九五期间，全国水文投入有较大幅度的增加。水文建设从发展思路、政策保障和工作重点等方面都发生了较大变化，取得了显著成绩。为促进 “十五”水文建设与发展，部水文局在2001年初组织开展了“九五”水文基建计划评价工作，并于2002年1月12日—13日在北京召开了“九五”水文基建计划评价汇总座谈会，来自七大流域机构水文局和部分省区水文部门的计划管理人员参加了会议。部水文局局长刘雅鸣出席会议并做了重要讲话，副局长孙继昌、张建云出席了会议。

　　一、“九五”基建计划的制定

　　1.“九五”基建计划制定的总体思路

　　以“深化水文改革、理顺管理体制、科教振兴水文、提高测报水平、搞好社会服务”的水文发展目标为指导，以站队结合为突破口，积极创造条件改善测报设施落后状况和职工生产、生活条件，更好地为防汛抗旱、水利建设和水资源管理与保护服务。

　　2.“九五”基建计划制定的原则和重点

　　“九五”计划制定的原则：

　　服从于长江流域水利总体发展规划，满足经济发展对水文工作的要求，兼顾长远发展，并结合长江水文地理特性，立足于改善水文基础设施十分落后及水文职工生产、生活条件特别艰苦的状况。

　　“九五”计划制定的重点：

　　更新改造老化、落后的水文测报设施设备，解决设施不配套、观测设备陈旧落后、劳动强度大、测验保证率低等问题，提高测站的测洪能力，提高单次洪水的测验精度，增强机动应变能力，以保证在防汛抗旱中发挥重要作用。具体包括：

　　加强站队结合生活基地建设，改变水文测验长期固守断面模式，扩大资料收集范围，使长期困扰水文职工的实际问题得以缓解。

　　改善基层水文站的办公、生产、生活条件，对部分水文站测验用房及配套设施进行改造。

　　加强水文情报预报工作。筹建信息接收处理系统、洪水预报系统、信息查询服务系统，利用气象卫星云图信息，将气象预报和水文预报相结合，完善水文预报方案，进一步提高水文预报遇见期。加强中央报汛站的报汛通讯建设，提高在大洪水期间出现特殊情况时的应变能力。

　　加强水环境监测建设，初步建成七个水环境监测中心。

　　3.“九五”基建计划制订的预测投资及资金来源构成

　　“九五”基建计划预测投资为18800万元，资金来源均为中央投资。其中：水文站队结合基地建设预测投资10000万元，水文测站改造预测投资5000万元，水环境监测中心预测投资2800万元，数据库、办公自动化等建设预测投资为1000万元。

　　4.“九五”基建计划制订的主要效益指标

　　“九五”基建计划制订的主要效益指标有：

　　（1）严格按照1992年水利部水文局制定的《水文站队结合管理试行办法》和《水文站队结合建设标准》进行基地建设，在改善水文职工工作生活条件，稳定水文队伍，集中技术优势，扩大社会服务，加快水文现代化建设方面发挥水文站队结合基地的重要作用。

　　（2）改造后的水文站，流量测验普遍采用微机测流系统，在个别测站试用光学多普勒测流剖面仪进行流量测验。泥沙测验以横式采样器为主，个别测站采用积时式采样器。水位观测普遍采用浮子式、气泡式、超声波等自记水位计，并实现固态存储。雨量观测基本实现固态存储雨量自记。50%的水文站能施测50年一遇以上的洪水，30%的水文站能施测20年一遇的洪水，其余的水文站能施测10年一遇的洪水。改造后的水位站，水位观测普遍采用浮子式、气泡式、超声波等自记水位计，并实现固态存储，水位基本设施能测记100年一遇的最高水位，有堤防的站能测记高于堤防的水位，水位自记设施能测记建国以来最高水位。

　　（3）按国家水环境建设标准，建设水环境监测中心及分中心，配置相应水质监测、分析仪器和设备。争取全部通过国家有关计量部门的计量论证考核。

　　（4）初步建成长江委国家水文数据库，并经水利部验收通过。

　　5.主要政策措施

　　《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、水利部《水文管理暂行办法》、《关于加强水文工作的若干意见》等法规及文件的颁布，为水文建设提供了法规和政策依据。长江委水文局将依据以上法规和政策并结合长江水文基建工作的实际情况，制订“长江委水文局基建管理办法”，初步建立长江委水文局基建制度管理体系，保障“九五”基建计划的顺利实施。

　　6.“八五”结转概述

　　“八五”长江委水文基本建设投资共6665万元，其中：水文基建资金投入4865万元，国家计委专项安排的非经营投资1800万元。“八五”期间未完工程结转投资940万元，主要是水文站队结合基地建设。

    二、“九五”基建计划执行情况

    1.“九五”基建计划安排的总体思路和框架

    （1）总体思路

    投资重点放在水文站队结合基地建设和水文测站改造，改变测报设施落后状况和改善职工生产、生活条件，更好地为防汛抗旱、水利建设和水资源管理与保护服务。

    （2）总体框架

    完善5个水文站队结合基地和8个水文勘测局基地，新建4个水文站队结合基地，保证50%的水文测站初步实现站队结合，40%的水文测站实现巡测。

    改造35个水文站、23个水位站，经改造的水文站50%能施测50年一遇以上的洪水。30%的水文站能施测20年一遇的洪水，20%的水文站能施测10年一遇的洪水。经改造的水位站，水位基本设施能测记100年一遇的最高水位，有堤防的站能测记高于堤防的水位，水位自记设施能测记建国以来最高水位。

    完善长江干流和主要支流水质监测网，建设4个水环境监测分中心，分中心水质监测、分析仪器配置齐全，全面开展水环境评价。

    初步完成局水情中心建设，完善3个水情分中心建设。

    完成长江委国家水文数据库建设，开发及完善水文数据库应用软件，为预报部门提供历史水情资料。建立长江委水文局办公自动化网络系统，初步实现办公管理自动化。

    2.“九五”基建计划投资安排情况

    “九五”国家对长江委水文局投入基本建设资金11675万元，其中水文基建6805万元，国家计委安排的长江水文专项资金（水文基建基金非经营性投资）2350万元，部属水利财政预算内专项资金2520万元。

    投资主要用于水文站队结合基地建设，国家重要水文站改造，水质监测分中心建设，水情中心及分中心建设，长江国家水文数据库建设等。

    3.“九五”计划投资完成情况

    “九五”长江委水文局共完成投资11675万元，其中水文站队结合基地建设完成投资7870万元，占总投资的67.4%，国家重要水文站建设完成投资3306万元，占总投资的28.3%，水质分中心建设完成投资257万元，占总投资的2.2%，水情中心及分中心建设完成投资142万元，占总投资的1.2%，长江委水文数据库建设完成投资100万元，占总投资的0.9%。

    4.“九五”期间完成主要工程量和形象进度

    （1）改造水文站队结合基地5个、水文勘测局基地8个，新建水文站队结合基地4个。建设业务用房17280 m2，生活用房40910 m2，购置测船5艘、巡测车辆21辆、GPS 4套、ADCP 3套，购置其它设备68套等。

    （2）改造水文站35个、水位站23个、蒸发站1个，改造站房8500m2，改建自记水位井37座，改建雨量观测场8处，改建缆道27座，维护、更新测船46艘，修建测船码头3处，购置雨量观测设备77套，蒸发观测设备3套，水位观测设备100套，流量测验设备66套，配置短波电台3部、卫星小站1处等。

    （3）建设水质监测分中心4个，购置水质监测车3台、原子吸收仪4台、分光光度计4台、气象色谱仪4台、COD测定仪1台等。

    （4）建设局水情分中心，完善3个水情分中心。

    （5）长江水文数据库建设，购置服务器3台、微机53台等。

    5.“九五”西部地区水文建设专项

    “九五”我局没有西部地区水文建设专项投资。

    三、“九五”计划投资效益分析

    “九五”计划投资取得的效益主要表现在以下几方面：

    改造后的测站，雨量、水位观测基本实现自记和固态存贮，减轻了测站水文职工的劳动强度。雨量、水位实现固态存贮，为水文资料计算机整编创造了条件，提高了水文资料整编工作的效率。

    改造后的部分雨量、水位观测点与站房之间采用近距离传输或无线传输，节约了人工观测方式在观测～拍报两个环节之间所耗费的时间，向实现报汛站的水情半个小时传递到国家防办这一重要目标迈出了重要一步。

    改造后的水文站，很大程度上提高了测洪能力与测验质量，流量、泥沙测验仪器设备达到国内先进水平。

    水文站队结合基地的建设，促进了水文测验方法的改革，拓展了水文资料的收集面，为防汛抗旱提供了更丰富的信息。

    随着水质监测中心的完善和分中心的建设，水质监测范围和应付突发水污染的能力有大幅度的提高，能较全面完成长江及主要支流重要江段的水质监测任务。

    局水情分中心的初步建成，为水情信息半个小时传递到国家防办这一重要目标的实现奠定了坚实的基础。

    长江水文数据库初步建成，能为国家和有关水利部门提供更丰富、及时的水文信息。

    四、“九五”基建计划管理体系建设

    1.规范化管理的保障措施

    （1）“九五”计划管理概述

    长江委水文局严格按照基本建设程序进行水文基建项目的计划管理。计划编制本着实事求是的原则，立足于解决基层站队，尤其是边远测站的危旧房屋、基本设施、设备、测船的更新、改造。水文基建项目在列入年度计划前，严格按照初步设计和总概算进行“四定”，定建设规模、定总投资、定建设工期、定投资效益。计划编制过程中注意计划的科学性，严格按照各勘测局具体情况，有针对性的编制计划，注重保持各勘测局间的投资平衡，优先考虑困难局的水文基建项目，不搞“领导计划”、“关系计划”。严格水文基建统计报表制度，对水文基建项目按投资完成额、工程的形象进度、建设工期、工程成本、工程质量和投资效益等方面严格考核。切实做好水文基建项目的立项、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段的工作，加强水文基建项目的资金和质量管理。

    在计划管理工作中特别注意对水文基建项目在规模和总投资上严格控制，对已批准建设项目因客观原因确需扩大规模、增加投资的，要求各勘测局必须书面报告说明原因，经批准后方可实施，而且增加幅度必须控制在计划数的5%以内，对违反规定的一概不予承认，情节严重者追究勘测局领导的责任。

    从2000年开始，对各勘测局申请立项的项目，要求必须编制项目建议书和项目可行性研究报告，否则一律不予以上报。

    （2）各项制度的建立

    建立健全了各种规章制度，先后制订了《重要水文站建设暂行标准》、《长江委水文局水文基建管理办法》、《关于加强水文基建统计工作的通知》等，初步建立了水文基建管理体系，并在实践中逐步完善，使长江委水文局基建工作进入了规范管理的新阶段。

    2.科学化决策

    （1）工程类型的确定

    “九五”结合水文工程特点对工程类型作了如下分类：

    水文测站建设： 水文（位）站的测验设施设备建设及更新改造，包括水位台、缆道、测船、观测场、断面设施的建设改造，测验仪器、设备的更新，报汛设施、设备更新等。

    水文站队结合基地建设：基地办公、生产用房建设，巡测车、船配置，巡测仪器、设备配置等。

    水环境监测中心及分中心建设：水环境监测中心及分中心生产用房建设，分析仪器、设备配置。水质监测站的监测仪器配置等。

    水情分中心建设：水情分中心生产用房建设，仪器、设备配置等。

    数据库建设：局数据库软、硬件配置等。

    （2）工程量、形象进度和投资计划的三结合

    “九五”加强了基建统计工作，规范了基建统计月、年报制度，及时掌握建设项目的工程量、形象进度等情况，坚持按建设项目的工程量控制投资，坚持按工程进度拨款，在安排下一年度投资计划时以项目完成进度为依据，年度投资计划没有完成的不再安排下一年度投资，以保证建设项目的顺利完成，充分发挥建设项目效益。

    （3）认真研究，掌握第一手资料

    “九五”长江委水文局组织有关职能部门对下属各勘测局的基本建设情况做了一次普查，基本摸清了各勘测局现有固定资产情况，对各勘测局急需建设的项目做到了心中有数。同时加强了对各勘测局前期工作的组织和指导，在年度计划安排前进行详细的调查研究，取得工程的第一手资料，年度计划编制先由各勘测局做出初步方案，水文局组织有关职能部门进行研究后，再进行年度计划的编制。

    3.加强检查监督

    （1）对项目进行中间检查

    中间检查主要对水文基建项目的进度、投资、质量进行检查。进度计划的检查采取对比法，即将工程实际进度与原计划进度进行对比，从而发现偏差，通过对偏差产生的原因及影响工期目标程度的分析，及时调整进度计划并执行。工程投资的检查主要是通过审核在建项目的各项费用支出，比较资金使用的实际值与计划值的差异，以控制建设投资。工程质量是水文基建项目的投资效益得以实现的根本保证，所以质量检查是基建管理工作的重中之重，主要措施有：对易出质量事故的工程部位制定预控措施，严格审核设计变更与图纸修改，严格各分项分部工程及隐藏工程的中间质量检验评定，及时处理质量缺陷，避免出现重大质量事故。

    （2）对计划执行情况进行检查

    检查人员经常地、定期地跟踪检查水文基建项目计划执行情况，进行统计整理和对比分析，确定在建项目实际进度与计划进度的偏差，完成计划执行情况检查结果报告。

    （3）提出整改意见和加快施工进度的措施

    对在建工程检查出的质量缺陷，检查人员必须及时向施工单位提出，督促施工单位尽快整改，避免重大质量事故的发生。

    由于影响工程进度因素较多，因此必须根据工程施工的具体情况，找出主要影响因素，如施工条件的变化、技术失误、施工组织管理不利和意外事件的出现等，以利于提出加快施工进度的措施。

    4.计划管理队伍建设

    “九五”长江委水文局十分重视计划管理队伍建设，明确计划与统计人员的岗位编制，并要求计划与统计人员必须熟悉基层工作且具有大专以上学历。水文局每年还定期对计划与统计人员进行业务培训与有关制度的学习。这些措施提高了计划管理队伍的业务素质，保证了计划安排的合理性，使“九五”基建计划得以顺利实施。

    五、“九五”基建计划评价

    1.对水文建设规划和其前期工作的评价

    “九五”长江委水文局非常重视水文建设规划和其前期工作，加大前期工作费用的投入，每年从事业费中安排前期工作费用，相继完成了《长江委水文事业发展规划》、《水文站网规划》、《水质监测规划》、《长江中下游宜昌—大通水文测报工程可行性研究报告》等，各勘测局也相应完成了本单位的各项规划和分年度建设项目前期工作。由于“九五”期间前期工作抓得紧、抓得好，为水文发展创造了良好的条件。但是由于缺乏前期工作经费的正常渠道，制约了前期工作的进一步发展，出现个别项目前期工作质量不高等到问题，还无法满足水文发展的需要。

    2.对水文建设形势的评价

    “九五”计划期间，水文基本建设取得了巨大成就。在上级有关部门的支持下，累计完成投资11675万元。但由于历史欠账太多，投入相对有限，因此水文测验设施改造标准不高，设备老化现象相当严重。随着国民经济建设和经济社会的发展，需要水文提供种类更多、更及时、更全面可靠的水文资料、水文信息和水资源评价预测成果，需要不断降低水利水电工程规划设计、调度运行和水事务决策中的水文不确定性，需要为合理、有效开发、利用、管理、配置、节约、保护水资源以及更大程度减轻水旱灾害及水污染公害发挥更大的作用。国际上发达国家的水文事业已达到了很高水平，全球水文现代化的进程逐步加快。面对新形势与要求，水文工作尚难适应社会经济发展的需要。

    3.对投资规模、投资结构和投资政策的评价

    “九五”国家非常重视水文建设，水文基建投资规模比“八五”有了大幅度增加。水文建设投资11675万元，比“八五”增加5010万元，增长75.2%。

    水文建设投资主要用于站队结合基地建设，国家重要水文站改造，加大对水质监测工作的投入力度，建设保障水情信息的通畅。水文初步实现水文业务技术的现代化，测报设施标准化。

    4.对计划管理和工程建设的评价

    “九五”加强了计划与工程建设管理，各项管理工作走上了规范化的轨道。杜绝了计划外项目，绝大多数基建项目严格控制在计划投资以内。

    同时工程质量提高，建设周期缩短，效益显著。

    5.对水文建设效益的评价

    通过“九五”水文基础设施建设，长江委水文测报水平有了长足的进步，为长江流域防洪、规划、设计、科研，提供了大量的水文基本资料。特别是98年长江流域发生特大洪水，水文作为“耳目”和参谋，向国家防总、长江防总和地方防汛指挥部门提供了大量的水文测报和水情预报信息，为各级防汛调度决策提供了大量的科学依据,取得了巨大的社会效益和经济效益。据统计，1996～2000年通过长江委水文测报和水情预报的减灾效益达750亿元，是国家同期对水文投入的近百倍。

    六、存在问题及建议

    1.存在问题

    经过“九五”水文基本建设，长江水文工作取得了长足的进步，但仍远远落后于国民经济的发展，与社会对水文工作的要求相差较远。主要表现在以下几个方面：

    （1）与水资源开发利用的要求不适应

    随着水资源开发利用速度加快以及跨地区调水工程的实施必需大量的基本水文资料，但现有水文站网特别是西部站网偏少，水文资料存在空白区，无法满足其要求。

    （2）与水环境保护工作的要求不适应

    水土保持、生态环境保护是国家环境保护战略的重心之一，但长期以来，水质站网不足，监测分析能力不够，很难控制其变化情况。

    （3）与防汛抗旱工作的要求不适应

    大部分测站均承担向国家或地方报汛的任务，由于水文测报技术现代化水平偏低，大部分测站测洪能力不高，交通和报汛通信设备落后，具备快速反应能力的站队结合基地建设迟缓，长期处于应付状态，难以满足快速准确提供报汛信息的要求。

    （4）与信息化时代的要求不适应

    水文作为一项基础事业，应及时、全面向社会提供有关水问题的信息和服务，但目前水文信息服务网络很不健全，设备标准低，功能单一。

    2.建议

    （1）加强水文站网特别是西部站网的建设，改变水文站网偏少的状况，保证基本资料的收集，以满足国家经济发展和社会发展的需要。

    （2）加强测站的改造，改造落后的测验设施，配置先进的测验仪器，

    提高测站的测洪能力，更好的为防汛工作服务。

    （3）加强站队结合基地建设，彻底改变水文测验长期固守断面模式，扩大资料收集范围，解决水文职工的后顾之忧。

    （4）加强水质监测建设，完善水质监测站网，提高水质监测手段，不仅能全面完成日常的水质监测任务，而且能对各河流突发的污染事故进行监测。

    （5）加强水文信息服务网络建设，以保证向社会提供及时、全面地水文信息服务。

    七、“十五”展望

    1.指导思想

    根据水文工作的基本任务和面临的新形势，确定“十五”规划的指导思想为：

    （1）以党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“进一步健全气象、水文、防汛服务体系”的要求为指导，全面贯彻工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的水利工作方针，以《水法》、《防洪法》和《全国水利发展总体规划纲要》为主要依据。

    （2）根据国民经济建设和社会发展，紧紧围绕防治水旱灾害、开发利用和管理水资源、保护水环境对水文工作的要求，立足于为解决社会经济发展中的水问题提供全方位服务，从战略高度实行从传统水文向现代水文转变。在继续以防汛抗旱服务为重点的同时，向为水资源开发、利用、管理、配置、节约、保护，以及国民经济可持续发展提供全方位服务的转变；从重视水量监测向水量、水质、地表水、地下水监测并重转变；从重视水文技术业务的同时，向加强政策法规、科学管理转变；从短期行为向重整体规划、长期发展转变；从劳动密集向技术密集转变。

    （3）认真分析水文工作的现状和存在问题，充分利用原有的专项规划和成果，以发展为主题，以改革和科技创新为动力，建设多功能、大水文，全面提高水文技术和现代化水平，满足国民经济可持续发展的要求。

    2.基本原则

    “十五”规划编制遵循以下原则：

    （1）服从原则

    长江委水文事业发展规划服从《全国水利发展总体规划纲要》（1998～2010年）和《全国水利发展第十个五年计划和2010年规划》。

    （2）一致原则

    与长江流域综合利用规划、防洪规划相一致，与现有各项专业发展规划及国家防汛指挥系统工程建设相协调。

    （3）前瞻原则

    从水资源可持续发展的角度出发，充分预测并考虑规划期内社会、经济发展对水文的要求，充分考虑资源水利建设、管理及未来发展对水文的要求。

    （4）技术先进原则

    密切跟踪国际水文发展的最新技术，因地制宜采用较成熟的水文技术和设备，不搞低水平重复建设，加快水文科技进步。

    （5）可操作原则

    根据长江水文地理特性，以现有的规划成果为基础，结合国民经济与社会发展的需要，广泛调研，充分论证，使之符合长江实际，并按轻重缓急以“十五”期间为重点，兼顾中期和长远发展，合理布局，分阶段实施。

    3.“十五”规划目标

    “十五”规划目标：根据水利发展总体布局，围绕水利工作社会保障、资源保障和生态环境保障三大任务，进一步完善长江流域水文站网，加强水文站、水位站、水质实验室及监测站、水文站队结合基地、实验站、后勤保障、河道设施设备等水文基础设施建设，提高水文水资源监测的自动化水平，达到高效、先进、可靠、实用，能快速、准确、全面地提供水文水资源信息，满足饮水安全、防洪安全、粮食生产用水、经济发展用水、生态环境用水等的需求，促进长江流域社会经济的发展。

    4.“十五”建设内容及规模

    “十五”建设内容为：新建水文站5个、水文断面11个、水位站15个、雨量站18个、水文站队结合基地5个、实验站3个、水质监测站44个、水质实验室3个，改造水文站17个、水位站83个、雨量站22个，水文站队结合基地11个、水质实验室12个、更新长江河道设施设备，水文自动测报系统建设，水文水资源信息服务建设及能力建设等，共需投资82596万元（见下表）。