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| 珠江水利委员会水文“九五”基本建设评价 | |||||||||||||||||||||||||||||||||
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“九五”期间，在水利部、珠江委的领导和关怀下，随着国民经济的不断发展及国家对水文基础设施建设投入的逐年增加，投入力度的加大，我局水文基本建设逐步走上健康发展的轨道，水文测站基础设施、站队结合巡测基地、水文仪器设备的更新购置和技术改造等水文基本建设得到改善。五年来，我局不断运用高科技和现代化装备，加强水情信息网络建设，努力提高水文情报预报的科技含量和防汛服务质量。目前，报汛站点由原来的65个增加到现在的231个。每年汛期能够为各级领导和有关部门提供水情信息，为防汛指挥决策提供重要依据。近年，我局在珠江流域洪水中多次做出准确洪水预报，受到上级和流域各有关部门的高度评价，为珠江流域防洪创险、减少洪灾损失作出了突出贡献。 “九五”期间水文基本建设从指导思想、政策保障、工作重点到投资结构等方面都发生了较大的变化，水文建设逐步由传统水文向现代水文转变，同时也给水文建设带来前所末有的发展机遇。因此，全面、科学地总结和评价九五期间水文基建所取得的成就十分必要，它对搞好“十五”水文基建具有重要的指导和推动作用。 一、“九五”基建计划的制订 （一）“九五”基建计划制订的总体思路 “九五”期间，珠江委水文局以“站网优化、分级管理、站队结合、精兵高效、技术先进、全面服务”为指导，侧重抓好站队结合基地和水文测报设施的基础建设，提高各测站的测洪报汛能力和测验仪器设备的现代化水平，履行和发挥流域机构水文部门在管理、协调的职责和作用，扎扎实实做好各项工作，为流域防汛减灾、国民经济和社会发展服务。 （二）“九五”基建计划制订的原则和重点 “九五”水文基建计划制订的原则是统筹兼顾，围绕防汛抗旱、水资源合理配置和水利工程建设提供可靠信息。水文建设的目标是向着更可靠、更先进、更现代化的方向发展，随着科技的发展，逐步淘汰落后的设备，更换新式仪，实现水文测报现代化。从原始资料的收集到资料的整编处理及进入数字库的工作水平都上一个新台阶，满足为社会经济全面优质服务的需要。 水文基建的重点是巡测基地及部分重要水文测站基础设施的改造和水文测量仪器的更新，达到测得准、报得准、报得及时的要求，极大提高工作效率和经济效益。在时间安排上，侧重于近期项目或应急工程，兼顾长远水文发展计划。 （三）“九五”基建计划制订的投资测算及资金来源构成 “九五”基建投资计划的制订依据水利部《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》、《水文基础设施建设实施意见》、《关于发布重要水文站建设暂行标准的通知》、《水文勘测站队结合试行办法》、《水文巡测规范（SL195-97）》等有关规程规范、技术标准和指导性文件，参照属地建设工程概预算定额及市场价格估算。 “九五”期间，珠江委水文基建计划投资为2000万元，其中：水文测站基础设施建设1000万元，站队结合基地建设为680万元，其它水文专项工程建设为320万元。 珠江水利委员会是水利部派出的流域机构，水文基建项目所需的资金来源全部由国家财政负担。 （四）“九五”基建计划制订的主要效益指标 站队结合巡测基地和水文测站及测报配套设施等基本建设的实施，将使流域水文测报基础设施防洪标准和测洪能力、站网整体功能明显得到提高，可有效地提高对自然灾害，特别是洪涝灾害预警预报的准确性和时效性，完善水情信息接收和报汛工作，为流域防汛减灾提供全面、科学的决策依据，促进社会经济的发展，为珠江流域的防汛、水资源开发利用、滩涂开发利用、航道整治规划等国民经济建设中发挥重要作用 （五）“八五”结转概述 “八五”期间，珠江委水文基建投资为174万元，主要用于站队结合基地的扩建及部分重要水文测站的维护、加固以及仪器设备的更新购置等。 二、“九五”基建计划执行情况 （一）“九五”基建计划安排的总体思路和框架 1.“九五”基建计划安排的总体框架 根据我局的现状及业务开展的情况，“九五”基建投资计划总体上以基础设施和水文监测设备建设为主。通过“九五”期间投入，测报设施能抗击50年一遇洪水、10级强风，使测洪能力提高到50年一遇洪水、实测台风正面登陆所引发的风暴潮位，站队结合基地得到维修，仪器设备先进，达到能测得到、报得出、报得准，以满足流域国民经济和社会发展的需要。 2.“九五”基建计划安排的原则和重点 “九五”基建计划安排的是以满足基础水文设施和基本水文监测设备为原则，重点是一些应急工程的建设和急需仪器设备的购置，如在重要区域新建潮位观测站，破旧、残危的测站重建、改建和维修；基地的维修，多普勒流速剖面仪（ADCP）、卫星定位仪（GPS）等先进仪器的购置；水文数据库建设等。 3.“九五”基建计划的总体结构和布局 水文测站基建：冯马庙、大虎、下横、沙洛围、邓滘沙、莲腰、马骝洲等水文（位）站，由于建站时间长，测台已经残旧不堪，测井严重淤塞，已经不能正常运行，因此，“九五”基建计划安排主要是完成上述测站的改建工作和天河、百顷、睦洲口、龙泉等测站的维修。 水文巡测基地建设：芳村和江门基地维修，功能用房如资料档案室等的扩建，先进测验仪器的购置等。 其它水文专项工程建设中，包括珠江委国家水文数据库建设，珠江流域水文情报预报建设，进行重要水文站及水文自动测报传输卫星系统建设，水文预报会商系统建设，水文信息采集的基础设施建设等。 （二）“九五”基建计划投资安排情况 为提高我局水文测报和技术服务水平，促进我局水文服务在社会市场的竞争力，改变水文过去那种“危、破、残、旧”形象，提高水文在社会上的良好形象，“九五”期间，我局水文基地和测站基本建设主要放在基地维修改造、测站重建和维修、先进仪器购置开发等方面上，与“八五”期间相比有较大的进步。 “九五”期间，我局计划投资安排对2处基地和6处水文站自记台进行维修，对8处水文自记台进行重建，配置6台套全球卫星定位系统（GPS），配置3套声学多谱勒流速剖面仪（ADCP）等先进的水文监测仪器设备，更新水文巡测车和建设珠江委国家水文数据库等。 （三）“九五”计划投资完成情况 “九五“期间，我局在开展水文测站基础设施建设、站队结合水文巡测基地和水文情报预报系统等基础设施建设累计投入资金1320万元。其中水利基建投资310万元，占总投资的23%；中央水利建设基金660万元, 占总投资的50%；水利财政预算内专项资金350万元，占总投资的27%。 按工程类型投资完成水文测站的基本设施建设（测站维护、改造、重建）484.1万元，占总投资的36.7%；站队结合巡测基地（仪器设备购置更新）建设507.2万元，占总投资的38.4%；其它专项工程建设328.7万元，占总投资的24.9%。 （四）“九五”期间完成主要工程量和形象进度 1.水文测验站的基本设施建设方面：完成了部分重要水文站站房及供水供电设施的维修改造；完成了包括修建自记水位计平台7座，流量测验平台维修1座，145个基本水准点和校核水准点的重新设置等水文要素观测设施的建设；完成包括雨量观测设备7套，水位观测设备37套，流量观测设备47套，泥沙观测设备42套, 水深观测设备17套，地形测量设备（水准仪、经纬仪、全站仪）5套等水文要素观测设备的配置；完成了配置水文自动传输测报系统3个卫星小站的水文站报汛设施的建设。 此外，19个水文（位）站和珠江河口八大口门巡测断面等水文测验基本设施的维护、加固和改建，马骝洲、睦洲、百顷、龙泉等测站水毁修复,担杆头、莲腰、冯马庙、荷包岛的清淤及维护，部分测站常规测验设备、通讯线路、供电设备的更新改造、维护等。 2.水文站队结合巡测基地建设方面：包括完成了芳村基地的扩建和维护约2747平方米，精密仪器室和泥沙水质分析化验室的维修改造，基地部分办公、生产用房及附属配套设施（如围墙、路面等）的维修等；完成购置ADCP 2套、GPS 1套及有关的配套设备、培训及比测工作等；更新购置水文巡测和防汛指挥车4辆以及部分常规水文仪器设备。 3.其它专项工程建设方面：包括建成珠江委国家水文数据库，业务用房约40平方米。该项目2000年通过水利部国家水文数据库领导小组的验收并获得珠江委科技进步二等奖。目前我局水文测站观测的和各项专项水文测验搜集的潮（水）位、流量、泥沙、雨量等资料成果已装载进水文数据库，为珠江水利建设以及社会经济建设发挥了重要作用。 完成水文测验、水文情报预报软件的开发和水文预报会商系统建设；改善生产办公条件，更新购置局机关、芳村、江门基地部分办公设备；进行重要水文站卫星遥测水情自记传输系统建设，完成天河、冯马庙2个卫星站，包括测站改造、更新，测报设施安装调试、终端硬件、软件配置，试运行的管理、维护；大虎站则由于站址选择等原因目前尚末建设，完成此项工程总量的约65%。 三、“九五”计划投资效益分析 1.我局“九五”期间陆续重建、迁建和维修的10余处水文自记站台，进行了水文站水准设施、测流设施、水文观测仪器设备等的建设，为珠江防汛方面发挥了重要作用。天河、冯马庙等国家重点水文站和向中央报汛站，配置了FWZ-2水位固态存储仪及卫星传输系统，大大提高了水文资料的测报精度，极大加快了水文资料的传输速度，增强测站在防汛抢险中水文测报信息的时效性和准确性，为地方防汛决策提供了准确的依据。如在“98.6”珠江特大洪水防洪抢险中，我局接收中心及时准确地接收到站上自动发报的水情信息，向当地地方政府和防汛抢险部门报告了水情信息。 2.多普勒流速剖面仪（ADCP）、卫星定位仪（GPS）、FWZ-2水位固态存储仪及常规流速流向仪、红外线全站仪、水准仪等高精度仪器的配置，提高了水文测报的工作效率和精度。这些高精度仪器的使用，为珠江三角洲水资源优化配置和管理、水资源保护等领域提供了高效的服务。 修复的7处水文自记台，监测到11站年的潮位资料。利用ADCP进行断面流量测验，经济效益要比常规法提高4-5倍，危险性和劳动强度都要大大降低；利用具有导航功能的GPS系统进行测船定位，测船人员可以直观地看到测船所处的位置，无需岸上人员指挥，比用经纬仪交会法至少要少2个工作人员，而且准确性要高，所用时间要少得多；利用GPS进行大断面测量和地形测量，其功效更是大大提高。 3.为生产建设科研等领域服务。首先，水文测站和水准、断面等设施的修复，使得水文监测工作得以持续进行，搜集的水文资料系统而完整；其次，先进的监测仪器设备，使得水文监测和搜集水文资料的时机掌握得更好，为生产建设和科研部门更快捷更方便更准确地提供水文资料和成果。“九五”期间，我委在珠江三角洲设置的水文测站以及开展的水文水资源测验所搜集的水文资料，为珠江防洪规划、珠江河口整治规划及其效果分析、珠海澳门附近水域综合治理规划、伶仃洋大桥规划、广珠高速公路桥梁规划设计、航道规划设计，以及三角洲网河河道洪潮演进规律分析等领域分析研究，提供了基础资料依据。 4.珠江委国家水文数据库建设，使我局水文测站观测的和各项专项水文测验搜集的潮（水）位、流量、泥沙、雨量等资料成果已装载进水文数据库，为珠江水利建设以及社会经济建设发挥了重要作用。水情数据库的建设将历史水情信息纳入计算机数据库管理，实现了历史水情信息查询计算机化，为水情日常工作，洪水预报带来了很大的方便。 5.重要水文站及水文自动测报传输卫星系统建设，实现了天河站、冯马庙两个中央报汛站的自动采集、传输实时水文信息，大大地增加了实时水情信息量，为水情率先实现现代化迈出了可喜的一步。 6.水文预报会商系统建设，实现电子地图操作，单站、多站查询，雨量等值线绘制，面雨量统计等功能，及时、方便地为决策者在作出防汛决策时提供决策依据即各种水、雨情及工程信息。 7.水文测报设施运行维护及水文水情设施维护水文水情设施维护，进一步加强了水情软硬件设施，使水情信息传输、接收、处理更加稳定、畅通、快捷，从而更好地为防汛服务。 四、“九五”水文基建计划评价 1.通过“九五”期间水文基建的投入，珠江委所辖范围内的珠江三角洲水文站网设置和水文测报基础设施建设得到改善，站网整体测报功能得到了一定提高。有效地提高了对珠江三角洲及其河口区的防汛防台防风暴潮等自然灾害的预警预报的准确性和时效性，为防灾减灾提供全面、科学的决策依据，促进社会经济发展。 2.水文测报基础设施防洪标准和测洪能力有了一定提高，天河、冯马庙等重要水文站的测站建设全部达到国家防洪标准规定的施测能力，为委辖水位、雨量站实现水文信息自动传输、处理、存储、服务创造了条件。 3.通过网络系统的建设，为解决珠江委各部门、珠江委与各省（区）有关部门的水文水资源信息的共享，全面地、准确地收集流域内雨量、蒸发、水位、流量、含沙量等重要水文资料，分析洪水特性及其变化规律和作出洪水预报，及时、准确提供水情决策信息打下坚实基础。 4.巡测队伍的装备现代化水平得到提高，增强了机动性和快速反应能力，巡测力度得到加强，大大提高了工作的效率和水文服务质量。 5.巡测基地基础设施和自身能力建设等工作的加强，改善了水文职工的生产办公条件，完善站队结合工作，达到精兵高效，逐步向水文多功能服务的目标发展。 总之，在水利部的关怀和大力支持下，九五期间随着水文基础设施建设投入的增加，很大程度上缓解了我局在测站、巡测基地和水文情报预报系统等水文基本建设经费的不足，对拓展水文业务领域，增强流域机构水文部门的活力，稳定职工队伍，促进和推动珠江委水文事业的发展起到了十分重要的作用。 五、存在的问题 （1）站网建设不完善，基本断面设施测洪标准偏低，水文测报基本设施受台风、洪水和人为毁坏严重。 （2）站队结合基地建设资金缺乏，基本水文测验经费缺乏，水文资料不能满足水利建设和国民经济发展的需要。 （3）水文仪器设备落后，不能适应开展巡测需要。在开发应用新仪器、新技术方面不能满足水文工作现代化的需要。 （4）水文预报手段单一，一般采用传统的经验相关法，科技含量低；中长期水文预报还需加强研究和探索；水情接收和预报设备落后，水情传输速度慢，中央报汛站设备及报汛手段有待更新和改善；向流域机构报汛的报汛站点密度不够，不能满足实时作业预报要求，流域性的水文测报网络尚未形成。 （5）水资源监测评价基础薄弱。开展流域水资源分析评价的基础工作因缺乏基本资料难以开展。 （6）水文投入机制不健全，投入不足。水文设施运行维护费没有解决，严重影响和制约水文事业的发展。 六、“十五”期间水文基建计划 根据珠江委水文事业发展规划的总目标和要求，2001～2005年水文基建的主要任务是加强水文基础设施建设的力度，调整充实和发展国家基本水文站网，进一步加强站队结合水文巡测的建设，提高控制站和国家重要站的测洪能力，配合国家防汛指挥系统建设，建成水情分中心。同时努力争取“十五”期间基本实现水文现代化。 依据上述要求，珠江委“十五”期间水文基本建设投资需求为4520万元，其中水文测报基础设施建设1740万元，站队结合巡测基地建设2300万元，水文预报系统建设等其它专项工程建设480万元，全部由中央财政安排。详见下表。 珠江委“十五”期间水文基本建设投资需求计划表
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| 责编：珊珊 | |||||||||||||||||||||||||||||||||
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