立项缘由

    “九五”期间，党中央、国务院高度重视水利工作，特别是98’大洪水后，党中央、国务院颁发了中发[1998]15号文，大幅度增加了水利建设投资。在此期间，治太工程建设也取得了令人瞩目的成就。随着治太工程的不断开展，太湖流域水文建设投资力度明显加大，水文基本建设取得了长足的进步。

    “九五”期间水文建设从指导思想、政策保障、工作重点等方面都发生了较大的变化。在水文建设中，开始逐步有传统水文向现代水文转变，对水文建设的投资结构进行了调整。在水文建设的同时，为充分发挥投资效益，加强了水文基建计划管理工作。因此，全面、系统、科学地总结“九五”水文基建计划，对今后特别是做好“十五”水文建设具有十分重要的意义。

    主要任务及内容

    “九五”基建计划的制订

    1.“九五”基建计划制订的总体思路

    根据太湖局水文工作的基本任务和面临的形势，在“九五”计划制订时，其总体思路是：密切结合太湖流域国民经济和社会发展的情况，充分考虑防治水旱灾害、水资源合理优化配置、水环境保护对水文工作的要求，立足于为解决社会发展中的水问题提供全方位的服务；重视水文基础设施的现代化建设，提高水文人员素质，以适应流域国民经济可持续发展的要求。

    2.“九五”基建计划制订的原则和重点

    “九五”计划制订的原则是：从符合流域社会经济发展要求出发，按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治”的原则，合理确定水文建设布局；坚持保重点的原则，根据项目性质和轻重缓急，确定具体建设的项目；按照建立多元化、多渠道、多层次水文投资体系的要求，根据项目性质和投资可能，充分发挥地方积极性，加大投资力度；从可持续发展的要求出发，充分考虑社会经济发展对水文的要求。

    “九五”计划制订的重点是水文基础设施建设和水文现代化建设。重点在水文遥测系统的建设以及重要水文站及站队结合基地的建设。

    3.“九五”基建计划制订的投资测算及资金来源构成

    “九五”基建计划制订中安排的水文建设项目计划投入资金1919.6万元，全部为中央投资，其中世行贷款1635.3万元。

    4.“八五”结转概述

    太湖局 “八五”结转“九五”的水文基建项目为水文遥测系统建设项目，投资为2600万元。

    “九五”基建计划执行情况

    1.“九五”基建计划安排的总体思路和框架

    “九五”基建计划安排的总体框架

    “九五”计划安排的总体框架是：水情遥测系统建设，水文站基础设施建设，水文站队结合巡测基地建设。

    “九五”基建计划安排的原则和重点

    “九五”基建计划安排的原则是：从符合流域社会经济发展要求出发，按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治”的原则，合理确定水文建设布局；坚持保重点的原则，根据项目性质和轻重缓急，确定具体建设的项目；按照建立多元化、多渠道、多层次水文投资体系的要求，根据项目性质和投资可能，加大投资力度；从可持续发展的要求出发，充分考虑社会经济发展对水文的要求。

    “九五”计划安排的重点是水文基础设施建设和水文现代化建设。重点在水文遥测系统的建设以及水文站及站队结合基地的建设。

    “九五”基建计划的总体结构和布局

    1995年规划建设了“太湖流域水情遥测网”；1997年组建了“太湖流域省际边界水质监测站网”；1999年组建了“太湖流域防汛水情应急巡测断面”；2000年建成了太浦闸水文站；2000年增建了太湖流域水文勘测队设备及基地职工用房。

    2.“九五”基建计划投资安排情况

    概述

    “九五”期间太湖局水文基建安排总投资为1919.6万元，全部为中央投资，其中世行贷款1635.3万元。占总投资的85%。

    工程类型

①水文遥测系统建设

    太湖流域防汛通信监测工程是集水文遥测、通信、计算机网络系统于一体的系统工程，是太浦河工程、望虞河工程和环湖大堤工程的子项目（属工程带水文项目）。其主要目的是为太湖流域各级防汛部门提供防汛实时信息。该工程包括四个分系统：水文遥测系统、计算机网络系统、卫星通信系统和程控交换机系统等。水文遥测系统计划在流域内建设76个遥测站、7个分中心和1个局中心。

    该项工程总投资为4180万元，全部利用世界银行贷款。“九五”下达投资计划为1580万元。

②水文测站建设

    太浦闸水文站位于太浦河上，是国家重要水文站和中央报汛站，属于闸坝站，控制流域面积2338平方公里，担负着上海、湖州、嘉兴、无锡、苏州、常州等地的防洪保安作用，同时还负责上海、嘉兴地区水资源调控和水环境监控方面的作用。1995年，太湖流域管理局接管了太浦闸水文站，但其水位站设计标准低，且年久失修，又无流量测验设施，不能满足防汛的需要。1999年我局下达了太浦闸流量站的建设计划，主要建设内容包括站房、水位测井、缆道式半自动测流系统以及附属生活设施等。太浦闸水文站于2000年5月建成。太浦闸水文站计划总投资59.4万元，其资金来源为国债项目。

③水文站队结合基地建设

    太湖局“九五”期间利用水文基建增建了太湖流域水文勘测队测量设备和基地职工用房。该基地位于无锡市，下辖太浦闸水文站，现有水文职工32人，退休3人。计划总投资225万元，全部为中央投资。由于巡测断面分布较广，测量频次较高，承担的巡测任务较重。

    水文处值班室改造。为保证水文处水情信息采集的准确性、及时性，2000年对水文处水情值班室进行了改造，总投资为20万元。

④水环境监测中心建设

    太湖局“九五”期间进行了水环境监测中心的建设改造。水环境监测中心与无锡水文基地一起建设，总投资为35.3万元。

    3. “九五”计划投资完成情况

    分工程类型投资完成情况：

    ①水文遥测系统建设

    太湖流域水文遥测系统工程计划总投资为4180万元，全部利用世界银行贷款。“九五”下达投资计划为1580万元，完成580万元。“八五”结转“九五”投资为2600万元。至2000年11月，已完成投资3180万元。

    ②水文测站建设

    太浦闸水文站建设，已完成投资59.4万元。

    ③水文站队基地建设

    无锡水文基地建设和水文处水情值班室改造项目已完成投资245万元。

    ④水环境监测中心建设

    水环境监测中心建设项目，目前已完成投资35.3万元。

    4.“九五”期间完成主要工程量和现象进度

    水文遥测系统

    太湖流域水文遥测系统包括四个分系统：水文遥测系统、计算机网络系统、卫星通信系统和程控交换机系统等。程控交换机系统于1996年安装调试完成；卫星通信系统于2000年完成；水文遥测系统和计算机系统于1997年主要工程完成。至2000年11月已建成遥测站62个、7个分中心和1个局中心，主要采集水位、雨量、风力、风向等信息。通信监测工程在近几年特别是1999年防御特大洪水中发挥了重要作用。

    水文测站

    我局于1999年下达了太浦闸流量站的建设计划，主要建设内容包括站房、水位测井、缆道式半自动测流系统以及附属生活设施等。于2000年5月建成。建设生产用房190平方米，测验设施建设包括跨度185米的半自动、钢绞架缆道测流系统，20平方米的雨量观测场，配备压力式水位计；测验仪器包括高、低流速仪各2台，压力式水位计各2台，浮子式水位计3台；报汛方式为电话和传真。至2000年底，国家重要水文站太浦闸水文站基础设施建设已完成了流量站站房和半自动测流缆道，具有一定的测流能力。但太浦闸水文站还没有全部建成，其整体测验能力还不能全部发挥。

    水文站队结合基地

    太湖局建设了水文勘测队无锡水文基地。该基地位于无锡市，下辖太浦闸水文站，现有水文职工32人，退休3人。建设的水文测验仪器设备包括：FALDY5I全站仪1台、WILD NA2光学水准仪1台、DL101C电子水准仪1台、BATHY－1500测深议1台、FSY海流计2台、750CPIUS绘图仪1台、CULCOMP数字化仪1台。基地建筑面积3260平方米（与水环境监测中心合用），现有测船两艘、车辆两部。无锡基地除了管理水文站1处，另外还有两河、环太湖和省界水体47处流量、水位巡测断面，84处水质监测断面。

    水文处水情值班室项目为值班室、机房防静电装修、设备更新等。

    水环境监测中心

    我局对水环境监测中心进行了建设、设备更新。建设的测验仪器包括：多功能水质监测仪1台、色谱工作站2套、溶氧仪3套、COD测定仪1台、紫外分析仪1套。

    “九五”计划投资效益的分析

    1.防洪减灾

    水文监测与预报为防汛抗旱、水资源管理和水资源保护提供服务，属非工程措施，因此，其效益是非工程措施的一部分。“九五”期间，防汛非工程措施发挥了巨大的减灾效益。以1999年为例，在1999年太湖流域发生超历史的洪水，据分析治太工程的减灾效益达92亿元。据分析统计，“九五”期间治太工程的减灾效益达135亿元。按照国内外效益分析方法，非工程措施效益约占防洪减灾效益的15％，则非工程措施的效益为20.25亿元，流域水文工作作为非工程措施的一部分，其效益如以非工程措施的30%计，则“九五”期间太湖流域水文工作的效益为6.08亿元，而同期太湖局水文事业的投入为4519.7万元（包括“八五”结转的投资）。可见流域水文工作的防洪减灾效益十分显著。

    2.为水资源优化配置管理和水资源保护服务

    太湖局水文工作不仅具有防洪减灾效益，而且对流域水资源管理和保护也起到重要作用。太湖流域进行的引江济太工作，水文部门提供了大量的水量、水质监测信息，为水资源的优化配置和管理提供了重要保障。另外，水文工作在水资源评价、水资源保护和水质预警方面也发挥了巨大的作用，产生显著的经济效益和社会效益。

    “九五”基建计划管理体系建设

    “九五”是我国水文事业取得发展的重要时期，也是水文基建计划管理改革和调整的时期。为管好用好水文建设资金，保证投资效益的充分发挥，我局在计划管理和建设管理方面加大了管理力度，管理工作取得了明显成效。

    1.科学化决策

    工程类型、流域和区域的投资结构的确定

    根据水利部印发的《关于加强水文工作的若干意见》和水利部《关于实行水文站队结合、开展巡测的通知》的精神，我局和有关省市水文局进一步加强了投资体制的研究，根据工程项目性质、工程类型和投资使用范围进行投资管理，确定投资结构。1997年，国务院颁发了《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，太湖局和流域各省市相继制定颁发了响应的水利建设基金筹集和使用办法；1998年，国家增发国债用于水利工程建设。太湖流域相继增加了水文工程的投资。

    工程量、形象进度和投资计划的三结合

    按照水利部要求的建设目标及水文工程建设的具体情况，编报工程建设建议计划，计划投资与实物工作量相结合，与形象进度相结合。

    2.加强检查监督

    对项目进行中间检查。中央投资计划下达后，通过各种检查、报表，及时了解地方资金到位情况，督促落实地方计划及资金到位。对落实投资计划中存在的问题积极主动向上级反映争取解决的办法，以保证工程的顺利实施。

    对各单位的计划执行情况进行检查。一方面加大了水文工程建设资金的筹措力度，另一方面，按照国家计委、财政部、水利部对专响资金计划管理的要求，加强计划和资金管理，加强计划执行过程中的监督检查，以保证资金合理规范地使用。

    “九五”基建计划评价

    1.对水文建设形势的评价

    党中央、国务院对水利工作一直十分重视，特别是90年代后，连续发生的严重洪涝，使全社会对水利重要地位和作用的认识不断深入，水利建设呈现前所未有的新高潮。水文事业也得到了加强。1991年太湖流域大水后，党中央、国务院对水利给予了深入的关注，决定进一步治理太湖。随着太湖流域综合治理项目的进展，太湖局的水文事业也在不断发展，1995年太湖局利用世行贷款在全流域范围内规划建设了水情遥测系统。1998年党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，明确提出了“进一步健全气象、水文、防汛服务体系”的要求。水利部制定了《关于加强水文工作的若干意见》，要求水文从重点为防汛抗旱服务向继续为防汛抗旱服务的同时，为水资源开发、利用、管理和保护以及国民经济可持续发展提纲全方位服务转变。为了进一步加强水文建设、进行水文体制改革，水利部决定将水质监测由水文部门负责，水文部门进行水量水质的统一监测，充分体现了水利部对水文工作的高度重视和加强水文工作的决心。

    2.对水文建设规划和其前期工作的评价

    为加强水文工作、合理开发利用水资源，太湖局从90年代开始研究、编制太湖流域规划及各类水利、水文规划。“九五”时期，根据新形势和新要求，按照调整后治水思路和水利部关于水文建设任务的总体部署，有计划、有步骤、有重点地开展了一系列规划工作，组织拟订了《太湖流域水利发展“九五”计划和2010年长远规划》、《太湖流域防洪规划》、《太湖局水文事业发展规划》、《太湖防汛指挥系统工程水情信息采集系统分类设计指导书》等有关水文业务技术的各种国家、行业标准和规范。

    在做好水文规划的同时，进一步抓紧项目的前期工作。太湖局抓紧做好水文站网布局规划，为水文遥测系统的设计和建设提供依据。“九五”期间，太湖局组织有关省市开展了水文站网水准基面校测工作，为水文测报工作打下了坚实的基础。在前期工作管理上，注意处理好规划与项目的关系，项目的安排必须符合规划的要求，规划只有通过项目的实施得以实现；处理好项目与前期的关系，项目的实施，必须严格按照基本建设程序的要求，完善前期工作的每个环节；前期工作中速度与质量的关系，质量是根本，建设要服从质量的要求。

    3.对投资规模、投资结构和投资政策的评价

    根据太湖流域“九五”水利发展计划，太湖局水文建设项目需国家投资5900万元，实际安排投资4900万元，投资缺口为1000万元。

    在投资结构上，全部为中央投资，是非经营性投资。这表明水文事业属社会公益性事业，本身无收益来源，直接经济效益低，表现为间接效益。

    从工程类型的投资结构上看，“九五”时期，突出重点，保证了水文现代化建设。水情遥测系统的建设投资占总投资的65%。“九五”后期，加强了水文巡测站队结合基地的建设。

    4.对计划管理和工程建设的评价

    1996年，水利部组织对流域机构的计划管理工作进行了考评，对加强计划管理、提高计划管理工作水平起到了积极的作用。严格基建程序，加快规划和项目前期工作，要保证工程质量，前期工作是前提；加强计划和资金的管理。按照水利部要求的建设目标及水文工程建设的具体情况，编报工程建设建议计划，计划投资与实物工作量相结合，与形象进度相结合；对项目进行中间检查，对各单位的计划执行情况进行检查；重视队伍建设，加强综合素质培养，形成了一支具有较高政治业务素质的计划管理队伍。

    5.对水文建设效益的评价

    “九五”期间，太湖流域水文建设成就巨大，社会效益和经济效益显著，有力地保障了防汛抗旱、水资源管理和保护工作的开展。

    据分析统计，“九五”期间治太工程的减灾效益达135亿元。按照国内外效益分析方法，非工程措施效益约占防洪减灾效益的15％，则非工程措施的效益为20.25亿元，流域水文工作作为非工程措施的一部分，其效益如以非工程措施的30%计，则“九五”期间太湖流域水文工作的效益为6.08亿元，而同期太湖局水文事业的投入为4900万元。可见流域水文工作的防洪减灾效益十分显著。

    存在的问题及建议

    太湖局的水文事业虽然取得了不少成绩，但与当今世界先进水平相比还存在很大差距，水文服务工作面较窄，难以适应现代水利对水文工作的要求。太湖局水文事业当前存在的主要问题是：

    （1）水文规划不能适应水文建设的需要，前期工作滞后。水文发展缺乏统一规划，太湖局的水文工作在发展目标、行业定位、水文建设投入机制和规模的问题上缺乏统一规划，使得水文事业缺乏有效的目标、技术指导，缺乏持续性和系统性，水文工作仍处于无序状态。

    （2）水文投入机制不健全，水文经费投入不足和投资渠道不稳定，制约我局水文事业的发展。水文基础建设较差，投入较少，和流域经济发展水平不相适应。

    （3）水文测报技术自动化程度不高。除1995年我局利用世行贷款建设了太湖流域水情遥测系统外，至今在水文测报技术上未有大的改善。水质自动测报系统技术刚起步，流量自动测报系统建设还未启动。另外，水情遥测系统还未覆盖全流域，部分仪器设备老化损坏严重，高新技术的应用工作进展较缓慢。

    （4）水文巡测基地建设进展缓慢，防汛水情信息网络及数据库系统还未全面建成。

    建议

    （1）加大投入。水文投入机制不健全，水文经费投入不足和投资渠道不稳定是制约我局水文事业发展的关键因素。每年有限的资金投入不能满足水文事业快速发展的需要，建议部水文局加大对太湖局水文基建的投入。

    （2）加强管理。水文管理体制和运行机制尚未理顺，行业管理缺少有效的政策依据和法律保障。建议部水文局出台响应的水文基建管理办法和规定，以加强和规范水文基建的管理。

    “十五”展望

    “十五”期间，太湖局水文事业发展的总体目标是：紧跟国际先进水平，达到“技术先进、精兵简政、管理科学、全面服务”的目标。太湖局的任务主要是：1、配合各省市调整充实水文基本站网；2、补充流域水情遥测和水质监测站点；3、加强水文基础设施建设的力度，使测报基础设施达到国家规定的建设标准；4、加强站队结合水文巡测建设；5、配合太湖流域防汛指挥系统建设，完成流域机构节点的水文数据库、水资源数据库的建设。

    1.水文遥测系统建设

    太湖流域水文遥测系统目前已建成遥测站62个、7个分中心和一个局中心，主要采集水位、雨量、风力、风向等信息。“十五”期间，计划对现有的系统进行改造，扩充站点。计划扩建40个流量自动监测站、6个潮位遥测站，对18个重要站点进行改造。

    2.水文测报基础设施设备建设

    目前，太湖局直管水文站1个，即太浦闸水文站。“十五”期间计划接管望亭立交和望虞闸水文站。3个水文站测洪标准普遍偏低，均不足百年一遇。“十五“期间将对这3个水文站进行改扩建，提高测洪标准，配备应急测量设施。同时，为引江济太水资源配置服务，拟建设张桥专用水文站。

    3.站队结合水文巡测基地建设

    目前，太湖流域水文勘测队无锡基地管理水文站1处，另外有两河、环太湖和省界水体47处流量、水位巡测断面，84处水质监测断面。“十五“期间，太湖局计划加强现有无锡基地的建设，届时将管辖太浦闸、张桥、望亭立交、望虞闸四个水文站。为减少水文巡测行车里程，规划新建青浦巡测基地。届时将管辖东蔡水文站和流域南片的水量、水质巡测工作。计划配备卫星平台、GPS、全站仪、水准仪、ADCP、经纬仪、测船、车辆等设备。

    4.水文水资源信息服务系统建设

    “十五“期间，太湖局计划建设水文水资源信息服务系统，充分利用现代通信、计算机及网络技术，为流域防洪、减灾服务。水文水资源信息服务系统的建设包括信息网络建设、水文、水情、水资源和水质信息服务系统。完善太湖局的计算机网络建设，实现宽带数据传输，建设网络管理体系；建设水文、水情、水质数据库；实现水文信息的传输、处理、查询等功能，进行水情预报水资源评价、水质监测评价等。计划建设实时水文信息接收预处理子系统、水情信息查询子系统、水情预报子系统、水资源评价子系统、水质监测评价子系统、水质预警预报子系统等。

    5.投资规模

    根据规划的目标和项目建设要求，太湖局水文事业“十五“计划投资规模为1.01亿元。

    6.投资保障

    由于太湖局是水利部派出机构，其水文事业发展主要依靠国家投入。根据目前水文事业的投入机制，其资金来源有以下几个方面：水利部对水文事业的投入，包括水文基本建设资金和专项资金；工程带水文项目，在太湖流域二期防洪工程和引江济太工程建设中安排的水文项目以及太湖局信息化建设方面水文的投入等。根据“九五“期间太湖局水文事业投入状况，和水文事业发展状况，“十五”期间只有加大投入，才能满足流域社会经济发展对水文工作的需要。