召开的第二次高层协商会之前，需要完成一个完整的项目建议书草稿。因为涉及优先权，委员会成员将对那些应该被包括在区域洪水信息系统项目中的优先河流提供建议。其先决条件是在项目文件编写之前，所有相关国家所需信息被编辑。所需信息例子如下：
（a）关于体制建立的详细信息
（b）人力与财力资源
（c）包含在HKH-HYCOS中的流域信息
（d）洪水预报过程，责任
（f）水文气象站网
（e）数据收集，存档，分送和使用
（g）通信站网
（h）客户，数据使用和预报产品
如果以上这些信息不能由各国所获取，那它必须在每个国家传输其间被收集。与会者将对于如何最好的编辑所需要的信息提供向导。此外，与会者将提供与之相关的项目文件的书面材料。
主持人发表意见
5月21日，星期二
上午 主持人：A.Pokhrel，水文气象局局长，尼泊尔
时间：9：00 前日回顾
10、有关为第二次高层协商会议主题和技术输入的讨论
与会者将讨论为第二次高层协商会议讨论的所必须的输入，包括诸如文件，报告，准备分组讨论，签署项目的决策者的参与，资助机构，水文气象站网的确定，分享数据和信息的策略等。细节在以下11、14中讨论。
11、会议中的文件和与会者
基于第一次协商会议的经验，委员会将对于计划之中的在第二次协商会议之前的技术会议相关的技术报告提出建议并准备会议文件。同样的，讨论与会成员和所邀请的参加人及日程表。
12、为会议制定临时的日程安排
与会者将讨论并制定一个2002年11月召开的第二次高层协商会议的日程表。
13、水文气象站网的确定
应该考虑关于所关联的区域洪水信息系统中选择合适的流域或者子流域的事宜。在所选流域或者子流域内，水文气象站网需要被确定。
14、数据和信息共享的策略
为便于在所关联的计划项目中数据和信息的获取和分送，制定一个策略和技术抉择是必要的。
15、分配给委员会成员的责任
委员会成员被期待在该项目发展中承担作为他们授权调查范围部分的某些责任。为项目概要和进一步执行该项目以及在会议其间讨论出的其它必要责任，诸如与促进该项目相关的责任，与会者的建议，提供国家特别信息的启动并继续国家决策支持进程等。
上午 主持人：J.G.Campbell，主任，国际山地综合发展中心
16、回顾会议结论和各成员国的意见
会议其间所达成的主要结果和共识将有必要被回顾和阐明。与会者的附加意见将归纳在会议报告中，会议报告将作为第二次高层协商会议所准备文件的一部分。出于这种考虑，与会者被要求为整个报告准备书面形式的重要声明以提供给国际综合山地发展中心。
17、关于在委员会成员，国际综合山地发展中心和世界气象组织之间的反馈和交流机制的协商
在项目计划过程中，委员会被期待作为输入的重要资源方。因此，与会者将可能讨论它们与ICIMOD和WMO之间的反馈和交流的机制。例如通过一般的协商会议人员邮件名单或通过项目计划的网站来讨论的形式。
18、委员会成员对国际综合山地发展中心和世界气象组织提供进一步咨询服务的确认和备忘录
与会者被期待灵活并自愿的尽自己所能在与促进和发展项目相关的活动和准备第二次高层协商会议中为ICIMOD和WMO提供咨询服务。
各国代表和观察员的总结
19、闭会总结
|
