国家防总秘书长、水利部副部长　鄂竟平

当前，应当推进从单一抗旱向全面抗旱转变——
全面抗旱是指根据经济社会发展需求，扩大抗旱工作的领域和内容，从被动抗旱转变为主动防旱

　经济社会发展的必然要求

　　中国自古以来就是一个旱灾频发的国家。在几千年的历史中，旱灾影响的主要是农业，因此就形成了单一的农业抗旱理念，即把抗旱工作重点放在农村和农业方面，目标就是保障农业丰收和农村经济发展，并且大多是立足于抗旱而不是防旱，抗旱手段主要依靠工程措施。

　　改革开放以来，随着人口增加、经济社会发展、用水量剧增，旱灾对工业、城市和生态环境的影响也逐渐显现出来。沿用过去单一的农业抗旱理念，远远不能解决抗旱工作中面临的新情况、新问题。因此，调整抗旱工作思路，推进由单一抗旱向全面抗旱转变是经济社会发展的必然要求。

　　全面抗旱的内涵实质

　　所谓全面抗旱，就是指根据经济社会发展需求，扩大抗旱工作的领域和内容，从主要为农业和农村经济服务转向为包括生态在内的整个经济社会发展服务，从注重农业效益转变为注重社会、经济和生态效益的统一，从被动抗旱转变为主动防旱，最大限度地减轻干旱灾害对整个经济社会以及生态环境造成的损失和影响。

　　由单一抗旱向全面抗旱转变，其内涵实质主要有三点：一是拓宽抗旱工作领域，推进以农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面抗旱的转变，统筹兼顾社会、经济和生态效益；二是抗旱手段由工程措施和行政手段为主向工程、行政、法律、经济、科技等手段综合运用转变；三是坚持“以防为主、防重于抗、抗重于救”的方针，变被动抗旱为主动防旱。

　　近几年来，推进单一抗旱向全面抗旱转变已经有了许多具体的实践。比如，通过强化流域水资源统一管理、统一调度，黄河连续四年大旱不断流，塔里木河连续三年共四次从博斯腾湖向下游调水，黑河连续三年省际分水成功，体现了城乡生活、生产、生态全面、主动抗旱；实施了嫩江向扎龙湿地、长江水向南四湖及引岳济淀应急生态补水，体现了抗旱工作主动服务于生态环境保护；自2000年以来，三次实施引黄济津应急调水，保证了天津市供水安全；在北方牧区通过建设优质高产的饲草料基地，推行围封、轮牧、休牧等措施，恢复和改善草原生态系统。

　　积极推进全面抗旱

　　推进由单一抗旱向全面抗旱转变，要重点抓好以下七方面工作：一是提高工程抗旱能力，逐步完善抗旱工程体系，提高控制和调配水资源的能力；二是加强抗旱信息管理，建立科学和完善的预测评价系统，科学地组织实施抗旱减灾工作；三是全面建立抗旱预案制度，增强抗旱工作的主动性；四是重视水资源的配置与节约，努力促进水资源统一管理，提高水资源的综合效益；五是突出抓好城市和生态抗旱工作；六是积极推进洪水管理，努力促使洪水资源化，做到防洪减灾与蓄水兴利并举；七是增强依法抗旱意识，并探索建立具有中国特色的旱灾保险制度。

　　来源：人民日报　　 2004年6月28日