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| 全国各省市1991～2000年水文基础设施建设情况统计(3) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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云南省1991～2000年 水文基础设施建设情况统计
一、前言 水文是国民经济和社会发展中一项重要的基础和前期工作。水文工作是社会公益性事业，是政府行为。水文工作为防汛抗旱、水资源开发管理、水环境保护、工程设计、城市规划建设服务，为解决社会发展中的水问题提供重要的科学依据。近年来，我省水文工作在各级政府和有关部门的重视、支持下，特别是在水利部水文局、云南省计委、省水利厅的大力关心支持下，水文站网、巡测基地建设有了较大进展，水文测报、水环境监测能力有了较大提高，广泛开展了水文情报、预报和各种形式的水文分析计算工作，提供了多项水资源分析研究成果，初步满足了防灾减灾和水利规划建设的基本要求，在国民经济建设和社会发展中发挥了较大的作用，圆满完成了“九五”计划的任务目标。但是，由于水文行业点多面广，历史欠帐太多，投资不足，省局和分局机关办公、生产用房拥挤、年久失修情况仍十分严重。特别是省水环境监测中心、省水情信息中心业务用房面积小、房屋陈旧，全省水文科技档案资料的保存保管一直沿用1975年建成的办公楼，已不能适应水文监测、管理和现代化建设的需要，与水文行业作为国民经济基础工作的地位极不一致。为贯彻党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“进一步健全气象、水文、防汛服务体系”的要求，加快我省水文工作基础设施建设步伐，促进云南水文事业的发展，以适应社会经济持续发展的需要，根据水利部《全国水文发展总体规划纲要》、《水文工作十年（2001—2010）发展规划纲要》和云南省水利厅《关于开展水利发展“十五”计划和2015年长远规划工作的通知》精神，在认真总结“九五”工作经验，对我省水文基础设施建设工作进行了认真分析研究的基础上，以全面规划、统筹兼顾、合理安排、量力而行为原则，针对云南省水文基地建设和水文站网建设中急需解决的突出问题，编制本计划。
二、现状和问题 （一）基本情况 云南省地处祖国西南边陲，全省有4061公里国境线，其中1043公里以河为界，径流面积在100平方公里以上的河流有306条，湖泊面积大于１平方公里的有30多个。全省水资源总量多年平均为4165亿立方米，居全国第三位，其中自产水量2222亿立方米，水能理论蕴藏量1.04亿千瓦，居全国第二位。全省水资源虽然丰富，但由于受特殊的地形、地貌和气候影响，水资源和降水表现出地域分布、垂直分布、时间分布不均的特点，雨季水多、旱季水少,西部、南部水多，东部、北部水少,干流水资源丰富但地高水低，支流水资源缺乏但需水量大，坝区地多人多水少、山区地少人少水多，与社会经济发展的布局不一致，使云南省主要经济区的水资源存在着资源性缺水与工程性缺水并存的较为严重问题，特别是全省中部大理、楚雄、昆明、玉溪、红河、曲靖等主要经济区和光热条件好的主要农业区水资源严重不足，供需矛盾突出，干旱与洪涝交替出现。另外，由于自然地理及气候的特殊性，云南省境内暴雨洪水点多面广，暴发突然，破坏力极强，洪涝灾害频繁。据有关部门统计，平均每年因洪旱灾害造成的直接经济损失高达60多亿元。再者，全省100余条主要河流中，有36.8%的水体污染严重，18.8%的湖泊水质恶化，水质性缺水加剧了水资源的供需矛盾。要解决或缓解云南省社会经济可持续发展所面临的洪涝灾害、干旱缺水、水污染等三大问题，必须加强对水资源的合理开发利用和保护工作，搞好水资源的管理、配置和节约工作。水文作为水利水电建设的尖兵，防汛抗旱的耳目，水资源开发利用管理的哨兵，发展资源水利的基石，必须在本世纪初有较大较快的发展，才能适应国家西部大开发对水文的要求，才能满足云南省社会经济可持续发展的要求。 （二）水文发展现状 1．机构及人员状况 云南省水文水资源局是我省水行政主管部门唯一的水文行业管理机构，在全省各地州设有14个水文水资源分局和水环境监测分中心（大理、迪庆、怒江合为一个），专门从事对全省江、河、湖、库水资源水量、水质的监测、水文资料收集、洪水测报预报、水文分析计算、水资源调查评价及水旱灾害分析研究等业务，承担着向国家防总、流域机构、邻省（区）、省内各级防汛部门及越南报汛的任务，承担着云南省水资源保护规划、云南省水资源公报、月报等的编制任务，拥有各类高、中、初级技术人员和各种先进的监测分析设备，具有全国水文水资源调查评价甲级证书、国家级水质监测计量认证合格证。目前全省水文系统共有职工1333名，在职职工927名，其中技术人员625名，工人291名，行政管理人员11名，在技术人员中具有中高级职称的有158名，占技术人员总数的25.3%。另外还有水位、雨量委托观测员880名，是一支技术水平较高、组织机构完备的水文监测、管理和研究专业队伍。 2．站网发展状况 （1）截止2000年，全省共有国家基本水文站154个（含水位站8个），其中国家重要水文站37个，省级重要水文站和一般站117个。另有雨量站1025个，蒸发站125个，常规水质监测站185个，专用水文站71个和水库水文站104个。在国家基本水文站中有水位监测断面205处、流量监测断面198处、泥沙监测断面46处、水温观测点32处，建成了覆盖全省128个县市、分布于金沙江、南盘江、红河、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江六大流域江、河、湖、库上的云南省水资源水量、水环境监测网络。讫今，全省水文系统已监测积累了各类水文水资源信息数据7亿多组。 （2）在154个水文站中，向越南报汛的站有4个，向国家防总、流域机构和邻省区报汛的国家重要报汛测站有89个（其中向国家防总报汛的站有40个），向本省、地、市、县报汛的站有120个。已建成昭通、丽江、大理、德宏、临沧、西双版纳、保山、思茅等地区水情雨情报汛的短波通信网和文山、红河、楚雄、玉溪、昆明、曲靖等地区水情雨情报汛的超短波通信网，各报汛测站配备了有线电话，建成了省局与14个水文分局之间的水情信息广域网。这些通信网络的建成，极大地提高了水情报汛的准确性和实时性，为防汛抢险提供了及时、准确的决策依据。 （3）建立了云南省水环境监测中心和分布全省的14个分中心，并通过了国家级水环境监测计量认证。开展省境内江河湖库、地下水及各类供水水源地的水环境监测、评价；参加水资源取水许可水质管理工作；开展全省水资源公报、水资源质量年报编制，为我省水资源管理与保护提供了科学数据。 3．水文基地建设现状 自新中国成立至八十年代初，水文工作采取“固守断面”、“以站为家”的管理模式，职工住宅在测站建设，地州一级的水文基地建设非常简陋，部分地州甚至没有真正意义的基地，如玉溪、迪庆、怒江等。另一方面，由于测站大部分建于50年代末的大跃进时期，测站建设的职工住宅基本上都是土木结构，甚至是“干打垒”建筑。八十年代初，为适应改革开放和社会经济发展的需要，便于开展多功能、全方位的水文服务，改善水文职工的工作生活条件，解决职工的后顾之忧，稳定职工队伍，水利部明确提出水文要改变“以站为家”的建设思路，推行“站队结合”的工作方式，要求水文职工的住宅相对集中在分局建设，作为水文职工的野外勘测基地。在水利部和省、地各级党政部门的关心支持下，我省从1979年推行站队结合、水文巡测试点工作以来，已逐步建立了临沧、昆明、大理、楚雄、思茅、曲靖、文山、保山等八个水文勘测队。虽然 “站队结合，开展水文巡测”工作一直未纳入正式计划，经费紧缺，但仍对我省水文基地的建设起到了极大的促进作用。“七五”计划以来，我省水文系统累计建设了564套职工住宅共38693.6 m2，办公用房9391.2 m2,合计投入资金2925.6元。其中，“九五”期间共投入资金共2004万元（比原计划超出933万元，超出的主要部分为职工集资款），完成水文基地职工住宅21259.6平方米，办公用房6115.2平方米。详细投资情况见下表:
1996—2000年水文基地建设资金投入情况表 （万元）
“九五”期间，在水环境监测建设方面新组建了德宏水环境监测分中心，省中心和各分中心在国家级计量认证前进行了整改和装修。 “九五” 水文基地建设和水环境监测设施建设的实施,进一步改善了水文职工的住房条件，稳定了职工队伍，调动了职工的工作积极性，提高了水环境监测的能力和水平，促进了水文事业的发展。但办公业务用房的建设投入较少，建设速度缓慢，办公用房拥挤、年久失修及危房等情况严重，建设工作亟待加强。 4．水文测站建设现状 我省水文站网虽然发展较快，但由于大多数水文测站分布在远离城镇的河流上，点多面广，战线长，交通、邮电、通讯不便，工作生活十分艰苦。加之，大部分测站建站时限于当时的历史背景、经济和地理环境等条件，建设标准低，资金投入少，测验设施简陋，测洪抗洪能力低。1979年以来，省财政每年从水利经费中划拔出一定数量的专款，对水文测验设施设备进行技术改造。但平均每年50多万元的经费，维持全省154个（80年代中期曾达170多个）水文站测验设施的运行非常之艰难，只能对部分急需的测站进行必要的维护和维修，无法对水文测验设施设备进行改造和更新。另一方面，由省计委列入计划的“水文站网建设费”，过去集中用于解决分局的基地建设，无法进行测站站房及测验设施设备的改造。“九五”期间，水文测站改造经费增加较快，累计投入资金1675万元，对14个分局共57个水文站的生产及生活设施项目进行了不同程度的更新改造。其中，测站基础设施改造建设投入1389万元，共改造了42个测站的站房共3780平方米，改造水文缆道36座，测井24口，观测场14个，护岸、供水、供电等其它项目21站，新建、搬迁或全面改造测站37处。同时，投入水情报汛通讯建设经费615万元，改造113公里木杆线路为水泥杆线路，改手摇电话95部为程控电话，安装超短波电台48部，短波电台59部，手持电话18部，全省120个报汛站基本进入程控电话网，已有107个站实现了“有线”、“无线”双保险。但是，由于全省水文测站基础设施薄弱，水毁严重，水文测报设施陈旧老化的局面仍然没有得到根本改变，按照水利部水资文[1999]38号《水文基础设施建设实施意见》的测洪、防洪标准以及建设和更新改造等要求，绝大部分测站与之的差距还太远。 （三）存在的主要问题 1．水文基地建设缓慢，严重制约了水文事业的发展 “九五”期间，我省水文基地建设虽然投入较大，但由于水文基地建设基础薄弱，部分分局从征地开始搞基地建设，资金需求较大。目前仍然存在以下问题： （1）在全省水文系统中，职工住房成套率仅达58.9％，还有41.1％的职工未解决住房（均住测站），每年水文系统还要增员30人左右，而实行“站队结合”以来，水文测站只建80～120平方米的生产用房，不建成套宿舍，职工住房仍然是水文系统难以解决的实际问题。 （2）因推行国家房改政策，近年来，我省基地建设的重点放在解决职工住宅问题上，特别是1999年为赶福利分房末班车，先后有文山、思茅、玉溪、昭通、西双版纳等五个分局开工建设职工住宅，尽管职工已集资426万元，但在建设中仍有资金缺口380万元，而水文系统“九五”计划基地建设的省级投资已于1999年下达完毕，该部分资金缺口至今没有填补完。 （3）“九五”期间，全省包括省局及14各分局在内的局机关的办公业务用房建设面积只有6115.2平方米，建设速度十分缓慢，办公用房拥挤、年久失修及危房等情况严重。特别是省局机关和昆明、大理、思茅、丽江、德宏等分局的情况尤为突出。现简述如下： ——省局机关：云南省水文水资源局暨省水环境监测中心是我省水文行业行政管理、技术研究为一体的综合机构，目前业务办公用房拥挤、陈旧和短缺，也严重制约了水文工作的发展。另一方面，由于云南省水文水资源局地处昆明市西山区红联办事处赵家堆村内，四周被村民住房所包围，农村建房挤占道路严重，各种垃圾随地堆放，外部环境赃、乱、差严重，治安状况严峻，防汛、水环境监测、办公以及消防等车辆已无法进出，严重影响了正常工作的开展和对外业务技术的交流。a、云南省水环境监测中心是经省编委和省水利水电厅批准挂牌成立，直接隶属省水利水电厅领导，挂靠省水文水资源局的水环境、水资源监测归口管理机构，下设14个水环境监测分中心，负责对全省14个分中心和185个水环境监测站网的监测、管理及水环境评价工作，成立至今，监测站网和监测能力建设都有了长足的发展。但由于监测业务用房短缺，目前办公、监测化验、仪器和化学试剂仓管一直使用1975年建盖的旧办公楼，面积不足300平方米，功能不足，经多次改造，勉强应付，与所承担的监测工作任务极不一致。b、云南省水情信息中心负责全省水情测报系统的建设与管理，承担全省水情信息收集、分析调度、通讯传输，进行水情预测预报，为国家和地方的防洪抗旱减灾服务。根据水利部水利信息中心设计并已通过评审的《云南省防汛抗旱指挥系统》的要求，省水情信息调度中心业务办公用房应有600平方米左右，但目前办公用房为70年代建设的旧楼，面积不足100平方米，楼层低矮，不能满足建设调度中心机房、水情会商室，以及屋顶卫星通信站等技术要求，亟待增加业务用房和架设卫星通信接收站。c、水文科技档案是国家规定要求连续、永久保存的水文资料。我省水文资料年代久，系列长，项目多，最早的资料始于1877年，现存有9384站年的水位、流量、泥沙及30344站年的降水、蒸发、水质、水温等项目共15万余册，资料极为珍贵。目前，每年需要归档入库的水文资料分类、装箱达8立方米。但是，省水文科技档案室现仅有地下库房8间，简陋仓库兼库房7间以及原会议室代做库房1间，共计320余平方米。由于库房紧张，每年又有新资料入库，致使相当一部分水文档案资料堆放于过道上，无法按要求归档。目前的环境状况，难以避免遗失、损毁水文科技资料的隐患。 ——分局基地：a、大理水文分局暨大理水环境监测分中心是我省十四个分局、分中心中规模最大的一个，担负着大理、迪庆、怒江三个民族自治州境内19个县市6.824万平方公里范围内的水文测验、水环境监测、防汛报汛、水资源调查评价、水旱灾害分析研究等任务，并即将启动国家防汛指挥系统大理水情分中心建设。该分局现有国家基本水文站点25个、专用站10个、水库站10个、委托雨量观测站110个、水质监测站18个、报汛站23个（含5个中央报汛站），现有职工162人。目前基地占地面积1708.5㎡，办公业务用房建筑面积仅600㎡，除水环境监测分中心化验室200㎡外，人均办公用房使用面积为2.5㎡，办公业务用房十分紧缺。b、昆明分局是十四个分局中规模较大的三个分局之一，管理着昆明市行政区域内的19个国家基本水文站、1个专用站、17个水库站、86个雨量站和18个水雨情报汛站。承担着昆明地区各江河湖库的水文测验、防汛报汛、水资源调查评价、水旱灾害分析研究等任务。现有职工108人，该分局原有土地面积1426.7㎡，近年来被盘龙江绿化工程占用，土地面积仅剩1055.7㎡，至今尚无正规的办公室。c、思茅地区是云南省国土面积最大一个地区，思茅分局现有职工80人，有国家基本水文站11个，但该分局仅有办公业务用房652㎡，水环境监测、水情分中心业务用房短缺，影响了该局水文工作的正常开展。d、德宏、丽江等分局也无正规的办公室，目前都是以临时简易房和调济职工住宅来临时解决办公用房问题。 办公业务用房的拥挤、陈旧、简陋和短缺，已严重影响了我省水文工作的正常开展，影响了水环境监测中心及水情信息调度中心业务和站队结合水文巡测工作的开展，成为我省水文事业发展中的一大瓶颈，制约了全省水文事业的健康、持续发展。 2．测站测报设施落后，难以满足社会经济发展的需要 由于历史原因，测站始建经费投入不足，建设标准低，技术和装备落后，我省水文站网整体状况仍然处于简陋、老化、失修的局面。据统计，全省约有48%的水文测验缆道等设施设备二十年未大修或更换，39%的水文站不能抵御二十年一遇的洪水，相当一部分测验设备至今仍沿用手动作业，许多专业仪器属六、七十年代产品，得不到及时更新。在37个国家重要水文站中，没有做任何改造的站有15个，改造了部分项目的站有18个，进行全面改造使其基本达到水利部颁发的《国家重要水文站建设标准》和《水文基础设施建设实施意见》标准的测站全省只有对越南报汛的4个站。测验设施设备的落后陈旧影响了测站的测洪能力，影响了报汛速度和质量，难以达到国家防总规定的30分钟内将水情信息报送到防汛指挥部门的要求，无法满足社会经济发展对水文工作的需要。
三、水文发展需求分析及预测 云南水资源从总量上看是丰富的，但由于受特殊的地形、地貌和气候影响，水资源分布与供需不平衡，水资源量与开发利用和保护控制之间的关系没有得到很好的协调，洪涝灾害、干旱缺水、水污染严重等问题突出。要实现“以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”这一总体目标，我省水文工作在新世纪中面临的任务将十分艰巨。 （一）防汛抗旱减灾对水文的要求 水旱灾害是我省主要的自然灾害，防洪、抗旱减灾将是全省经济持续发展的重要任务。自改革开放以来，云南省和全国一样，社会经济快速发展，人口急剧增加，人民生活水平日益提高，社会财产进一步积累，土地利用价值升高，工农业比重和农业生产结构改变，城市化进程速度加快等，使得同等量级的洪水所造成的各方面损失越来越大。另一方面，由于全球温室效应、太阳黑子活动、厄尔尼诺等自然现象的频繁发生，加上人类不合理的经济活动导致生态环境日益恶化等，云南省水旱灾害越来越多，造成的损失越来越大，防汛抗旱形势越来越严峻，迫切需要建立以水文信息采集为基础的洪水预警预报、洪水调度等组成的云南省防汛抗旱指挥系统。为此，作为防汛抗旱耳目和参谋的水文工作，必须提高水文测站的测洪抗洪能力，提高水情测报的速度和水情预报的准确性，这对水文的自身建设提出了更高的要求。 （二）水资源的开发、利用、管理和保护对水文的要求 水资源是国民经济和社会发展不可缺少的无替代资源。由于我省水资源的供需和分布不平衡，同时存在着资源性缺水、工程性缺水和污染性缺水三者并存的严重问题，因此，对水资源进行合理开发、有效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染的问题，是确保我省国民经济和社会可持续发展的重要环节。这一系列工作的开展，都必须以水文工作为前提为基础，要求水文部门及时、准确地提供相关的水量水质及其它水文数据。水文工作所面临的任务将越来越重，各方面对水文工作的要求也将越来越高。 （三）水利工程的建设和运行对水文的要求 截止1999年，云南省已共建成各类水利工程27万多件，其中大中小型水库5132座，总库容量达81.32亿m3；引水工程近48.38万件。这些水利工程年供水量达128.77亿m3，除蓄水灌溉外，对调蓄暴雨洪水、削减洪峰、错峰、减轻下游洪水灾害起到了重要作用。要确保这些水利工程在建设、运行中的安全渡汛，协调蓄水兴利与防洪减灾之间的矛盾等，必须加强水库水文观测，编制水库建设期和运行期的长短水文预报方案，制定优化调度应用方案及科学用水计划，以指导水库工程顺利建设和运行，充分发挥社会经济效益。同时，为实施国家西部大开发战略，云南省提出了“润滇工程”等一系列标志性水利水电建设计划，50座大中型水库将逐步修建。水文作为水利水电建设重要的前期基础工作，为全省水电工程规划设计和建设提供了重要的科学依据，并将在今后社会经济的发展中发挥重要作用。 （四）国际合作与交流对水文的要求 我省是缅甸、老挝、越南、泰国、柬埔寨等东南亚五国主要河流的上游。随着东南亚国家经济的不断好转和我国加入世贸组织的日益临近，国际界河整治与开发利用、出境口岸建设将成为改善边境贸易环境、加强国际合作与交流的重要内容。水文在国际经济合作与交流中具有重要的地位和作用。2000年7月14日，中国与越南在北京签定了《中华人民共和国水利部国际合作与科技司和越南社会主义共和国水文气象总局国际合作司关于中方向越方提供元江—红河汛期水文资料的谅解备忘录》，作为中方执行单位的我局在昆明与越方签署了《中华人民共和国云南省水文水资源局与越南社会主义共和国水文气象总局国家水文气象预报中心关于中方向越方提供元江—红河报汛服务的实施方案》，于2001年6月15日正式向越南报汛。同时，云南是我国参与澜沧江—湄公河次区域经济合作的主体，澜沧江—湄公河次区域经济的开发与合作，离不开水文的建设与发展。1993年7月15日，中华人民共和国水利部与湄公河委员会秘书处在昆明签定了《关于中国向湄公河委员会秘书处提供水文情报以利湄公河下游防洪预报工作的谅解备忘录》，湄公河委员会一再提出要求希望能与中国签定关于中国向湄公河委员会秘书处提供水文情报服务的实施方案。此外，还有萨尔温江、伊洛瓦底江流经的国家和地区预计将陆续提出国际报汛等方面要求。国际水文信息服务的开展，要求水文信息的采集、传输、整理各环节与国际接轨，从质量、速度提出了更高的标准和要求，这就迫使我们不得不提高水文基础设施建设的标准和力度，提高水文测报的质量。 加强水文基础设施建设，不仅是社会经济发展对水文提出的要求，同时也是水文自身建设的需要。进入新世纪，随着国家西部大开发战略的实施，云南水文将抓住机遇，开拓奋进，充分发挥区位优势，向国内、国外提供优质水文信息服务，为云南省社会经济的发展做出更大的贡献。
四、计划编制的原则、目标和依据 （一）计划编制原则 本计划的编制遵循以下原则： 1．协调性原则。水文是水利的基础，是国民经济经济建设的前期基础工作。水文基础设施建设计划要协调考虑社会经济发展对水文的需要和要求，考虑与水利发展规划和相关规划的一致性。 2．服从原则。本计划服从于《全国水文事业发展规划纲要》、《云南省水利发展“十五”计划、2015年长远规划》以及《云南省水文事业发展规划》。 3．突出重点原则。云南省水文基础设施非常薄弱，需要解决的问题很多。本计划针对云南省水文基础设施建设中急需解决的突出问题，以轻重缓急，突出重点，量力而行为原则，兼顾中长期发展，分年度分批实施。 4．标准化原则。以国家行业规范为标准，按照标准化、规范化和安全可靠、实用的原则，以进一步提高水文测站的测洪报汛能力为目的，进行水文测站的建设。 （二）计划建设目标 通过本计划的实施，基本解决目前我省基地建设中问题比较突出的省水环境监测中心、省水情信息中心和水文科技档案业务用房和省局外部环境赃、乱、差的问题，解决昆明、大理、丽江、德宏、思茅等六个分局的水文巡测基地、水环境监测分中心和水情信息分中心等业务用房，改善省局机关及相关分局业务工作环境条件，推动我省站队结合、水文巡测工作的开展，进一步提高水环境监测、水文情报预报的现代化水平，提高水文科技档案的存储保管、社会化服务能力，促进全省水文事业健康、快速、协调发展，以适应新形势下水资源管理、保护和防汛抗旱、防灾减灾以及国际水文信息服务的需要，充分发挥水文在国民经济建设中的作用。 同时，全面提高20个国家重要水文站的测洪抗洪和水情报汛能力，使其建设标准达到《国家重要水文站建设标准》和《水文基础设施建设实施意见》规定的测洪、防洪标准以及建设和更新改造的要求，按国家防总的要求准确、快捷地提供各项水情服务。 （三）计划建设标准 1．基地建设标准： 水环境监测分中心和水情信息分中心等办公业务用房的建设规模和标准按照水利部的有关规定执行，机关办公业务用房根据各单位业务范围的大小、人员机构以及国家和地方的有关规定标准确定。即： 办公室：按每人6.5㎡的使用面积计 会议室: 按每人1.8㎡的使用面积计 业务专业用房按实际需要确定，附属设施按有关规定执行。 2．国家重要水文站建设标准： 根据水利部《国家重要水文站建设暂行标准》和《水文基础设施建设实施意见》的要求，结合云南省水文测站的具体情况，提出各项水文设施的建设标准： 测站建设：办公用房8m2/人；测站人员驻站生活用房25m2/人；缆道操作测验用房20m2；水质、泥沙分析室40 m2；档案资料保管室20 m2。实施加固测验河段护岸、供水供电系统和布设断面设施等建设。 水文观测：水位自记测井的建设以能观测百年一遇洪水设计。 测验设施设备建设：测流设备主要以交流变频调速双循回式电动缆道为主，辅之以比降测流设施和浮标测流设备，测流控制部分按相应配置水平配置不同的缆道测流控制台。设备配置水平及测洪标准根据测站建设类别确定，Ⅰ类站以能施测五十年至百年一遇洪水设计，Ⅱ类以能施测五十年一遇洪水设计。测站建设配置标准类别根据《水文站网规划技术导则》（SL2３４—9３）和《河道流量测验规范》（GB50179-93）的规定，结合报汛站的重要程度确定。各水文测站建设配置标准分类如下：
云南省国家重要水文站站网建设分类表
（四）计划编制的主要依据 本计划编制的依据为国家有关法律、法规和部颁行业标准、规范、要求以及云南省的有关文件精神。主要有： 《中华人民共和国水法》 水利部[2000]336号《关于加强水文工作的若干意见》 云南省人民政府《关于加强水文工作的通知》 《云南省水利厅三定方案》 2．编制标准和相关文件要求 《云南省防汛抗旱指挥系统工程—水情分中心设计》（2000年，水利部水利信息调度中心） （一）建设内容 1．水文基地建设内容 “十五”期间，主要进行省水环境监测中心办公业务用房的建设，改造现有办公用房为云南省水文科技档案楼和全省水文职工教育培训基地；进行昆明、大理、德宏、丽江、思茅等六个分局的水环境监测分中心和水情信息分中心等办公业务用房建设。 其中，省局和昆明、大理、思茅分局基地因现址占地面积太小，无法在现址建设，需另征地扩建，所以在计划建筑规模的经费中，增加了征地费的投入计划。德宏、丽江等分局办公楼在现址新建，不需征地，建设规模及投资相对较小。 2．国家重要水文站建设内容 “十五”期间，对我省37个国家重要水文站中的20个站进行站房、测验房、自记井等的重建修缮，对测验设施设备进行更新改造，全面提高这些测站的测报能力，使其达到国家重要水文站的有关建设标准。计划改造的国家重要水文站如下：羊庄坪、旧州、高古马、海口、黄栗树、田口、小河、上桥头、鸦勒、道街坝、豆沙关、江边街、马路村、牛街、腾龙桥、蔡家村、盏西、戛旧、小黄瓜园、小龙潭。 （二）省局基地建设 1．建设规模 云南省水文水资源局暨省水环境监测中心人员编制为110人，设有7处2室2中心及局长、书记办等，根据局机关、中心所承担的职责，按照1994年《建筑设计资料集》计算，以及已评审通过的《云南省防汛抗旱指挥系统》初步设计报告，省局机关办公业务用房及附属设施建设面积为2000㎡。 省水环境监测中心建设规模按照国家对质量监测机构考核的规定，以及监测项目、监测环境、仪器配置等要依据国家标准、规范开展监测工作的要求，根据水利部水文局水文质（2000）42号文《关于做好全国水质监测规划编制工作的通知》和《水质监测规划编制大纲》中，省级水环境监测中心建筑面积为1000～1500㎡的规定，结合省水环境监测中心需承担云南省国际河流中部分重要项目监测任务的具体实际，确定省水环境监测中心的建筑面积为1500㎡。 省水文科技档案的建设规模按照国家档案局和国家计委共同颁发的《基本建设项目档案资料管理暂行规定》（国档发（1988）4号）要求，我局所属水文资料为国家水文资料，保管期限为“永久”、“长期”；按照资料的存放量和水文资料的保存期限，根据《档案馆建筑设计规范》（85年环保部和国家档案局联发）、《关于印发“档案馆内各类用房规定”和“档案馆温、湿度管理暂行规定”的通知》（国档发（85）42号）的规定，省水文科技档案室（馆）耐火等级应为一级，耐久年限应在100年以上，应按甲级档案馆标准建设；现存档案数超过15万册，应按省级3类档案馆建设，同时，水文科技档案资料每年都在增加，考虑一定的使用年限，确定水文科技档案室的建筑面积为1500㎡。该部分业务用房，通过对现有业务办公用房的改造来解决。 综上所述，省局基地应新建3500㎡左右的业务用房，同时要对现有的2200㎡业务办公用房进行改造。 2．建设计划 由于现基地无法满足计划建设用地要求。因此，为了改善工作环境，特别是为了建设高质量、现代化的水环境监测和水情测报预报的工作环境，我局拟在西市区择址新建。计划如下： 在昆明市西市区征地6亩，新建一栋面积为1500㎡的水环境监测中心监测楼，一栋面积为1770㎡的集局机关办公、水情信息调度中心业务用房为一体的综合楼，附属设施建筑面积270m2，总建筑面积为3500 m2；将现基地中的2200 m2办公用房改造为云南省水文科技档案楼和全省水文职工教育培训基地。该工程建设工期计划安排在“十五”期间的头三年，即2001年～2003年。2001年为前期阶段，主要建设计划为征地和勘察设计等前期工作；2002～2003年进行主体工程建设。 有关建设的详细情况见《云南省水文水资源局建设水环境监测中心业务办公楼项目建议书》。 （三）大理分局基地建设 1．建设规模：大理分局的人员编制为119人，设有5科3室2个中心及3个水文巡测队，在大理、迪庆、怒江三个州设有24个水文站、110个雨量站，同时管理着10个水库水文站。目前只有较陈旧的业务办公用房600㎡。为此，需建设局机关、巡测基地业务办公及附属设施用房1800㎡；建水环境监测分中心监测用房为570㎡；依据水利部水情分中心环境设计建设要求建水情分中心业务用房为430㎡，共需建2800㎡办公业务用房。 2．建设计划：大理分局现基地空地仅350㎡(T型交通通道)已无地扩建，现办公楼占地较小，拆除重建不能满足目前要求，必须征地扩建。因此，计划在大理市万花路征地8亩用于基地建设。初步规划如下：建局机关、巡测基地业务办公及附属设施用房1800㎡；建水环境监测分中心监测用房和水情分中心业务用房办公楼1000㎡。该工程建设安排在2002～2004年。2002年为前期阶段，主要建设内容为征地和勘察设计，2002～2004年进行主体工程建设。 （四）昆明分局基地建设 1．建设规模：昆明分局的人员编制为73人，设有5科3室2个中心2个巡测队，目前无正规的业务办公用房，必需另择新址征地建设。按在编在职人数测算的办公用房面积，需建设局机关、巡测基地业务办公及附属设施用房1300㎡；根据水利部《关于做好全国水质监测规划编制工作的通知》和《水质监测规划编制大纲》中对地区级水环境监测中心建筑面积为400～600㎡的规定，拟建水环境监测分中心监测用房为600㎡；依据水利部水情分中心环境设计建设要求，拟建水情分中心业务用房为400㎡，共建设2300㎡的办公业务用房。 2．建设计划：昆明分局现基地空地仅有255㎡，空地集中在墙角、两住宅楼之间，已无法扩建。计划在昆明烟厂附近罗丈村以北征地5亩作基地。建局机关、巡测基地业务办公搂1300㎡，建水环境监测分中心监测用房和水情分中心业务用房办公楼1000㎡，并适当考虑职工全额集资建房用地。建设计划安排在2003～2005年。2003年为前期工作阶段，主要建设内容为征地和勘察设计，2004～2005年进行主体工程建设。 （五）丽江分局基地建设 1．建设规模：丽江分局的人员编制为49人，设有5科3室2个中心1个巡测队，目前业务办公用房为临时简易房，业务办公用房需全部新建。根据人员及业务范围需建设局机关巡测基地等业务办公及附属设施用房500 m2，建水环境监测分中心监测用房为400 m2 ；依据水利部水情分中心环境设计建设要求建水情分中心业务用房为300 m2 ，共需建1200 m2办公用房。 2．建设计划 在现基地建机关办公、巡测基地、水环境监测分中心、水情分中心等业务办公搂1200 m2，计划在2005年实施建设。 （六）思茅分局基地建设 1．建设规模：思茅分局的人员编制为64人，设有5科3室2个中心2个巡测队，目前仅有业务办公用房652 m2，且基地使用土地面积较小，已无建房位置，唯一的出路是征地新建。为此，根据人员及业务范围需建设局机关巡测基地等业务办公及附属设施用房600 m2，建水环境监测分中心监测用房为400 m2 ；依据水利部水情分中心环境设计建设要求建水情分中心业务用房为300 m2 ，共需建1300 m2办公用房。 2．建设计划：征用土地3亩，建机关办公、巡测基地、水环境监测分中心、水情分中心等业务办公搂1300 m2，该计划作为预备项目建议在“十五”期间实施建设。 （七）德宏分局基地建设 1．建设规模：德宏分局的人员编制为51人，设有5科3室2个中心1个巡测队，目前仅有一栋建于1977年的建筑面积280 m2的旧房，其中150 m2于97年改造后作为水环境监测分中心业务用房，现屋面开裂漏雨，经城建部门鉴定已成危房。为此，该局业务办公用房需全部重建。根据人员及业务范围需建设局机关巡测基地等业务办公及附属设施用房600 m2，建水环境监测分中心监测用房为400 m2 ；依据水利部水情分中心环境设计建设要求建水情分中心业务用房为300 m2，共需建1300 m2的办公业务用房。 2．建设计划：在现基地建机关办公、巡测基地、水环境监测分中心、水情分中心等业务办公搂1300 m2，该计划作为预备项目建议在“十五”期间实施建设。
（八）国家重要水文站建设 国家重要水文站按水利部《国家重要水文站建设暂行标准》和《水文基础设施建设实施意见》的要求建设，建设方案详见附表测站投资估算表。“十五”期间国家重要水文站建设年度计划详见表6—2。 六、投资需求 （一）编制依据与原则 1．基地建设投资需求 （1）省局基地建设：计划在昆明西市区征地6亩，根据对西市区地价的调查，征地费按每亩65万元计，征地费合计390万元；建办公业务用房等3500 m2，单位面积造价按2200元/ m2，合计建设经费770万元，建设前期费及附属工程费按建设经费的37％计，共288万元，总计1448万元。详细经费概算见《云南省水文水资源局建设水环境监测中心业务办公楼项目建议书》。 （2）大理分局基地建设：计划在大理征地8亩，征地费按每亩40万元计，征地费合计320万元；建办公楼等2800 m2，单位面积造价按1400元/ m2，合计建设经费392万元，建设前期费及附属工程费按建设经费的30％计，共118万元，总计830万元。 （3）昆明分局基地建设：计划在昆明北市区征地5亩，征地费按每亩55万元计，征地费合计275万元；建办公楼等2300 m2，单位面积造价按1600元/ m2，合计建设经费368万元，建设前期费及附属工程费按建设经费的30％计，共110万元，总计753万元。详细情况见《昆明水文水资源巡测基地建设项目可行性研究报告（代项目建议书）》。 （4）丽江分局基地建设：在现基地建业务办公搂1200㎡，单位面积造价按1400元/ m2，合计建设经费168万元，建设前期费及附属工程费按上述两项的25％计，共42万元，总计210万元。 （5）思茅分局基地建设：在思茅市征地3亩，征地费按每亩40万元计，合计征地费120万元；新建办公等业务用房1300 m2，单位面积造价按1400元/ m2，合计建设经费182万元，建设前期费及附属工程费按建设经费的30％计，共55万元，总计357万元。 （6）德宏分局基地建设：在现基地建业务办公搂1300㎡，单位面积造价按1400元/ m2，合计建设经费182万元，建设前期费及附属工程费按上述两项的25％计，共46万元，总计228万元。 上述概算中征地费合计1105万元，建房费合计2062万元，建设前期工作费合计659万元，总投资合计3826万元。
表6-1 “十五”期间水文基地建设经费估算表
说明：省局、昆明分局征地费以西市区和北市区的地价为标准计算，地州征地费以所在地市区地价为标准计算；建设标准依据“1999年云南省房屋建筑工程造价资料”，考虑了水环境监测中心的特殊设施，综合考虑各地情况而得。
2．国家重要水文站建设资金需求 国家重要水文站建设系在各站原有基础上进行改造，经费经全面核算合计为1060万元。建设经费详见表6—5，建设年度计划见表6—3。 其它水文站更新改造经费未列入本计划，拟在年度水文设施修复费中列支。 综上所述，“十五”期间我省水文基础设施建设投资需求总额为4886万元。
表6—2 “十五”期间水文基地建设年度计划表
表6—3 云南省国家重要水文站建设年度计划表
（三）资金筹措 水文工作是国民经济和社会发展的一项长期的、需超前发展的重要基础工作，是社会公益性事业，属政府行为。云南省水文水资源局属全额拨款事业单位，其水文基础设施只能靠政府投资建设。根据水利部“水文基础设施建设主要以地方投入为主，水利部按一定比例给予适当补助”的规定，“十五”期间我省水文基础设施建设所需资金请省计委给予立项安排基地建设资金2600万元，请部水文局帮助解决600万元，我局自筹资金623万元；国家重要站建设资金请省计委给予立项安排636万元（按总投资的60%计），其余424万元请水利部帮助解决。 表6—4 云南省十五期间水文基础设施建设资金筹措计划表
七、效益分析 本计划的实施，将加速云南水文的发展，全面提高我省水文的现代化水平，其社会、经济效益显著： 1．云南省水文水资源局和相关分局的办公环境将得到彻底改变，水文、水环境监测能力，水情预测预报和水资源的分析评价水平将得到进一步提高，水资源保护规划和水文信息服务系统建设将得到加快，将高效快捷地为我省水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理提供全面优质服务，为解决洪涝灾害、水资源不足和水污染等问题提供科学依据，为实现“以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展”这一总体目标提供基础保障。 2．20个国家重要水文站的基础设施将得到较大改善，测站的测洪能力和防洪标准达到水利部规定的建设要求，各重要站水文信息的准确及时采集将确保各级防汛指挥部门在半小时内收集到需要的水情信息，水文预报的时效性将显著增强，能及时、准确地为防汛抗旱、防灾减灾提供决策依据，大大减轻洪旱灾害对国家和人民生命财产造成的损失。 2． 该计划的实施将提高云南省水文水资源局的整体工作水平，树立云南水文的新形象，更好地为国民经济建设和对外国际交流与合作服务。 |
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| 责编：珊珊 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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