2000年是“九五”计划的最后一年，“九五”期间，党中央、国务院对水利给予了高度重视，全民的水利意思得到了加强，水利建设取得了举世瞩目的成就。在水利建设中，开始逐步由传统水利向现代水利转变的格局，水利建设的投资力度逐步加大，给水利事业带来了机遇。“九五”期间黄河水文行业的投资力度充分说明了国家对水文行业的重视，为了促进今后特别是“十五”水文建设与发展，全面、系统、科学地总结“九五”水文行业水利基建计划的落实、实施、管理等工作至关重要。按照部水文局水文计财[2000]29号函“关于开展‘九五’水利基建计划（水文部分）评价工作的通知”精神及要求，并根据我局在“九五”期间的投资计划下达及项目建设等情况，将投资项目的实施完成、效益、存在问题等总结评价如下：

    一、流域概况

    黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九省区，在山东省垦利县注入渤海。干流全长5464km，流域面积79.2万km2（含闭流区），是我国的第二大河。

    黄河流域跨越干旱、半干旱、半湿润和湿润4个区，地势从西到东呈三级阶梯逐级下降，自然地理条件差异较大，水文情势复杂。干旱少雨、暴雨洪水迅猛、水少沙多、水沙异源和时空分布不均是黄河水文水资源的基本特征。流域多年平均降雨476mm，多年平均河川径流量580亿m3，进入下游的多年平均输沙量16亿吨。黄河水量的60%来自上游兰州以上，洪水和泥沙主要来源于中游地区。

    当前，黄河流域要实现21世纪的可持续发展，面临着三个突出问题：第一，防洪形势依然严峻，黄河下游洪水威胁依然是心腹之患；第二，水资源供需矛盾日趋尖锐，水资源匮乏已成为流域和周边地区经济、社会发展的重要制约因素；第三，黄河上中游地区生态系统脆弱，水土流失严重，水环境恶化未得到有效遏制。

    二、黄河水文工作的任务和特点

    作为治黄工作的重要组成部分，黄河水文工作是黄河防汛抗旱指挥决策的耳目和参谋，是流域水资源开发、利用、管理、保护以及水工程规划、设计、施工、运行、管理的依据，是流域经济和社会发展的重要基础工作。黄河水文工作的基本任务主要为：

    （1）全面收集黄河干流、主要支流及区域水文、水资源基本数据，研究水沙变化基本规律，为黄河治理开发服务。

    （2）为黄河防洪、防凌、抗旱和水利枢纽工程的运用提供情报预报和决策依据。

    （3）对黄河干流水资源控制断面和主要取、退水口实施水文监测、监督，提供水资源情报和预测预报，为全河水资源统一调度、管理服务。

    （4）以水文、水质监测资料为依据，开展黄河水资源评价，为水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护和国民经济建设提供全面服务。

    （5）监测、研究黄河中游干流水库及下游河道、河口的冲淤变化，为工程部门、河口三角洲开发和经济建设提供服务。

    （6）开展与水文水资源有关的科学实验、研究和新技术推广应用。

    （7）实施对所辖测区水文工作的全面管理，代部实施流域省区及西北地区流域外省区水文工作的部分行业管理，依法保护水文行业权益。

    黄河流域复杂的自然地理状况和水文水资源情势，决定了水文工作的特殊性。黄河水文工作与其它江河相比，具有如下特点：

    （1）黄河一年之中有伏、秋、凌、桃4个汛期，为防汛和全河水量调度所开展的水文测报，任务十分繁重。

    （2）黄河是著名的多沙河流，含沙量大的特点使得许多在其它江河广泛采用的先进仪器和行之有效的测验方法难以推广应用。

    （3）黄河中下游洪水具有流速大、含沙量高、陡涨陡落、河床冲淤变化剧烈、主流摆动频繁等特点，给水文测报带来极大困难；变动河床洪水位预报更是迄今未能解决的世界性难题。

    （4）黄河流域幅员辽阔，局地暴雨和支流大洪水年年发生，水文测报设施水毁损失严重。流域大部为经济欠发达地区，水文测站又多处于偏远山区，工作生活条件艰苦，行业贫困。

    三、黄河水文现状

    根据1956年全国水文站网规划和水利部确定的分工，黄河流域水文测站由黄委会和沿黄省区分别管辖。目前黄委会辖区面积约30.7万km2，有基本水文站116处、渠道站17处、水位站36处、雨量站774处、蒸发站36处（其中大型蒸发实验站1处），另在三门峡库区布设61处、下游河南段27处（其中河南黄河河务局管辖25处）、山东段100处、河口滨海区36处淤积测验断面。全河共布置水情报汛站519处，其中委辖站294处，委托站225处。

    截止目前，共建成各种水文缆道132处，90马力以上机动测船24艘，90马力以下机动、非机动测船128艘；报汛线路590公里，供电线路190公里；配备无线电台120部，GPS 9套、全站仪24套、HW—1000型水位计123套；引进固态存储雨量计497台；建有测站生产用房近4万平方米，勘测局、水文水资源局、委水文局生产办公用房5万余平米，职工住宅面积14万平米（1937套）；配备水文测验用车58辆、防汛车40辆。

    目前，委属测站水文要素采集较多采用传统的仪器设备和方法。雨量观测中固态存储自记雨量计占66%，其余为翻斗式雨量计。水位观测以直立水尺为主，超声波非接触式水位计正在推广。流量测验主要依靠测船和过河缆道用流速面积法测得。流速测量主要采用流速仪，大洪水时亦用浮标施测。水深测量采用测深杆（锤），少数也采用重铅鱼缆道。部分测站洪水期无法实测过水断面时，借用断面计算流量。起点距定位采用固定断面标志法和六分仪法。含沙量采用横式采样器取样，普通天平称重计算而得。

    黄河中下游水库、河道、河口断面淤积测验多采用六分仪、水准仪、经纬仪等传统仪器设备，部分采用GPS等先进技术；资料处理虽有部分使用微机，但大部分仍采用人工录入、校对、绘图等。

    自80年代中期起，黄河水文实行“水文勘测站队结合”改革，相继建成西宁、兰州、青铜峡、包头、府谷、榆次、榆林、延安、天水、西峰、三门峡库区（勘测队、测绘队）、洛阳、郑州、济南、东营等16个水文水资源勘测局和生活基地。

    水文情报预报工作自新中国成立后迅速发展。70年代开始设立气象部门，开展降雨和气温预报。截止目前，已初步形成了黄河水文情报预报工作体系，包括由500多处水文、水位、雨量站构成的报汛站网，三小间水文自动测报系统，由电话、短波电台和数（汉）传、X.25组成的水情报汛通信系统，水情信息接收处理系统，常规气象信息、GMS5卫星云图和郑州气象雷达信息接收处理系统，长、中、短期配套的流域（河段）降雨、气温和洪水、径流、凌情预报方案，具有相当规模和功能的黄河水文气象情报预报软件系统，黄委国家水文数据库，黄河水文计算机网络系统。

    四、“九五”主要任务及内容：

    （一）“九五”计划的制定

    1.“九五”计划制定的总体思路

    “九五”计划的制定是在党的十四届五中全会通过的《建议》，把水利推到基础建设的第一位，在抓住这个机遇的同时，以做好“水利第一”的文章中做好水文篇为动力，以水利部确定的“深化水文改革，理顺管理体制，科教振兴水文、强化经营管理、提高测报水平、搞好社会服务”为目标，结合黄河水文现状和发展思路而制订具有一定的超前性、指导性、可行性的投资计划。

    2.“九五”计划制定的原则和重点

    加大投资力度，搞好水文测报基础设施建设，以站队结合为突破口，带动测报方式和管理体制的配套改革，实现测报规范化、管理科学化、投入多元化、产出效益化。积极推动站网优化、分级管理和全面服务的各项工作，积极创造条件改善职工的工作和生活及福利条件，更好地为防汛抗旱、水利建设和水资源的管理保护提供可靠的服务。

    3.“九五”计划制定的投资测算及资金来源构成

    从历史统计资料可以看出，从1953年到1995年国家对黄河水文的投入逐年有所增加，且到1995年达到的一定的规模，奠定了黄河水文物质基础。但由于历史欠账多，黄河水文存在的诸多问题（如测验设备设施老化失修，损坏丢失严重，测洪能力逐年下降；危漏房增多，各类用房缺口大，生活设施不配套，工作、生活条件长期得不到改善；自我发展条件差，行业贫困；测报手段落后，应变能力差等等）依然没有得到很好的解决。同时随着社会的发展和黄河治理的不断深入，对水文工作提出了新的要求。基于以上情况，根据水利部水文司和黄委会有关要求，于1996年编制了“九五”规划，基本情况为：

（1） 任务目标（2）

    按照水利部关于“站网优化，分级管理，站队结合，精兵高效，技术先进，优质服务”的改善模式和“面向治黄，服务生产”的工作总方针，结合现状，拟定的“九五”主要任务目标为：

    设施设备更新改造和新技术推广、引进方面：首先解决严重影响安全测报的有关问题，同时对生产上迫切需要的重点站进行全面改造。对下游防汛和大型工程运用直接有关的重要报汛站，按现有可行的先进技术配备，重点加强，进一步提高测洪应变能力和测报成果质量。其它需要驻守观测的站，拟在巩固现有水平的基础上，酌情提高配备标准。有条件的积极开展巡测，积极着手发展具有机动性能、便于拆卸安装的配套巡测设备和完善站队结合基地建设。大力采用固态存储雨量计和自计水位计，逐步取代人工观测。

    房屋、交通等工作、生活基础设施建设方面：逐步减少受“先治坡、后治窝”的思想所造成的办公生活用房历史欠帐；更新增配防汛交通工具；在建设以上两项任务的前提下，兼顾发展与经营，考虑部分经济开发设施的建设，增强水文活力。

    （2）投资需求

    “九五”期间要完成规划目标任务，需投资23121万元，其中房屋及生活设施建设，需投资7832万元；设施设备建设需投资12031万元；站队结合基地建设（含巡测设备及工程措施）需投资2121万元；交通工具1137万元。（注：以上投资以1995年物价水平为准）。由于上级投资资金的限制，计划投资测算资金不能全部批准，还有部分基础设施没有更新改造，要改变目前状况，还需上级在“十五”期间进一步投资，从而提高测洪防汛的能力和进一步完善站队结合。

    4.“九五”计划制订的主要效益指标

    我局根据“九五”计划投资，进行了设施的更新改造。上级下达的投资计划完成后，使得各站测洪防汛能力进一步加强，测验资料质量大幅度提高，职工的工作环境有明显改善，生活水平有明显提高。测验设施更新改造后的测站具备有抵御测验历史实测最大洪水的能力，遇到历史实测最大洪水时能够测得住、报得出，做到服务于社会，服务于人民，最大限度地提高投资效益。

    5.主要政策措施

    “九五”期间，特别在98年大洪水以后，国家对水利建设进行了大规模的投资，作为我们来说，也加快了水文行业的发展。根据国家的投资政策及上级的投资计划精神，我局保证了投资资金合理、合法的运用，做到了专款专用，严格按照上级下达的投资计划进行安排实施，杜绝超计划、超规模施工，绝对禁止挪用、截留投资资金，保证重点，保证工期，按计划要求完成了投资项目。

    计划管理制度建设，这几年黄委会水文局都比较重视，随着计划管理工作的深化，相继出台了一些制度和办法，如《水文局基本建设计划管理办法（试行）》、《水利资金建设项目督查工作办法》、《水文基本建设项目实行“三项制度”的若干意见》、《关于加强水文基本建设前期工作的意见》、《水文测验与报汛设施工程建设质量飞检工作暂行规程》等。虽然我局的计划管理制度建设取得了一些成绩，但与计划管理规范化、制度化、科学化的要求还有一定距离，还不够健全。我们要通过继续深化投资体制改革，尽快地推出适应社会主义市场经济体制的新措施、新办法。计划管理规范化、制度化、科学化建设，是一个多层次、多角度建设的问题，我们要不等不靠，根据上级的要求继续不断地改进完善，充实补充有关制度、措施、办法，成熟一个，出台一个，实施一个。

    黄河流域省区也有一些政策出台，为水文发展注入新鲜活力。西部大开发水利要先行，陕西是西部开发的桥头堡，中央加大了的投资力度。“九五”期间陕西水文投资也随着水利投资政策的倾斜而加大了投资力度。省政府办公厅下发了《关于加强水文工作的通知》，省长亲阅并批示有关水文工作文件，陕西水文引起了省上领导和政府有关部门的高度重视，“九五”期间明确了水利基本建设中水文建设要有一定的基数。水利部提出“工程带水文”的政策后、陕西省十分重视，对水利工程、防洪工程范围中都安排了水文基础设施建设项目，在水利债券计划安排中，省计委、水利厅在协调好给地方投资与水文投资矛盾的同时，逐步加大了给水文投资数额。政策的支持和投资渠道的理顺加上各级领导的重视，是“九五”水文计划执行的保障措施。

    6.“八五”结转概述

    在“八五”期间，由于当时处于设施比较落后的状况，需要更新改造的项目比较多，国家对水文行业的投资相对较少，为了应用有限的投资资金，更大地发挥其投资效益，采取了保证重点及急需改造的项目，“八五”期间的投资资金结转较少，基本均按计划完成，对“八五”末下达的投资计划，“九五”初均全部完成。

    （二）“九五”基建计划执行情况

    1.“九五”计划安排的总体思路和框架

    （1）“九五”计划安排的总体框架

    “八五”期间水文建设的重点是水文站队结合基地建设，测站基础设施建设仅维持在修补状态，基础设施较差。所以“九五”期间水文建设的总体框架是：以水文基础设施建设为中心、以水文改革为动力、突出重点、全面发展、逐步实现黄河水文现代化建设，为防汛抗旱、水工程建设、水资源开发利用以及全社会各个领域提供快捷准确、全面系统的水文信息服务。

    （2）“九五”计划安排的原则和重点

    根据“九五”计划制定及上级计划批复的情况，结合黄河水文的实际情况，先重点站后一般站，先测验设施后生活设施的原则进行项目安排和实施，重点安排测验缆道、测验船只、通信设备、生产、生活用房、交通工具等，从而保证了测洪防汛的需要、为黄河水文的全面发展奠定基础。

    （3）“九五”计划的总体结构和布局

    “九五”计划投资从总体上来看，其结构由房屋及生活设施建设（房屋方面、生活设施方面、生产办公方面）、测验设施设备更新改造、流域省区、代部管理等构成，从布局上看，其投资基本合理，初步改变水文行业的面貌，促进了我局事业的发展。

    2.“九五”计划投资安排情况

    （1）投资情况

    “九五”期间，累计投资20933万元，其中：水文局本级15424万元、代部管理2520万元、地方补助2989万元（内容详见附件）。

    （2）黄委会水文局完成的主要建设内容——房屋及生活设施建设，投资3715万元，占“九五”总投资的17.7%。

    ①房屋方面，“九五”期间，投资2572万元，占“九五”总投资的12.3%。累计开工建设各类用房32156平方米、373套，项目有：

    西峰队3号楼，面积2640m2,36套；

    中游局典式楼，面积800m2,12套；

    西宁队2号楼，面积1320m2,20套；

    中游局6号楼，面积4560m2,48套；

    吴堡站住宅楼，面积1470m2,16套；

    泾川站住宅楼，面积1186m2,16套；

    三门峡4号楼，面积5600m2,56套；

    巴彦高勒站住宅楼，1020m2,10套；

    府谷水文水资源勘测局2号住宅楼，2720m2,32套；

    兰州局职工住宅楼，面积4000m2,50套；

    榆林水文水资源勘测局2号住宅楼，2880 m2，32套

    银川水文水资源勘测局住宅楼，3960 m2，45套

    ②生活设施方面，先后开工并完成三门峡库区局机关供暖、青铜峡队供暖设施改建、天水队供暖供电设施改建、三门峡库区队、测验队采暖工程、咸阳站供水建设、中游水文水资源局机关供暖等项目建设任务。投资262万元，占“九五”总投资的1.25%。

    ③生产办公方面，榆次队综合楼、兰州站、兰州队办公楼、三门峡库区水文水资源勘测局及三门峡库区测绘队办公楼、三门峡局防汛仓库、车库建设，投资881万元，占“九五”总投资的4.2%。

    ——测验设施设备更新改造，投资11709万元，占“九五”总投资的56%。完成的主要内容有：

    共更新建造花园口、夹河滩、高村、孙口、潼关、等站（队）90马力以上测船8艘，更新建造、门堂、玛曲、小川、下河沿、青铜峡、石嘴山等水文站90马力以下及非机动测船14艘，更新改造吴堡、孙口、华县、头道拐、府谷、黑石关、五龙口、利津、河曲等水文站测验缆道，改造雨量站256处，配备防汛巡测车26辆。、引进固态存储雨量计320台，新建非接触式水位计57处，购置GPS 5套，全站仪12套等和其它常规测验仪器购置、开展玛曲、无定河片巡测。

    3.“九五”计划投资完成情况

    “九五”期间上级共下达投资资金20933万元，目前共计完成18200 万元，2000年水文基建投资计划未下达。

    （三）“九五”计划投资效益分析

    1996年以来，国家对黄河水文的投入达2.1亿元，相当于过去45年静态投资的总和。水文基础设施得到进一步加强，测报手段和技术水平有了较大提高。

    1.测验基础设施设备建设

    （1） 更新改造了老化落后的水文测报设施和设备。建设过的测站基本解决了设施不配套、测验设备陈旧落后、劳动强度大、测验保证率低等问题，大大提高了测站的测洪能力，达到了施测新中国成立以来发生的最大洪水的要求，提高了单次洪水的测验精度，同时增强了机动应变能力。

    （2） 注重引进新技术、新仪器，提高水文测报工作的技术含量、测验质量和劳动效率。引进先进仪器设备，提高了测验精度，降低了职工的劳动强度，使水文工作条件、测验方式都有较大的改观。例如：黄河口滨海区淤积测验中使用GPS后不仅提高了精度，而且极大地提高了工作效率。过去微波定位仪测量1组船台，需3组岸台联合作业才能完成测验，测量占用人员多，人工整理数据需1~2个月。采用了GPS、计算机和先进的测深设备及完善的数据处理系统后，外业测验人员减少50%，内业数据整理时间减少70%。GPS、全站仪在水库河道测验中的应用替代了传统的断面标志塔、标志杆、六分仪及测深杆落后设备工具，使定位、测深等技术发生了质的飞跃。

    2.水文情报预报建设

    （1）利用高科技手段，提高洪水预报预见期。气象、水情信息的接收、处理全部采用计算机等先进手段，在完善现有洪水预报方案的基础上，充分利用国内外的气象卫星信息资料和雷达资料，探索云图报雨、雷达测雨以及用暴雨数值模式做定量估算，提高了洪水预报的精度和预见期。

    （2）充分利用现代化的通信工具和计算机网络，加快各种防汛信息传递速度，建成了水文局局机关和局属各单位及下游重点报汛站联网的计算机网络系统，初步实现了实时水情信息共享。部分重点站配备了移动电话、黄河通或海事卫星电话，增加了通信手段的可靠性。三门峡至小浪底区间的水情自动测报系统建成并投入运行。各种防汛信息从基层局传至黄河防办的时间明显缩短。

    3.生产办公及生活设施设备建设

    （1） 生产办公用房建设

    近几年对兰州、小浪底、花园口、夹河滩、白马寺、黑石关、武陟、高村、孙口、泺口等重要水文站测验用房及配套设施进行了全面建设，使得生产办公用房面积及结构更加合理、按用途划分使用更加明确、泥沙室和水情室达到了规定标准，从根本上改善了水文职工的工作环境，优雅美观的站容站貌使水文的面貌焕然一新。如泺口水文站站房及配套设施建设投资130多万元，建成了一个花园式水文站，在当地产生了非常大的反响，彻底改变了人们对水文站的传统认识。以较少的投入取得了丰硕的成果，更加体现了水文人无私奉献的精神所在。

    （2）职工住宅建设

    1996年以来，共建设职工住宅373套、面积达32156平米。对长期以来困扰水文职工生活的“热点”问题有了较大程度的缓解，新建职工住宅楼达到规定建设标准，宽敞明亮，结构合理、使用方便，达到或接近当地住宅建设水平。

    （四）“九五”计划管理体系建设

1.政策的研究、制定与实践

    为了更好、更快地了解上级投资重点、投资方向及资金来源，我们认真学习国家法规、政策，领会上级的文件精神，根据不同的情况，及时调整、修正我们工作计划，理清工作思路，积极寻找计划投资的增长点，做好前期工作，根据不同的资金来源，严格按照资金的使用范围，进行安排使用，如国债严格按照黄委会下发的《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》的精神及委局的要求进行项目建设。同时针对不同项目，制定不同的实施大纲，逐一对照进行安排实施，杜绝了随意扩大工程规模和变相搞概算外工程，认真总结，按规定、按计划进行实施。

2.规范化管理的保障措施

    （1）“九五”计划管理概述

    “九五”期间是国家对水利建设投资的高峰期，也是我们水文行业的发展机遇，对“九五”计划如何管理及管理的好坏是我们能否抓住机遇的关键所在，我局针对这种情况，一方面从提高管理人员的素质入手，鼓励管理人员认真学习，深入基层，调查研究，掌握情况，提高业务素质及实际操作水平，积极培养复合型人才。另一方面，要求计划管理人员熟悉国家政策、法规及上级的管理办法，严格按计划控制工程规模，一切从保证质量，节约投资，提高效益出发，做到管理规范，执行计划严格，实施计划科学。

    （2）基础设施建设投资规模管理

    在基础设施建设投资规模管理方面，既要保证工程质量，满足实际工作需要，又要符合上级批复的计划投资规模的要求，在具体实施过程中，首先对计划项目进行分类，制定实施细则，进行量化，由于工作做得细致，避免超规模建设的现象，提高了管理人员的管理水平，保证了计划投资的顺利进行。

    （3）各项制度的建立

    针对上级对水文行业的投资资金及需建项目，要管好、用好资金，建好项目，就要有一定管理制度、办法去约束其行为，使工作能够顺利完成。我局根据上级的要求，对项目实行“三项制度”，做好“三个控制”，并制定了内部施工管理办法、专项资金管理办法、财务管理办法等，对大的项目由专业技术人员认真讨论，积极调研，经局长办公会议研究最终制定出具体实施方案，形成严密科学的管理体系。

3.科学化决策

    （1）工程量、形象进度和投资计划的三结合

    对下达的投资项目，根据其工程量组织计划及专业技术人员进行分解，确定工期，为保证工程进度，首先编制网络图，最终完成投资计划。在具体实施过程中，不盲目地强调工期，科学、合理地进行分析，当质量与进度发生矛盾时，首先要保证质量，在规范要求的范围内合理安排进度，使得工程量、形象进度和投资计划有机地结合起来，达到三者统一，才能顺利地完成投资任务。

    （2）认真调查研究，掌握第一手资料

    为了更好、更快地申请投资和上级计划，我局组织计划和专业技术人员深入基层对全区范围的测验、生活设施进行全面调查，掌握第一手资料。对需要更新改造的项目，首先做好可行性分析，由专业人员或有资质的设计单位进行设计，使申请的项目资料齐全，做好前期工作，及时上报，缩短了上级计划批复时间，提高了工作效率，加快了设施改造的步伐。

①加强检查监督

    在项目的实施过程中，我局为了保证工程质量，采取甲方组织专业技术人员对工程质量不定期抽查，监理人员跟踪监理，施工单位自查，形成了事前对准备工作检查，事中对质量进行抽查，事后竣工验收全面检查的规范化监督管理模式，对发现的问题及时进行整改、纠正。同时在资金的使用方面，严格按规定进行使用，避免资金浪费，杜绝截留、挪用、挤占、骗取投资资金的现象，加大资金运用的审计力度，通过以上措施，既保证了工程质量，也保证了资金的合理、合法运用。

②加强计划管理队伍建设

    在计划管理队伍建设方面，强调人不在多而在于精，作为建设单位，我们积极鼓励计划管理人员努力学习专业技术知识，着重培养其实际操作能力，使管理人员理论与实际能紧密地结合起来，通过不断努力，目前我局具有一只业务素质较高的计划管理队伍，能够满足当前计划管理的需要。

    （五）“九五”基建计划评价

    1.对水文建设形势的评价

    目前国家对水利建设处于投资高峰期，我们水文行业面临着机遇，形势较为乐观。但我们应该进一步解决思想、理顺体制，抓住机遇，积极寻找计划投资的增长点，争取加大投资，提高管理水平，做好三个服务。

    2.对全面开展水文规划和抓紧前期工作的评价

    黄河水文建设长期以来没有一个完整的规划，使之盲目建设。我局于1999年针对黄河水文现状和发展前景进行了全面分析后编制了《黄河水文发展规划》，并于2000年11月经黄委会规计局组织邀请黄委水文局有关专家进行了审定，得到专家一致好评。由于有了一个完整的规划，近两年来，上级根据水文规划，加大对黄河水文的投资力度，是黄河水文史上的一个新记录，从而也改变了各级领导对水文建设标准的认识，使黄河水文建设规划实施有了良好的开端。经过几年的实践，说明了对水文的投入会收到可喜的效益，并非“水文是无底洞，是老大难”。水文自身效益和社会效益的体现，为水文的再投入奠定了基础。目前西部开发刚起步，按近两年的形势分析，黄河水文建设将会有飞跃性的发展。所以要抓好水文的前期工作，在完善规划的基础上同时要作好单项工程的设计，储备项目以利计划安排。

    3.对投资规模、投资结构和投资政策的评价

    通过“九五”计划的实施，证明了黄河水文系统的投资重点在基层、投资方向在基础设施建设的指导思想是正确的。水文工作的成绩体现，水文技术的发展、水文形象的改变、职工素质的提高集中表现在基层第一线。目前对我们水文行业来讲，相对于其它水利部门投资规模偏小，由于水文待业的特殊性，即点多而分散，还不能完全改变目前较为落后现状。投资结构不很合理，投资政策对水文行业还有一定局限性。

    4.对计划管理和工程建设的评价

    加强计划管理是工程建设的保障。 “九五”内制定了一套管理制度，采取计划、财务、审计、监察部门联合管理的水文局、基层局、队分级管理相结合的办法，保证了工程质量、预防了腐败现象的发生，使建设工程未出现大的质量问题。已建工程和项目为水文事业和国民经济建设效益发挥了应有的贡献。及时、可靠、准确、快捷的水文情报预报为国家财产、人民群众的安危将带来无可估量的结果，所以加强水文基础设施建设是非常必要的，而且应超前发展、高标准建设。我局的计划管理工作基本形成适合自身发展的管理模式，基本能够满足目前工作的需要，但我们还要继续努力，不断更新知识，掌握新技术，进一步提高管理水平，适应新形势发展的需要。在工程建设方面，能够保证工程质量，按要求完成工作任务。

    5.对水文建设效益的评价

    由于我们水文行业有其特殊的一面，通过“九五”期间的计划投资所进行设施改造，所取得的是真实可靠的水文资料，往往看不到直接经济效益，但通过水文资料这一公益媒体，间接地服务于社会，所取得的社会效益是不可估量的。

    （六）存在的问题及建设

    1.虽然我局在前期工作方面做了大量的工作，也取得较大成绩，但还存在着不足之处，我们在今后的工作中要积极调查研究，分析我局的投资结构，强化管理人员素质，力争把工作做细做好。

    2.水文投资资金缺口较大，不能满足建设的实际需要，使得该建的没建，该改的没改，由于测验设施、设备陈旧不能发挥应有的作用。

    3.水文投资体制改革需要进一步深入，由于投资结构的不合理，造成水文事业费及设施设备的运行维护费严重不足，形成了人员吃不饱“饭”干活，机器带“病”运转的不合理现象。

    4.计划管理工作还需要加强，计划管理人员还要对测区内设施设备情况进一步调查，掌握资料，使上报计划更全面、更详实。

    5.发展的需要，要求我们加大科技含量高、先进的新仪器、新设备的更新力度，加强专业人员的培训，更快地实现由传统水文向现代水文的转变。

    （七）“十五”展望

    1.“九五”结转“十五”的规模，“十五”投资总规模及重点工程建设

    黄河水文“九五”投资计划基本完成，2000年水文基建未下达，造成部分投资需在“十五”初完成。“九五”期间上级共批复投资计划20933万元，完成18200万元，有2733万元需结转“十五”初完成。根据我局所辖测站设施设备状况，要完成各站测验设施、生活设施，“十五”投资总规模约为113278万元。在继续做好“九五”重点设施更新改造的基础上，要增强设施设备的高科技含量，加快先进仪器的更新改造的步伐。

    2.根据“十五”投资总规模，比较“九五”的投资情况，有可能还不能完全满足其供需关系，资金可能还存在较大缺口，建议上级积极多方位寻找其投资渠道，才能有利于水文事业的发展。