把水文现代化建设落到实处

　　水利部水文局局长 刘雅鸣

　　（一）全面认识水文现代化

　　在全国水文工作会议上，鄂竟平副部长全面、系统、深入地分析了新时期水利工作和国民经济发展对水文工作提出的需求，剖析了水文工作存在的问题；阐述了推进水文现代化的必要性和迫切性；明确提出了关于水文现代化建设的任务和要求。我们要认真学习领会这个讲话精神，统一认识，扎实工作，把水文现代化建设落到实处。

　　鄂竟平副部长指出：水文现代化，不仅是物质基础的现代化，技术手段的现代化，更是思维方式、思想方法的现代化。还特别强调了建设水文现代化的四个原则。我们要深刻理解水文现代化的基本内涵，准确把握水文现代化建设原则，要充分认识推进水文现代化对国民经济的重要基础性作用，推进水文现代化对水利发展事业发展具有很强的现实性作用，推进水文现代化对水资源的可持续利用具有深远的前瞻性作用。同时，要正确处理好以下几个关系。

　　第一，正确处理紧迫性和长期性的关系。经济社会发展和解决我国面临的四大水问题迫切需要推进水文现代化，为其提供强有力的支撑。水文事业本身也迫切需要通过推进水文现代化，加快发展，进一步提高自身能力，开创水文工作的新局面。

　　但是，我们在认识到推进水文现代化的紧迫性的同时，还要充分认识到推进水文现代化是以推动水文适应经济社会发展需求为目标的动态的长期的发展过程，不可能一蹴而就，必须要有长期的思想准备，不能有急躁情绪，必须脚踏实地，扎扎实实，稳步向前推进。

　　第二，正确处理可行性和艰巨性的关系。党中央、国务院高度重视水利工作，水利对水文的需求给水文现代化建设提供了动力；中央和地方对水文投入逐年增加，每年有3亿多的稳定投资；国家防汛指挥系统工程和一批专项正在实施；各级政府对水文工作越来越重视。这些都增加了推进水文现代化的可行性。

　　但是，我们必须认识到任务非常艰巨。目前我国的经济发展不平衡，特别是西部一些地区的基础设施和水文职工的生活生产条件还相当落后，建设任务很重；水文工作点多面广，历史欠债太多，积重难返；现行管理体制与水文具有的公益性、全局性和超前性不相适应。所以，我们一方面要充满信心，抓住机遇，全力推进水文现代化，同时要充分估计困难，锲而不舍，不能急于求成。

　　第三，正确处理先进性和实用性的关系。推进水文现代化，要利用当前一切先进的生产力成果，提高水文信息采集、传输、处理、应用、信息服务和管理等方面的水平，最终推动水文适应经济社会建设和水利发展的需求。

　　但是，一定要实事求是搞水文现代化建设，不能不视客观条件地“一刀切”，不能一味追求高标准、高科技，要讲求实际效果，把先进的技术设备和传统的方法手段结合起来，以满足需求为目标，最终体现在实用和满足需要上。

　　第四，正确处理局部性和整体性的关系。水文现代化是一个全面的、系统的、整体的概念。在工作内容上，要体现水文监测能力、信息传输的实效性、预测预报和分析评价以及水文信息服务的每个环节；在建设范围上，要体现流域和区域站网布局、测站功能、监测能力的整体水平上；在服务目标上，要体现水文服务水平既能满足防汛抗旱的需要，也能满足水资源管理、水环境保护、生态保护、工程建设、国民经济社会发展和人民生活等方面的需要；在工作层面上，要体现既要提高水文工作的技术水平，也要提高我们的管理水平。所以，水文现代化建设要统筹兼顾，全面规划，突出重点，不能用局部的、单站的建设成果衡量水文工作的整体效益。

　　总之，推进水文现代化，是要使全国的水文工作从初级逐步走向高级，从落后逐步走向先进，从片面逐步走向全面，从经验逐步走向科学，使水文工作全面、协调、可持续地发展。

　　（二）努力做好几项工作

　　1．统筹规划，制定实施计划。水利部水文局将尽快提出系统的、科学实用的水文现代化建设纲要和近期目标，用以指导全国水文现代化进程。各地要认真分析自身实际情况，明确近期建设重点，制定切实可行的具体计划和实施步骤，并切实把握鄂竟平副部长提出的“三条原则”，即因地制宜、分步实施，突出重点、以点带面，实事求是、先进实用，确保水文现代化建设健康、有序地进行。

　　2．加快基础设施建设。近期的建设目标是：改建504个国家重要水文站，尽快完成980个国家重要水文站改建任务；水位雨量80％实现长期自记、自动存储；新建改建112处巡测基地，使已建基地数达到374处，完成规划任务的77％，实现对2100处水文站、5500处断面实行巡测，加强应急机动能力建设；完成全国150处（60％）水质监测中心建设与改建，提高水质监测能力；充实国际河流水文站网，完成一期建设任务；基本建成国家水文数据库。

　　3．争取投入、体制、法规建设有更大突破。在投入上，做好规划等前期工作，积极争取水文基本建设经费和运行经费有所增加。积极争取多渠道投入。争取“工程带水文”和其他专项投入，特别要争取国家发改委解决已批已通过审查的专项项目。在体制上，一方面要继续推进省级水文机构的升格问题，另一方面要继续推进重要控制站实行流域和地方双重管理的试点工作。在法规上，要争取早日出台《中华人民共和国水文条例》，并积极推动更多地方政府出台水文管理规章。

　　4．加强水文基础研究。近期研究的重点在水文测报技术、信息传输技术、预测预报技术等方面。同时，要加强对水文气象基本规律、流域水资源演变规律、人类活动对水文和生态环境的影响、流域纳污能力等方面的研究。要开展水文行业政策、体制、标准规范和管理等方面的研究。

　　5．加强人才培养和队伍建设。要树立科学的人才观，树立人才强业的思想，大力加强人才培养和教育培训工作，强化岗位培训，重视高层次、高技能人才的培养；要优化水文队伍的年龄结构、知识结构和人才结构，全面提高水文人才队伍素质，建设一支高素质、高技能的专业队伍。继续推进行业文明单位、文明窗口创建等群众性精神文明创建活动，大力弘扬“敬业爱岗、求真务实”的行业精神。

　　6．不断深化水文服务。围绕水利工作中心、经济发展和社会进步的需求，进一步深化水文服务，努力实现“四个转变”：从传统封闭式的管理向现代开放式的科学管理转变，从侧重局部建设向注重提高整体效益转变，从传统偏重为防汛抗旱服务向多领域并举的服务转变，从偏重实时原始数据的提供向注重水文数据深加工转变。