“九五”期间，党中央、国务院高度重视水利工作，特别是98，大洪水后，党中央、国务院颁发了[1998]15号文，大幅度增加了水利建设投资，我国水利建设取得了举世瞩目的成就，海委水文基建步伐也明显加快。

    “九五”期间，在水利部和海委的领导和重视下，海委水文投资力度明显加大，水文基本建设走上了健康发展的轨道，水文测站基础设施、水文巡测设施、水文报汛设施得到了不同程度的更新和改造。目前所有委属中央报汛站测站都安装了固态存储雨量计，部分站购置了电波流速仪、新建和改建了电动测流缆道，山区通讯条件差的测站安装了卫星小站，海委机关还购置了ADCP、GPS、超声波测深仪、激光测距仪、摄像和传图设备、海事卫星等一批先进的巡测设备，为应对大洪水和突发事件奠定了物质基础。

    “九五”期间水文建设从指导思想、政策保障、工作重点等方面都发生了较大的变化。在水文建设中，开始逐步由传统水文到现代水文转变，对水文建设的投资结构做了调整；在建设水文工程的同时，为充分发挥投资效益，加强了水文基建计划管理工作。因此，全面、系统、科学地总结“九五”水文基建计划，评价计划的实施，对今后特别是搞好“十五”水文建设具有十分重要的意义。

    一、“九五”基建计划的制订

    （一）“九五”基建计划制订的总体思路

    “九五”期间，海委水文部门以“狠抓重点、兼顾一般、分级管理、精兵高效、技术先进、全面服务、驻测与巡测相结合”为指导，侧重抓好水文测报设施建设和水情报汛通讯条件的改善，注重水文巡测机动能力和快速反应能力的提高，全面满足防汛抗旱和水资源调度管理的需要。

    （二）“九五”基建计划制订的原则和重点

    “九五”基建计划制订的原则是紧紧围绕为防汛抗旱、水资源调度管理和水利工程建设提供优质服务这个中心，大力提高水文的测报能力，使水文建设向着更可靠、更先进、更实用的方向发展，逐步实现水文测报现代化、数据处理自动化、水情信息网络化、水文资料规范化、水情服务社会化。

    水文基建的重点是巡测队伍建设以及重要水文站基础设施建设和水文测报设施更新改造，达到“测得准、报得出、报得及时”的要求，极大提高水文测报的工作效率，减轻职工的劳动强度。在时间安排上，侧重于近期应急项目，兼顾水文长远规划。

    （三）“九五”基建计划制订的投资测算和资金来源构成

    “九五”基建投资计划的制订依据水利部《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》、《水文基础设施实施意见》、《关于发布重要水文站建设暂行标准的通知》、《水文巡测规范（SL195-97）》等有关规程规范、技术标准和指导性文件，参照属地建设工程概预算定额及市场价格估算。

    “九五”期间，海委水文基建实际完成投资955.16万元，比“八五”期间的 153.7万元多801.46万元(用于海河流域水文预报软件开发的80万元水利基金未列入)，是八五”期间的6.2倍。 其中中央投资799.21万元，地方投资只有2.25万元。

    （四）“九五”基建计划制订的主要效益指标

    水文巡测基地的建设、水文测验及报汛设施的更新改造，大大地提高了水文测报能力，可以有效地提高水旱灾害预警预报的准确性和实效性；水情分中心的建设，使水情信息传输网络化，大大地加快了信息的传递速度和信息量，为流域防汛减灾、水资源开发利用和管理、工程建设以及国民经济建设提供了良好的服务。

    （五）“八五”结转概述

    “八五”期间，海委水文系统基建费为153.7万元，基本上是中央和地方根据应对大洪水的实际需要安排的，海委未制订具体实施计划，不存在结转的问题。

    二、“九五”基建计划执行情况

    （一）“九五”基建计划安排的总体框架

    根据海委水文现状及水文面临的主要问题，“九五”基建计划总体上以水文测报设施、水文巡测设施、水情分中心、水环境监测分中心以及水情网络建设为主。力争使测验能力、报汛保障、水情传输和查询、水环境监测能力有较大程度的提高，做到所有站汛情报得出、报得及时，重要站达到测50年一遇洪水的标准，水文巡测机动能力和快速反应能力大大提高，全面满足国民经济和社会发展对水文的需要。

    ①“九五”基建计划安排的原则和重点

    “九五”基建计划安排以优先满足水文基础设施和水文监测设施、水文报汛设施为原则，重点是提高水文的测验能力、通讯保障能力和机动巡测能力，如电动测流缆道的建设，滦河上游、漳河上游报汛条件较差的测站卫星小站的建设，固态存雨量计的安装以及巡测用ADCP、电波流速仪、超声波测深仪、激光测距仪、卫星定位仪（GPS）、海事卫星等设备的购置等。

    ②“九五”基建计划的总体结构和布局

    水情分中心建设：重点建设了漳卫南运河管理局、引滦入津管理局两个水情分中心的建设，目前海委系统四个水情分中心都实现了与海委机关和水利部的的连网，水情信息可以共享，传输速度也大大加快。

    水文测验设施：重点完成了进洪闸、西河闸测流缆道的新建和改建；委属中央报汛站都安装了故态存储雨量计；部分站购置了电波流速仪和水文桥测车。

    水文报汛通讯设施：进洪闸、西河闸等站安装了电话应答水位计、滦河上游和漳河上游报汛站安装了卫星小站等，保证了水情信息的传送。

    水文巡测基地建设：海委机关配置了水文巡测车、电波流速仪、激光测距仪、ADCP、全站仪、超声波水位计、海事卫星、对讲机、巡测橡皮船、摄像和传图设备等。

    （二）“九五”基建计划投资安排情况

    1.概述

    “九五”期间，海委共安排水文基建投资955.16万元，比“八五”期间的 153.7万元多801.46万元(用于海河流域水文预报软件开发的80万元水利基金未列入)，是八五”期间的6.2倍。 其中中央投资799.21万元，地方投资2.25万元。

    2.工程类型

    （1）水文测站建设

    投资6.15万元（占全部投资的0.8％），新建了部分水文站房，对个别危陋站房进行了简单维修；投资15.5万元（占全部投资的2％），新建了部分观测道路并对部分测验河段进行了整治；投资59.2万元（占全部投资的7.8％），新建和改建了雨量观测场、自记水位计平台、过河缆道等；投资114.33万元（占全部投资的15.0％），购置了部分雨量、水位、流量、水质等观测设备；投资167万元（占全部投资的21.96％），安装了卫星小站、配置了部分超短波电台和有线电话。

    （2）水文站队结合基地建设“九五”期间，海委水文系统没有修建站队结合基地。

    （3）水环境监测中心建设投资228.4万元（占全部投资的30.0％），购置了原子吸收光度计、可见分光光度计、水质自动分析仪、现场水质监测仪、荧光光度计、COD快速测定仪、有机碳测定仪等设备。

    （4）水情分中心建设投资99万元（占全部投资的13.0％），重点购置了部分水情服务器、路由器、危机等。

    （5）其它专项工程建设投资61.5万元（占全部投资的8.0％），重点进行了漳卫南局水文数据库的建设。

    （三）“九五”计划投资完成情况

    “九五“计划共完成水文基建投资760.58万元，其中水文测站建设部分362.18万元，占全部投资的47.6％；水环境监测中心建设228.4万元，占全部投资的30.0％；水情分中心建设99万元，占全部投资的13.0％；其它专项工程建设61.5万元，占全部投资的8.0％；另外投资9.5万元购置水文巡测车1辆，占全部投资的1.2％。

    （四）“九五”期间主要工程量和形象进度

    （1）水文测站建设

    “九五”期间，海委水文系统建设水文站房100m2，个别站对站房进行了简单维修；新建观测道路4.7km、测验河段整治4km、修建雨量观测场2处、自记水位计平台12处、架设过河缆道3处、电动缆道修复2处、卫星小站11处、雨量观测设备10套、水位观测设备29套、流量观测设备27套、蒸发观测设备7套、水质等监测设备6套。

    （2）水文站队结合基地建设

    “九五”期间，海委水文系统没有修建站队结合基地。

    （3）水环境监测中心建设

    “九五”期间重点建设了海委水资源保护局、引滦局和漳卫南局三个水环境监测中心。目前上述三个水环境监测中心都具备现场采样并快速测定部分水质指标的能力，化验室具备全面分析水质各项指标的能力。

    （4）水情分中心建设

    重点建设了引滦局、漳卫南局两个水情分中心。目前海委四个管理局水情分中心都实现了与海委机关水情信息中心的联网，水情信息可以做到快速查询和检索，大大提高了信心传输的实效性。

    （5）其它专项工程建设主要是漳卫南局水文数据库的建设，该部分建设也仅限于购置部分设备。

    三、“九五”计划投资效益分析

    海委“九五”水文投资效益十分明显，具体表现在：

    （1） 汛减灾效益明显

    我委“九五“期间新建了部分观测道路、对部分河段进行了整治；更新改造了一批测流缆道；购置了大量的雨量、水位、流量测验设施；对所有通讯条件教差的水文站安装了卫星小站。这些测验设施、设备的更新改造，大大提高了水文测验能力和报汛能力，为海河流域的防汛减灾作出了重要贡献。例如，1996年，海河流域发生建国以来第三位大洪水，海委所属岳城、进洪闸、西河闸、石佛、乌龙矶、潘家口、大黑汀等水文站广大职工，不辞辛苦、顽强拼搏，圆满地完成了测报任务，为正确实施防汛调度起到了参谋和耳目作用，赢得了各级领导的好评，为防汛减灾做出了突出贡献。

    （二）为水资源优化配置和管理服务

    海委所属岳城、潘家口、大黑汀以及潘家口水库上游的石佛、乌龙矶等水文站，都是水资源控制站，为保障天津、唐山、邯郸、安阳等城市用水具有重要作用。通过这些站的水情信息可以准确了解水库来水、放水以及分水状况，为水资源科学调度和管理提供优质服务。

    2000年-2001年，天津市实施第六次应急引黄济津工程，我委负责组织实施水质水量监测工作，其中部分水文巡测设备就派上了用场，可以快速抽检河道的断面宽度、水深以及部分水质指标等水文要素，为准确计量水量、水质起到了重要作用。同时，西河闸、进洪闸两个水文站在整个引黄济津期间坚持测流，为准确计量引水规模提供了重要数据。

    （三）为水资源保护服务

    潘家口、大黑汀、岳城三座大型水库是天津、唐山、邯郸、安阳等城市的重要水源地，位于这些水源地范围内的石佛、乌龙矶、潘家口、大黑汀、汉尔庄、岳城等水文站具有肩负监测水源地水质的重任，这些站水质监测任务的完成，为广大中下游地区喝上清洁、放心的水做出了重要贡献。

    （四）为工程建设和科研服务

    上述水库区间内的水文站以及西河闸、进洪闸等闸坝水文站积累的水文系列资料，是水库除险加固、闸坝改建等工程设计的重要依据。同时，这些站水文资料的积累，对于研究北方半干旱、半湿润地区产汇流规律、泥沙运移规律以及水库、河口的淤积规律等具有重要作用。

    四、“九五“基价计划管理体系建设

    （一）规范化管理的保障措施

    1.“九五”计划管理概述

    我委所属水文站均由海委下属的管理局工管部门或者防办负责管理，“九五”期间，海委重点抓系统规划工作，具体实施由各管理局或防办负责，海委负责资金使用检查以及项目的检查、验收工作。对于“九五”计划安排的项目以及应急水文水毁项目，海委均按计划或根据情况及时上报水利部水文局予以优先安排。

    2.各项制度的建立

    “九五”期间，我委水文基建初步建立了规划、立项、审批、检查和验收制度，项目完成后还要编制财务决算报告，打破了过去要钱凭一张纸，验收走过场的做法，逐步走上了规范化的道路。

    （二）科学化决策

    我委在制订和实施“九五”计划时，坚持调查研究、事实求实的原则，使所建项目既能满足高起点、高标准、现代化、自动化的要求，不搞低水平重复建设，又实事求是、不搞奢侈浪费，真正做到建好一个项目，解决一个实际问题，花好、用好每一分钱。

    1.工程类型、区域投资结构的确定

    在确定工程类型和投资结构时，我委反复与各管理局主管水文的同志协商，再征求各测站的意见，本着重点优先、兼顾一般的原则，重点放在测验能力的提高和水文报汛能力的提高上。

    2.工程量、形象进度和投资计划的三结合

    在项目实施前，每个项目都事先制订实施方案，在实施方案中确定工程量、工程进度、投资额度、验收方式等，我委严格按照实施方案中规定的时间和进度，对完成的工程量、投入的资金以及工程质量进行检查，发现问题及时纠正，确保工程量、形象进度和投资计划三者的协调一致。

    3.认真调查研究、掌握第一手资料

    在进行工程项目初步设计以前，我委都组织有关同志对所选的仪器设备的型号、生产厂家、产品功能以及用户使用情况等进行调研，确保所选仪器设备符合标准化、现代化和规定的使用要求，做到心中有数、万无一失。

    （三）加强监督检查

    1.对项目进行中间检查

    抓好项目全过程的监督检查是保证项目质量和资金使用效果的根本保证，因此，工程量比较大的项目或者投资数额较大的项目，我委都要进行中间检查，确保工程质量符合设计标准、资金使用不违纪、不超预算。

    2.对各单位的计划执行情况进行检查

    我委所属水文站分别由四个管理局的工程部门或防办负责管理，我委在每年上报水文基建计划时，都对这四个部门的水文基建计划执行情况进行进行摸底检查，对于属于计划内的项目优先安排落实。

    3.提出整改意见、提出加快工程进度的措施要求

    我委水文基建工程规模都较小，一般计划下达后，都能按时完成，对于按时完成有困难的，我委都提出加快建设步伐，确保在汛前完成，不影响防汛使用。

    4.计划管理队伍建设

    “九五”期间，我委计划管理队伍建设仍然比较落后，目前尚没有专门的计划管理人员，基本都是少量兼职人员来做，今后，随着基建、计划和投资体制的改革，我委也要适应新的形势，加大这方面的工作力度，建设一支专门的、高素质的队伍。

    五、“九五”基建计划评价

    （一）水文建设规划和其前期工作

    水文建设规划和前期工作是今后一段时期水文基本建设的指导性文件，它是在全面论证、科学选比、广泛调查研究的基础上制订的，具有较强的系统性、科学性和可操作性，是一项不可缺少的基础工作。

    （二）水文建设形势

    “98”大洪水后，水文工作越来越引起各级领导的重视，党中央、国务院颁发了[1998]15号文，大幅度增加了水利建设投资，水文行业也和其它水利行业一样，投资力度明显加大，投资渠道逐步理顺，投资来源明显增加，水文基建费、水利基金、防汛费、工程带水文等水文建设资金的投入，为水文的大发展提供了良好的环境，是近年来投资形势最好的时期。

    （三）投资规模、投资结构、投资政策

    尽管“九五”时期，海委水文基建投资明显加大，但是，与水文行业现代化的需要还有很大差距，投资规模仍然偏小、投资政策有待于进一步理顺、投资结构还比较单一。

    （四）计划管理和工程建设

    “九五”期间，我委水文计划管理工作还比较薄弱，仍然停留在有多少钱办多少事的阶段，工程建设的计划性不强，项目储备工作薄弱，缺少应有的计划管理队伍；工程建设方面，几乎所有工程都是水文人自己设计、自己施工、自己监理，难免出现质量、工期以及建设标准上的问题，同时，缺少必要的资质。

    （五）水文建设效益

    水文是一项公益事业，它的建设效益主要体现在为防汛减灾服务、为水资源调度管理服务、为工程建设和科研服务上，其产生的效益主要是间接效益和社会效益、环境效益，目前还很难用一套科学的方法来评定。

    六、存在问题及建议

    经过多年的建设，特别是近年来，随着国家对水文的投资力度不断加大，海委系统水文站的测报能力有了一定程度的提高，但是仍然存在着不少问题，主要表现在：

    1. 测验设施建设标准低。目前海委系统内还有部分水文站只能施测20年一遇左右的洪水，根本达不到水利部要求的中央报汛站应施测到30～50年一遇洪水的标准 。有的水文站只能施测中、低水，高水时只能利用小吊箱或借助公路桥投放浮标来测流，降低了水文数据的准确性和可靠性。

    2.测验手段落后、设备老化失修、自动化程度偏低。目前有部分水文站仍然用手推绞车测流，有的流速仪都是80年代的产品，经过20多年的运行，已经失去基本的使用功能和测验精度，急需更换。有的缆道都是六七十年代修建的，已经废弃或严重老化失修，不能正常运行。

    3.有部分水文站无业务用房，有的则比较简陋甚至是危房。比如进洪闸水文站，站房建于50年代，历经近50年，已经成为危房，而且建筑面积达不到标准，缺少仓库用房。

    4. 站队结合基地建设滞后。目前海委系统还没有站队结合基地。

    5.个别地点缺乏为水资源分配和管理服务的水文站。如漳卫南运河穿卫枢纽是是引黄济（天）津、引黄济（北）京和南水北调东线的必经之地，该站对于水资源分配和管理具有十分重要的作用，历年引黄济冀和引黄济津都在此临时设站，有必要建设成为国家重点站。

    6.缺乏流域性的水文数据库，不能满足信息化的要求。如海河流域各省市都基本建起了自己的数据库，但全流域性的水文数据库尚未建立起来。

    7.水质水量监测工作还没有统一。目前，海委水文部门主管水量监测、水资源保护部门主管水环境监测，造成水量和水质监测工作的脱节，监测数据不能真实反映水环境状况。

    8.水文投入机制不健全，投资渠道单一。尽管海委也做了水文事业发展规划、水文基建项目建议书和可研报告等，但是，很多工作与实际投入相差甚远，造成计划与实施的脱节，同时，水文设施运行维护费没有得到解决。

    七、“十五”展望

    （一）新开工项目的布局和重点

    水文测站建设：重点是南水北调沿线为水资源管理服务的水文站的改扩建。在原有基础上，新增海委漳卫南局所属穿卫枢纽水文站、祝官屯水文站、辛集水文站为国家重要水文站。

    水文测验设施建设：按照国家重要水文站的建设标准，将海委所属的乌龙矶、潘家口、大黑汀、进洪闸、西河闸、岳城、侯壁、穿卫枢纽、祝官屯、辛集等水文站进行标准化建设和配置。

    站队结合水文巡测基地建设：建设海委引滦局、漳卫南局、上游局三个水文巡测队，实现巡测与驻测相结合。

    水文测报系统建设：在现有的潘家口、大黑汀、岳城三个水文测报系统基础上进行站网调整和设备更新改造，新建补充卫星测站和超短波测站。

    水文站房建设：主要是进洪闸水文站、侯壁水文站业务用房建设。进洪闸水文站站房建设时间较早，现已成为危房，需要新建；侯壁水文站无业务用房。

    （二）“十五“计划的投资保障措施

    “十五“期间，海委水文基建计划投资总额约2670万元，为了能够保证水文基建投资的足额到位，需要采取以下保障措施：

    积极争取中央水文基建投资，扩大中央水文基建投资规模；积极争取中央水利基金和水利债券；积极争取工程带水文项目的落实；积极争取防汛经费和水文水毁经费。