中国水文信息网

　　近四年来，水文局纪委在中纪委驻部纪检组、部直属机关纪委、局党委的领导下，按照"三个代表"重要思想和从严治党的要求，以务实的态度，贯彻落实有关党风廉政建设的部署，全面履行职责，加强党风廉政建设和反腐败工作，为促进水文局（水利信息中心）的改革和发展，保证中心工作的完成发挥了积极的作用。四年来主要做了以下工作：
　　（一）加强学习教育，提高反腐倡廉的自觉性
　　近四年来，局纪委始终把提高党员领导干部的思想认识放在重要位置，从多方面加强学习教育。
　　一是加强廉政自律教育。先后组织处以上干部认真学习了《邓小平论党员领导干部廉洁自律》、"三个代表"重要思想、江泽民同志在中纪委第七次全会上的讲话、胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的讲话和在中纪委第三次全会上的讲话、朱镕基同志在国务院第四次和第七次廉政工作会议上的讲话、尉健行同志在中纪委第五次全会上的讲话、吴官正同志在中纪委第七次全会上的讲话以及水利部领导在直属机关党的工作会议和纪检监察工作会议上的讲话精神，认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》等。
　　二是认真开展警示教育活动。2000年8月份，开展了为期一个月的"利用胡长清、成克杰等重大典型案件对党员干部进行警示教育"活动。利用学习文件、观看录像和电影、参观展览、开展学习交流、参加警示教育报告会等多种形式，对党员干部开展警示教育。通过这次教育活动，使全体党员特别是处以上领导干部更加坚定了共产主义理想信念，加强了党性修养，增强了拒腐防变的能力。警示教育活动中，大家还针对我局在经费安排、资金使用、财务管理等方面存在的薄弱环节，提出整改措施，有效地促进了各项工作。
　　三是强化了"一岗双责"的责任意识。党风廉政建设责任制是一个新的课题，为让领导干部全面深入地了解、理解和自觉执行党风廉政建设责任制的各项规定，增强"一岗双责"的责任意识,局纪委将有关规定分发到领导干部手中，并组织学习讨论，通过组织播放《责任的呼唤--党风廉政建设责任制责任追究案例分析》录像片等形式，帮助领导干部理解党风廉政建设责任制。
　　四是组织参观考察和听党课。组织职工参观了《打击和预防经济犯罪的展览》；先后组织全体党员赴革命圣地河北西柏坡和艰苦创业的典范河南红旗渠参观，接受革命传统教育，发扬艰苦奋斗的优良传统和无私奉献的精神，树立共产主义理想信念，构筑牢固的拒腐防变的道德防线。去年，又特邀部党组成员、中纪委驻部纪检组组长刘光和为我局全体党员和职工作了题为《实践"三个代表"重要思想，进一步加强水利行业党风廉政建设》的党课报告，使全局党员、职工受到了一次生动的党风廉政教育，对于加强我局的党风廉政建设、干部作风建设以及其他各项工作的健康发展，起到了积极的促进作用。
　　五是组织学习先进活动。几年来，局纪委坚持开展学习先进，树立正气活动，先后组织学习汪洋湖、高安泽、何贵平、郑培民等先进人物。通过学习他们的先进事迹，对照个人查找差距，进一步增强领导干部廉洁从政的自我教育、自我约束的意识。
　　（二）组织领导到位，切实将党风廉政建设责任制落到实处
　　水利部《党风廉政建设责任制实施办法》出台以后，我局党委及时成立了以一把手为组长的党风廉政建设责任制领导小组，明确由局纪委负责日常工作，各处室、各部门各负其责，层层抓落实，初步形成了责任制领导体系，从组织上确保了责任制工作的落实。2000年7月，又结合我局实际，修订了《水利信息中心党风廉政建设责任制实施办法》，形成了《水文局（水利信息中心）党风廉政建设责任制实施办法》，明确了我局领导班子成员和各处室、各部门负责人党风廉政建设责任制的责任范围、责任内容和应承担的党风廉政建设和反腐败任务。
　　近四年来，连续印发了《水文局（水利信息中心）党风廉政建设和反腐败工作任务的分解》，进一步明确了执行党员领导干部廉洁从政准则的牵头和协办处室。特别是2003年，局党委配合水利部党风廉政建设责任制检查考核组，通过班子及其成员进行述廉汇报、民主测评、召开各类座谈会和个别谈话，检查了全局全年度党风廉政建设责任制落实情况。去年底，局纪委还结合处级干部年终述职，考核检查履行党风廉政责任制和廉洁自律的情况。通过这次检查，进一步加强和促进了我局领导干部党风廉政建设责任制的贯彻执行和其他各项工作的顺利开展。
　　（三）加大从源头防治腐败的力度
　　水文局是具有行政管理职能的事业单位，承担水文、防汛通信、水利信息化三个方面的行业管理，具体负责防汛抗旱水情信息服务、卫星通信网络、计算机网络建设运行和管理以及水利部办公自动化日常管理等工作，还要进行经营创收以弥补事业费不足。同时又具有人事任免、项目审批和资金支配权。为此，局纪委突出重点，预防在先，从源头上加大防治腐败的力度。
　　一是加强计划管理。水文局每年下拨的经费达上亿元，为了让资金用到最需要的地方，发挥最大的效益，也为了防止违规操作，我们加强了计划管理，一方面制定了《水文基本建设投资计划管理办法》和《通信基本建设投资计划管理办法》等规定，另一方面坚持计划下达必须经局领导班子集体讨论决定，基层对此反应良好。同时，加强对重点建设项目的监督。比如2001年底，国家首次投入国债资金5000万元，用于新疆、云南国际河流水文基础设施建设。为保证项目的顺利实施，水文局协助部规划计划司编写了《中央财政预算内项目资金国际河流水文站网建设项目管理办法》，严格水利基本建设工程管理程序，计划下达后，我局又及时组织有关流域的水文专家，对项目实施过程的程序和质量进行了检查，保证项目建设符合基建程序要求，保证了资金使用的合理性和水文站的质量。
　　二是规范项目建设和设备采购。我局每年都有几百万元的项目建设和设备采购任务。过去由一个部门或少数人负责，造成没有参与的人怀疑参与的人捞好处，参与的人又因为辛辛苦苦干事，反被别人怀疑而感到委屈。为改变这一状况，2002年开始实行集体决策和公开招标，对添置部分办公设备和对新旧办公地点装修改造，以及中央防汛水情、气象信息系统的设备更新，成立了专门的工作组，由分管局领导任组长，综合、业务和纪检部门负责同志任成员，对装修工程和设备采购采用公开招标，所有项目的决策和验收全部通过工作组集体讨论决定，做到了公开、透明，收到了良好的效果。2003年又成立了政府采购小组，小组全体同志认真执行了政府采购法和相关文件，避免在工作中出现违规行为。近两年来，我局的工程项目和设备采购均采用了公开招标、邀标或协议供货等方式。
　　三是制定制度、规范管理。根据我局的工作特点，积极通过制定制度等手段规范内部管理。先后出台了《合同管理办法》、《固定资产管理办法》、《水文局（水利信息中心）公司财务管理办法》、《水文局（水利信息中心）党风廉政建设责任制考核办法》、《水文局（水利信息中心）公务接待暂行规定》等28个规定，为实现"依法治局"、用制度管人和部门行为规范化，有了一个良好的开端。
　　四是进一步推进干部人事制度改革。为使干部人事工作进一步科学化、民主化和制度化，制定了《水文局选拔任用处级干部工作实施细则》，规范干部任命条件、推荐提名、考察、考核、讨论决定等程序。同时制定了《水文局3%指标晋升职务工资的实施办法》和《技术职称评审办法》，规范了职称评定和提前晋级等项工作。实行了干部任前公示制、职称评定和提前晋级公示制等，加大了职工的监督力度，努力实现客观、公正、透明。
　　五是加强领导干部廉洁自律工作。领导干部廉洁自律工作是反腐败三项工作的首要任务，也是纪检工作的重点之一。《廉政准则》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》、《重大事项报告制度》等一系列法规公布后，局纪委按照部直属机关党委、纪委的要求，配合局党委着重抓了党员领导干部民主生活会和廉洁自律专项民主生活会。经过这几年的实践，领导干部民主生活会的整个程序已逐步规范化。每一次局领导班子民主生活会都有明确的主题，会前围绕生活会主题，组织全体党员学习讨论相关文件，提高认识。同时采用召开各党支部民主生活会、各种类型的座谈会等形式，广泛征求党内外意见。会上班子成员坦诚相见，主动检查自己的不足，对存在的问题不护短，不掩盖，不回避矛盾，会后进行整改。对我局领导班子的生活会质量，部直属机关党委、驻部纪检监察局和人教司都给予了充分的肯定。
　　（四）做好信访举报和案件核查工作
　　群众来信、来访、来电举报，是开辟党内外监督的一个有效途径，也是发现党内违纪线索的重要来源。为此，局纪委非常重视群众信访举报工作。为了充分发挥群众在反腐败工作中的重要作用，依靠群众对各种违法违纪行为实行民主监督，前几年是挂"举报箱"，后来又在"中国水文信息网"上专门开设了水文局纪检监察举报电子信箱。同时，为规范信访举报和案件查处工作，制定了《水文局信访举报工作管理办法》和《党纪政纪案件调查处理办法》，并印发各党支部、各处室参照执行。近四年来，局纪委共受理群众信访举报 23 件，其中转下属单位办理的17件，由我局办理的6件。(截止目前，这些信件除4件属一般性问题或事实不清的以外，13件已由有关部门调查核实后向我局报结果；由我局办理的6件中，1件按上级要求进行核实后将结果上报部监察局，2件交部机关纪委，其余3件局纪委按照有关规定进行了办理。)几年来，局纪委对每一件群众来信都很重视，认真做好登记，提出处理意见，报经局党委审批。
　　（五）加强纪检干部队伍自身建设
　　局纪委成立之后，立即制定了《水文局纪委工作规则》，以此规范纪委的工作。各党支部在选举中也都设置了纪检委员，从组织上保证纪检工作的落实。去年又经部里批准，设立了水文局监察室，使纪检监察工作的组织落实更有保障。
　　局纪委坚持培训制度，先后举办了二期由局纪委委员和党支部纪检委员、水文局所属单位纪检负责人，以及相关人员参加的学习班，注意把上岗基础性培训和工作适应性培训结合起来，不断提高纪委委员的政治思想水平和业务工作能力。
　　（六）存在的主要问题
　　近四年来，水文局纪检工作虽然取得了一定的成效，但仍存在着一些今后需要注意和改进的问题。一是党内监督仍比较薄弱，强有力的监督机制还没有建立起来；二是领导干部廉洁自律的一些规定还没有得到充分落实；三是局纪检自身工作有待进一步改进和提高，有的纪检委员的作用没有得到充分发挥。四是有些制度建立后尚未很好贯彻执行。

　　二、今后工作任务的建议

　　今后我局纪检工作的基本思路是，在驻部纪检组、监察局和直属机关纪委的领导下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观和十六大精神为指导，认真贯彻中纪委三次全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，继续坚持反腐败斗争三项格局，加大治本的力度，立足于教育，以制度创新为重点，坚持惩防并举，注重预防，逐步建立教育、制度、监督并重的惩防体系，紧紧围绕对权力制约和监督这个核心，努力将制度建设贯穿于治本抓源头工作的各个环节，为稳步实现水文现代化目标，为完成水文局各项任务提供可靠的政治保证。
　　（一）加强思想道德教育，提高拒腐防变的自觉性
　　立足于教育，着眼于防范，这是一项治本之策。继续按照部党组的统一部署，搞好以学习实践科学发展观为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实解决党员在思想上、组织上、作风上存在的突出问题；严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，继续学习胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的重要讲话精神，在党员中广泛开展发扬党的优良传统教育，继续开展党纪政纪法规教育，不断提高党员的纪律意识和法制观念，继续开展正反两方面的典型教育，继续开展向汪洋湖、高安泽、郑培民等先进典型的学习活动，提高宣传教育的说服力和感染力。要加强思想作风建设，构筑牢固的思想道德和党纪国法两道防线，警钟长鸣。只有构筑积极防御体系和责任体系，多层次、全方位开展反腐败斗争，标本兼治，综合治理，进一步增强责任感和紧迫感，按照中央的要求，坚定不移地把党风廉正建设和反腐败斗争不断引向深入。
　　（二）进一步抓好领导干部廉洁自律工作
　　领导干部只有做廉洁自律的模范，发挥示范和辐射效果，才能起到表率作用，树立本单位的好作风。今后要继续贯彻执行党中央提出的党员领导干部廉洁从政准则及每年提出的廉洁从政的重点，认真贯彻"两个务必"和"八个坚持、八个反对"，切实作到为民、务实、清廉，加强对干部的严格管理，提高干部自身的政治素质和领导水平，坚持执政为民，转变工作作风，自觉执行中央的有关规定；实行组织监督和群众监督相结合，保证党员干部廉洁自律的各项规定能够真正落到实处。
　　（三）继续深化三项制度的改革，加强从源头上防治腐败工作
　　没有监督的权力，必然导致腐败的产生。建立健全正确的行使权力的制约机制，强化民主决策、民主管理、依法办事的程序，加强制度建设，严防权力滥用和以权谋私行为的发生。反腐败抓源头工作，要关口前移，重点要放在对权力运行的监督制约、资金管理的监控和干部任用的监督上，继续查找这些方面可能或容易滋生腐败现象的源头问题，研究提出防范和治理的对策。充分发挥审计职能作用，加强审计监督。在现有工作的基础上，进一步抓好水利资金使用、财务管理、干部人事制度改革和招投标等项工作，建设反腐倡廉的制度体系，从源头上预防我局腐败现象的发生。
　　（四）严格执行党风廉政建设责任制
　　实行党风廉政建设责任制，是党中央、国务院从制度上保证各级领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任而采取的重大举措，是治本之策。要把贯彻落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉的"龙头工程"来抓，要继续抓好三方面工作。一是建立健全责任网络。二是重点抓好责任分解、责任考核、责任追究这三个重点环节上。三是要抓落实，把责任制的落实与中心工作相结合，与领导干部廉洁自律相结合，与源头治理工作相结合。要按照"谁主管谁负责"的原则，严格要求、严格管理、严格监督，确保各级领导干部对自己主管部门的党风廉政建设切实负起领导责任。
　　（五）进一步加强信访举报工作
　　健全信访举报管理制度，规范信访举报管理工作程序，妥善处理信访举报反映的问题，做好初核工作,保障党员、群众的检举、控告、申诉、批评建议的民主权利。要认真研究纪检监察信访举报工作中出现的新情况、新问题、新变化，特别要处理好越级信访、集体信访、重复信访和信访老户的问题，维护社会和政治稳定。提倡署名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，同时对恶意诬告陷害的要追究责任。
　　继续落实违纪违法案件移交移送制度，对发现属于上级机关或其他机关管理的干部存在的违纪违法问题，要尽快移送有关部门处理；对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。
　　（六）进一步强化监督职能
　　要按照党中央关于"党的纪律工作及其工作机构只能加强，不能削弱"的精神，强化纪委的监督职能，确保纪委对党员领导干部违纪行为进行初核权和报告权的实现。充分利用党风廉政检查和民主生活会的形式，加强纪律监督。要通过改革的深化，逐步减少和不断铲除滋生腐败的条件和土壤。要深入研究在体制、管理等方面存在的问题，从源头上堵塞漏洞。认真落实党内监督条例，坚持党要管党、从严治党的方针，要在认真调查研究的基础上，探索新的监督方法和途径，明确监督责任，建立监督程序和监督制度，追究失职行为，实现纪委监督的制度化。要加强民主监督，充分发挥民主党派和群众团体的监督及舆论监督作用，积极推行信访举报、民主评议，实行政务、财务公开制度，保障职工民主权利，及时总结强化监督的经验，力争实现监督民主化、制度化，逐步完善监督机制。
　　要加强纪检干部队伍自身建设，身处反腐倡廉工作第一线的全体纪检干部，要牢记胡锦涛总书记的教导，责任重大，使命光荣，要加强学习，增强本领，坚持原则，秉公执纪，严以律己，以身作则，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。
　　同志们，在新的一年里，让我们在局党委的领导下，为水文现代化的宏伟事业，为水文局的改革、发展和稳定，树立和实践科学发展观，创造奋发向上的环境和氛围，努力完成党风廉政建设和反腐败的各项任务，服务大局，强化监督，进一步推动水文事业和谐健康协调发展。

责编：乐嘉祥

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