围绕中心  务求实效　在促进和保证各项工作上下功夫

　　──在水文局（水利信息中心）全体党员大会上的工作报告

　　刘 雅 鸣
　　（2004年4月20日）

　　同志们：
　　我受中共水文局委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、近四年来的工作总结

　　近四年来，水文局党委紧密结合工作实际，围绕中心工作，求实效，办实事，从理论武装、组织建设、作风建设、源头治理、思想政治工作和行业精神文明建设等方面开展工作，有力地促进和保证了各项工作的顺利开展，取得了较好成效。主要体现在以下几个方面：
　　（一）把理论武装摆在首要位置，不断提高党员干部的政治素养和管理水平
　　水文局党委始终把理论学习作为首要任务来抓，坚持中心组学习制度和职工理论学习制度，把握制定计划、抓住重点、讲究方法等环节，组织开展了一系列形式多样的活动，取得了较好成效，有效地提高了广大党员干部的政治素养和管理水平。
　　1．围绕重点，开展系列理论学习活动
　　一是认真学习"三个代表"重要思想和党的十六大精神。从2000年江泽民同志关于"三个代表"的论述发表以来，水文局党委就将"三个代表"重要思想的学习作为一项重要任务来抓，围绕学习江泽民同志"三个代表"的论述、江泽民同志"七一"讲话、党的十六大精神和胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的讲话精神等，组织开展了一系列活动。分别以中心学习组、各处室和党支部的形式，组织全体职工和党员联系本单位实际畅谈学习体会，并多次组织了处以上干部扩大学习班。通过学习，使广大干部职工对"三个代表"重要思想的重大现实意义和长远指导意义有了深刻的进一步的认识。
　　二是认真组织开展"三讲"教育"回头看"活动。2000年，按照部党组的统一部署，开展了"三讲"教育"回头看"活动。首先，深入开展理论学习，提高思想认识。采取多种方法，认真学习了有关文件，紧紧围绕讲政治这个核心，从坚持党性原则，贯彻执行党的路线方针政策等方面进行深入的理论思考和反思，总结经验教训。其次，认真组织自查自看，完善整改措施。依据中央提出的要求，对照班子和个人的"党风党性剖析材料"，认真进行回顾和检查，深入思考影响本单位改革、发展、稳定的问题，并认真分析其原因，提出了改进措施，进一步理清了整改工作思路。第三，听取意见，通报情况，认真整改。召开全体职工和部分离退休干部参加的"三讲"教育"回头看"活动动员大会和关于整改方案落实情况的通报大会。会后，以处室为单位，广泛征求群众对整改方案落实情况的意见。在此基础上，召开了由处级以上干部和部分离退休同志参加的2个座谈会，充分听取群众的意见，共收集群众对整改方案落实情况的意见和建议32条。最后，领导班子对职工的意见进行整理分析，多次召开会议，研究修订整改措施，并向处级干部进行了通报。
　　三是围绕作风建设，认真组织学习十五届六中全会精神。党的十五届六中全会召开以后，水文局党委抓住动员部署、查摆问题、集中办班、落实整改等环节，分阶段认真组织学习贯彻。局党委先后召开了离退休干部座谈会、领导干部座谈会和群众代表座谈会，听取水文局机关在作风建设方面存在的问题以及整改建议。与此同时，向各流域机构、各省（自治区、直辖市）水文部门发放我局作风建设调查表，以问卷调查形式向有关单位广泛征求意见。在分析归纳意见的基础上，为有效地改进工作，落实整改，党委会经研究决定举办处以上干部扩大学习班，局党委委员、纪委委员、党支部委员、处以上干部和公司副经理以上干部参加了学习。学习班将提高领导能力和素质、学习六中全会精神和党风党纪教育作为主要内容，聘请有关专家授课，取得了较好成效。
　　2．务求实效，注意把握理论学习中的几个问题
　　理论学习的成败在于有没有实效。为此，在理论学习中，我们注意抓住计划、人员、内容和方法等几个环节，保证理论学习的实效性。
　　一是抓计划。几年来，我们坚持年初制定全年学习计划，遇有重大活动，再有针对性地提出阶段性的学习计划，这样安排既有整体性又有阶段性，确保政治理论学习按计划分阶段整体推进。
　　二是抓人员。重点抓处以上干部，发挥他们的示范和带动作用。为此，制定了《关于加强和改进水文局党委中心组学习的实施意见》，并组织实施完成。
　　三是抓内容。学习必须紧密结合实际，以解决实际问题为最终目的。为此，水文局党委精选学习内容，保证学习紧密联系实际。比如，先后邀请了国家行政学院行政教研部教授、北京大学博士生导师汪玉凯主讲《我国事业单位改革的几个问题》，中国人民大学博士生导师邓荣霖教授主讲《建立与规范公司法人治理结构》；汪恕诚部长2002年７月份到水文局调研，就如何做好水文工作做出了重要指示，党委及时召开座谈会，座谈讨论如何贯彻汪部长的指示；2002年12月份，针对水文局作风建设方面存在的突出问题，举办了一期处以上干部扩大学习班，邀请国家行政学院教授刘峰和许晓平分别做了《领导思维创新》和《从专业人员向领导者的转变》的报告，并收看了中央党校副校长杨春贵《领导干部与战略思维》的报告录像；2003年，邀请部党组成员、部纪检组组长刘光和同志就如何建设一支高素质的水文队伍举办专题讲座等。这些内容都很有针对性，效果也很好。
　　四是抓方法。主要采用了三种方法：一是集中与分散相结合。针对水文局工作涉及面广、业务工作任务重、办公地点分散等特点，一般性的学习尽量以处室为单位组织，适当安排一些集中讨论和集中办班，交流学习成果。二是请进来和走出去相结合。几年来，在邀请多位专家、领导来我局举办讲座的同时，也组织党员到外地参观考察。比如，2000年，组织全体党员到革命传统教育基地西柏坡和冉庄地道战遗址参观学习，并考察基层水文站；2003年，组织党员赴河南省林州市参观考察了闻名中外的全国爱国主义教育示范基地红旗渠。三是注意利用身边的人和事开展教育。比如，2002年"七一"前夕，召开纪念建党80周年座谈会，特别邀请了中国共产党主要创始人、革命烈士李大钊同志的亲属李亚中同志做专题发言，向与会同志详细介绍了李大钊同志的生平以及为中国共产党创立所作的思想和组织上的贡献；2003年"七一"，利用刘春蓁同志入党50周年的时机，组织召开了纪念建党82周年座谈会，邀请刘春蓁同志介绍自己入党五十年来的亲身经历和感受。
　　3．通过学习，有效地提高了党员干部的政治素养和管理水平
　　一是通过学习，明确了工作思路。围绕"水文工作如何适应新形势，迎接新挑战"这一课题，局党委及时组织党员认真学习部党组新的治水思路，多次组织学习研讨，并举办处以上干部扩大学习班，引导大家开动脑筋，理清思路。通过学习，大家认识到，水文是水利及国民经济的基础，水文工作必须服从和服务于水利中心工作。围绕新的要求，新时期水文工作必须有新的总体思路，那就是：抓住机遇，加快发展，以全面、及时、准确的水文水资源信息，支撑水资源可持续利用，为经济社会发展提供优质服务。同时，明确了今后一个时期水文工作的主要任务就是：提高水文预测预报水平，满足防灾减灾，保护人民生命财产的需要；加强水文水资源监测与评价，满足水资源管理和保护的需要；开展生态监测，满足生态环境保护的需要；建立科学的水文信息服务体系，满足经济社会发展的需要。通过学习，水文工作有了一个比较清晰、完整的工作思路，为进一步做好工作奠定了基础。
　　二是通过学习，提高了干部职工的管理水平和业务素质。由于党委在抓好政治理论学习的同时，还针对每年的中心工作、存在的主要问题以及专业技术性强的特点，适时地举办了多场讲座，帮助广大党员干部提高认识，拓宽思路，改进工作，得到了大家的肯定，效果很好。
　　（二）把组织建设作为重要内容，不断增强党组织的凝聚力和战斗力
　　几年来，水文局党委将组织建设作为一项基础性工作来抓。
　　一是抓党委自身和支部建设。2000年党委成立以后，先后制定了《水文局党委工作规则》和《水文局纪委工作规则》，规范党委、纪委的各项工作，并及时将新进领导班子的同志增补为党委委员，加强了党委的力量。同时，党委对党支部的组建进行了比较周密的部署，在经过多次酝酿讨论，广泛听取各方意见的基础上，选举产生了新一届支委，有力地增强了党组织的活力。
　　二是坚持民主集中制。首先是坚持重大问题集体决策。水文局领导班子成员都有明确的分工，但分工不分家，在涉及到如人事、重大项目的安排、资金的使用等问题都要经过集体研究决定。同时，建立通报制度，成员之间定期通报工作情况。其次是抓好民主生活会。会前通过多种方式征求群众意见，会上班子成员坦诚相见，主动检查自己存在的不足，对存在的问题不护短、不掩盖、不回避矛盾，会后进行认真整改，取得了令人满意的效果。第三是抓制度建设。先后出台了一系列规章制度，规范人事管理、合同管理、资产管理、资金管理、公务接待等事项。
　　三是坚持做好党内评优和发展党员工作。2000年，我局共评选出先进党支部1个，优秀共产党员7名，优秀党务工作者2名。离退休干部党支部被评为水利部直属机关先进党组织，张建云、李慧贞同志分别被评为水利部直属机关优秀共产党员和优秀党务工作者。
　　2002年"七一"前夕，对5名优秀党务工作者、14名优秀共产党员和1个先进党组织进行了表彰。李慧贞和魏新平同志还分别被评为水利部直属机关优秀党务工作者和优秀共产党员。局党委书记、局长刘雅鸣同志2002年"三八"前夕被推选为中央国家机关优秀女领导干部。
　　四年来，共发展3名同志加入了中国共产党。
　　（三）坚持以作风建设为重点，努力促进管理工作上新台阶
　　针对我局由于专业多、办公分散而导致的交流较少、沟通不够和内部管理不规范等问题，局领导班子专门抽出时间，到各处、各部门进行调查研究，分别与各部门全体职工进行座谈讨论，了解工作，征求意见，查找问题。并针对发现的问题先后出台了《水文局局长工作会议制度》、《水文局合同管理办法》、《水文局公务接待暂行规定》、《水文局职工调入调出暂行规定》和《水文局固定资产管理暂行办法》等一系列规章制度，有力地促进了水文局的内部管理。
　　同时，为切实转变作风，进一步做好行业管理工作，2002年组织5个调研组，局领导班子成员分别带队，分赴青海、新疆、湖南、江西等12个省（自治区、直辖市）对水文行业管理、投入、机制、体制、水文现代化、水文职工生活等问题展开全面调研，在充分调研的基础上形成了调研报告。鄂竟平副部长对此给予了充分的肯定，还亲自带领有关司局负责人深入水文基层进一步进行调查研究，对水文工作做出重要指示，有力地推动了水文行业管理工作。
　　（四）坚持从源头预防和治理腐败，开展党风廉政建设和反腐败斗争
　　局党委突出重点，预防在先，从源头上加大防治腐败的力度，将党风廉政建设责任制贯穿到业务工作中。
　　一是加强计划管理。一方面先后制定了《水文基本建设投资计划管理办法》、《通信基本建设投资计划管理办法》等规定；另一方面坚持计划下达必须经局领导班子集体讨论决定。
　　二是规范项目建设和设备采购。我局成立了专门的工作组，对所有项目的决策和验收全部通过工作组集体讨论决定，做到了公开、透明，收到了良好的效果。近年来，每年动用经费都在千万元左右，没有发现问题。
　　三是进一步推进干部人事制度改革。制定了《水文局选拔任用处级干部工作实施细则》，规范了干部任命条件、推荐提名、考察考核、讨论决定等程序。
　　四是加强信访举报和案件查处工作。制定了《信访举报工作管理办法》、《党纪政纪案件调查处理办法》，以加强信访举报的管理和案件查处工作。
　　（五）重视思想政治工作和精神文明创建工作，成效显著
　　水文局党委还非常重视思想政治工作，坚持党委统一抓，工青妇等部门协同努力，了解动态，化解矛盾，凝聚人心，促进了各项工作的协调发展。
　　一是注意了解职工思想动态。每年都要召开几次座谈会，了解职工的思想动态，把握职工关心的热点、难点和焦点问题，对发现的问题该解决的及时解决，该解释的及时解释，该处理的及时处理，有效地化解了矛盾，协调了关系。
　　二是关心职工的生活。将走访慰问离退休同志，看望生病住院、生活困难和献血职工作为一项制度，并帮助他们解决实际问题，及时送去组织的关心。
　　三是开展丰富多彩的活动，寓教于乐。积极支持和鼓励工青妇等群众组织开展有益于职工身心健康的活动。如每年年初举办新春联欢会，结合申奥开展象征性长跑和植树活动，结合贯彻落实新的治水思路组织开展水资源考察等活动，积极参加水利部组织的各项文体活动等。
　　与此同时，局党委还将精神文明创建活动作为一件大事来抓，成效显著。几年来，水文局每年都获得"中央国家机关文明单位"、"首都文明单位"荣誉称号，2002年还被评为"水利系统文明单位"。
　　2003年，局党委又与部精神文明办公室共同发起了在全国水文系统开展"文明测站"创建活动，并制定下发了《全国水文系统创建文明测站实施办法》，行业精神文明建设有了新的开端。
　　（六）加强领导，狠抓落实，切实做好稳定和"非典"防治工作
　　2003年4～6月，北京地区发生了严重的"非典"疫情，根据水利部的部署，我局广大职工在局党委的领导下，坚持"两手抓"、"两不误"、"两促进"，赢得了防治非典型肺炎斗争的阶段性胜利，保证了防汛等业务工作的胜利完成。
　　一是加强组织领导。局党委坚决贯彻水利部党组的一系列指示和要求，领导班子多次召开办公会议研究防"非典"措施，党委副书记多次主持召开各处室、金水公司负责人和联络员会议，传达有关文件并就做好防"非典"工作进行动员、部署。
　　二是建立工作网络。建立了由党委书记负总责，党委副书记具体负责，各处室、金水公司15名联络员组成的工作网络。领导不离岗，工作不断线，责任到人，措施到位，充分发挥联络员的作用，保证了信息畅通。
　　三是采取各种有效措施。首先是做好宣传教育。向全体职工发放"非典"防治知识的书籍和宣传材料，提高职工对疾病的防范意识，使广大职工初步掌握了预防"非典"的有关知识；其次是加强防疫措施。为全体职工购置口罩、备用药品和消毒纸巾，为办公室和单身宿舍配备过氧乙酸和喷壶等；第三是保证通讯畅通。为了及时掌握职工的有关情况，汇编了全体职工（包括外聘、借调、交流、返聘）通讯录，详细收集了每个职工的办公室、住宅电话或手机号码，保证了能够及时联系到每一个职工。
　　四是确保业务工作正常开展。"非典"期间正值全国主汛期，为保证防汛抗旱水文情报预报等业务工作的正常开展，局领导及时召开汛前准备会进行动员部署，各有关部门克服各种困难，每天（包括双休日和节假日）安排专人值班，保证了气象、水情信息的及时准确，保证了通信、网络的畅通，为取得防汛抗旱工作的胜利打下了基础。
　　特别值得一提的是，"非典"期间，我局职工章四龙、章树安、管怀民等同志的爱人被抽调到防治"非典"一线工作，他们积极支持爱人参加一线斗争，主动承担家庭责任，以实际行动为抗击"非典"做贡献。
　　1999年7月22日，中央宣布"法轮功"非法，同年9月30日，中央宣布"法轮功"为邪教组织，予以取缔。几年来，水文局党委狠抓排查、教育等环节，落实责任制，确保了零指标任务的完成。
　　总之，水文局党的工作坚持围绕中心，务求实效，有力地促进了各项工作任务的完成。目前，行业管理呈现良好的发展势头，以《全国水文事业发展规划》为代表的前期工作取得令人满意的成果，政策法规建设进展顺利，管理体制进一步理顺，一系列规范标准颁布实施，业务工作有了新的起色，服务水平有了新的提高。这是全体共产党员和职工共同努力的结果。在此，我代表党委向大家表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我们在工作中仍然存在着不少问题，比如，理论学习的制度化还没有得到很好的落实，学习的自觉性、深度和广度还不够，学习的方式和方法也有待进一步创新，理论联系实际的能力和效果、党员的自身建设、思想政治工作的针对性还需要加强，党员的发展工作比较缓慢等。

　　二、下一步工作建议

　　检验党建工作的成效，衡量党建工作的好坏，关键要看在围绕中心、服务大局方面是否找准了位置，发挥了作用。因此，下一步水文局党的工作要紧紧围绕全局工作大局和中心任务，以保持党的先进性为核心，以增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为主线，把支持和保证全局各项工作任务的胜利完成作为工作的出发点和落脚点，从以下几个方面开展工作，为全面完成水文局的各项工作任务提供强有力的思想和组织保证。
　　1．继续加强学习，提高全体党员的自身素质
　　理论学习为实际工作提供理论指导，为其他各项工作的开展提供思想保障。只有坚持用科学的理论武装干部职工，才能推动水文工作实践的创新。局党委将继续把组织学习作为一项重点任务来抓。
　　一是组织好科学发展观的学习。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标；党的十六届三中全会强调，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我国改革开放20多年的经验总结，也是全面建设小康社会的必然要求。局党委将围绕什么是科学发展观、如何树立和落实科学发展观、如何以科学发展观全面推进水文工作等问题开展学习和研讨。
　　二是继续组织提高党员综合素质的培训。按照大规模培训干部的要求，继续采取专家讲座、集中办班、参观考察等多种形式加强对党员的培训，并将理论培训与业务培训有机地结合起来，着力于党员综合素质的提高。
　　三是建立党支部书记集中培训制度，全面开展支部书记岗位培训。党支部处在工作和建设的第一线，肩负着直接实施党的路线方针政策和管理教育党员、引导团结群众的双重任务。支部书记是党支部建设的第一责任人，加强支部建设，关键在支部书记。通过抓支部书记培训，不断增强支部的活力。
　　四是组织党员先进性教育。在全党开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是十六大做出的一项重要决策，具有重要意义。局党委要根据上级党委的统一部署，把这项工作抓紧抓好。
　　五是加强党委自身建设。以提高"两种能力"为重点，切实加强党委自身建设。党委的战斗堡垒作用主要体现在提高"两种能力"，即自主开展活动能力和解决自身问题能力。党委将通过讲党课、组织民主生活会、及时了解和掌握党员干部的思想动态、开展一次有意义的活动等方式，不断提高自主开展活动能力。将通过提高民主生活会质量、保证党内生活的正常化、完善党组织议事和决策机制、改革机制、完善制度，不断增强解决自身问题能力。
　　六是组织好新《宪法》的学习。十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，实现了宪法的又一次与时俱进，这是我国政治生活中的一件大事。局党委将认真组织学习，深刻领会宪法规定的国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位和重要作用，增强宪法观念，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，以宪法为根本的活动准则。
　　加强理论武装工作，党委将重点从三个方面推进：一是抓好中心组学习；二是抓好集中脱产学习班；三是抓好党员领导干部自学。
　　2．加强制度建设，进一步规范行为、强化监督
　　过去几年，水文局党委通过加强制度建设，不断规范人事管理、计划管理、财务管理、合同管理等行为，取得了明显成效。今后要继续加强制度建设，进一步规范行为。
　　同时，要以实施《中国共产党党内监督条例》（试行）和《中国共产党纪律处分条例》为契机，不断加强对领导干部的监督。一要加强组织监督。既要加强上级组织对下级组织的监督管理责任，也要增强下级组织对上级组织的监督意识；既要强化领导班子成员对分管范围内人员负有的监督管理责任，也要强化领导班子成员的相互监督作用，对发现问题知情不报的，对违反原则放弃职责的，也要追究责任。认真落实纪检负责人同下级党政主要领导谈话、干部任职前廉政谈话、诫免谈话制度。二要加强民主监督，坚持领导班子及其成员向单位中层以上干部、职工代表和离退休职工代表述职、述廉制度；坚持民主评议领导干部制度，实行量化测评，把领导干部能否正确行使权力作为测评的重要内容。三要拓宽社会监督渠道，广泛接受群众监督。
　　3．加强思想政治工作，进一步凝聚力量
　　随着事业单位改革的不断深化，一些涉及职工切身利益的改革措施将相继出台，职工的思想也会发生较大的变化和调整，需要充分发挥我们党思想政治工作的优势，团结、教育和依靠群众，最大限度地调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性，把他们的智慧和力量凝聚到完成各项工作目标和任务上来。
　　要抓住职工群众关注的热点、难点和焦点问题，有的放矢地做好思想政治工作。要建立干部职工思想状况分析制度，把握他们的思想脉搏，帮助解决他们的思想问题和实际困难，统一思想，消除疑虑，化解矛盾，理顺情绪。今后一个时期，要特别关注事业单位改革给广大干部职工的思想带来的影响，积极研究对策，努力做好思想政治工作。
　　工会、共青团、妇委会等群众团体，要发挥其各自的特点和优势，组织群众性的建功立业和精神文明创建活动，依照法律和各自的章程独立自主地开展工作。工、青、妇组织要当好党委与群众联系的桥梁和纽带，关心职工群众疾苦，提高职工群众的素质，加强同他们的联系，倾听他们的呼声，反映他们的要求，维护他们的合法利益。团结一切可以团结的力量，把职工群众的积极性、主动性、创造性最大限度地发挥好、保护好。
　　切实加强老干部工作。要按照中央对离退休工作的要求，进一步增强做好离退休干部工作的政治责任感和使命感。切实加强对老同志的政治思想教育工作，政治上多关心，思想上多沟通，生活上多照顾。进一步加强离退休党支部建设，强化对老干部支部工作的指导，切实发挥老干部支部的作用。继续巩固落实老干部"两项待遇"的成果，坚持经常联系老同志、定期通报情况、走访慰问等制度。
　　4．以"文明测站"评选为龙头，推动水文系统精神文明建设
　　"文明测站"的创建活动是贯彻全国水利系统精神文明建设工作会议精神，坚持三个文明一起抓，使水文系统精神文明建设活动制度化、经常化、规范化，不断促进水文事业发展，不断提高干部职工的思想道德水平和科学文化素质的一项重要举措。刚刚结束的全国水文工作会议，将"文明测站"的创建活动作为我局今年的重点工作之一，局党委将加强指导、组织交流、规范管理，不断推进水文行业精神文明建设。
　　同志们，让我们在部党组的领导下，以"三个代表"重要思想以及党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，振奋精神，与时俱进，奋发有为，开拓进取，全面改进和加强党的建设，为水文中心任务的完成提供思想政治保证，为水文现代化建设做出新的更大的贡献！