抢抓机遇 共同开拓水资源论证服务市场
（2004年10月）

同志们：

　　2002年3月，水利部、国家发展计划委员会发布《建设项目水资源论证管理办法》，2003年9月，水利部审批了包括湖北省水文水资源局在内的100家水资源论证甲级资质单位。水资源论证作为一项全新的工作，目前在我省尚处于起步阶段。这次召集各勘测局技术负责人和技术骨干参加培训交流，其主要目的是使大家能统一认识、充分重视这项专业性较强、市场竞争激烈而潜力极大的工作。在这3天会期中，省局围绕建设项目水资源论证报告书的编制，对论证工作所涉及的有关制度规定、主要内容、基本原则及分析方法等作了全面系统的介绍，并结合论证实例进行了讲解。与会代表还讨论了“湖北省水文水资源局水资源论证甲级资质管理试行办法”。会议达到了预期效果。

　　借此机会，我谈几点认识与想法。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

一、为什麽要建立水资源论证制度

　　水资源论证制度的建立，是我国继确立环境影响评价制度之后，在资源领域确定的又一项水资源开发利用影响评价。水资源论证制度是以水资源的条件与经济布局相适应，实现水资源承载能力与经济规模相协调，以水资源的基础来指导水资源的合理开发与有效配置的重要制度，也是贯彻落实中央对水利工作的部署，深化取水许可制度，加强水资源管理，探索水权、水市场理论，科学确定取水权人的初始水权，建立高效、透明、规范的行政许可审批的重要制度保障。

　　1.建立水资源论证制度是适应我国水资源状况的客观要求。
　　我国水资源人均占有量不足2300立方米（湖北省多年平均水资源人均占有量1658立方米），约为世界人均水平的四分之一，是世界水资源严重短缺的国家之一。许多地区水资源开发利用程度已经很高，后备资源很少，而且已经出现利用不当，造成河道断流、湖泊干涸、地下水严重超采、水污染蔓延、水生态系统恶化等许多严重的水资源问题，说明我国已进入了水资源紧缺时代，必然要求经济发展布局、城市总体规划、重大建设项目的兴建要充分考虑水资源条件，通过管理来抑制用水需求和协调用水竞争，保证水资源合理配置的实现。

　　2.建立水资源论证制度是保障社会经济可持续发展的需要。
　　水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，本世纪以来，国家之所以如此高度重视水资源工作，不仅是基于对水资源现状实际的考虑，更主要的是着眼于今后的经济社会发展需要，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的支撑能力与经济社会发展密不可分，是社会经济可持续发展的重要决定因素。如何合理开发、优化配置、高效利用、有效保护水资源，作为政府管理部门必须回答，水资源论证工作就是为管理部门提供专业技术保证。

　　3.建立水资源论证制度是加强水资源宏观调控、提升取水许可审批科学合理的重要手段。
　　1993年国务院颁布实施的《取水许可制度实施办法》，确立了我国取水许可制度。水资源论证制度的实施就是要紧紧围绕取水许可科学审批这个中心，以实现水资源合理配置、提高水资源利用效率和科学保护水资源为目标，以水资源的可持续利用支撑社会经济可持续发展。建立水资源论证就是强化水资源开发利用管理的宏观控制措施，通过科学论证工作，有效地加强水资源开发利用的事前管理和过程管理，水资源论证与取水许可审批是一个整体中的二个环节，使取水许可审批向民主化、科学化迈进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二、水资源论证制度的主要内容

　　1．水资源论证制度的总体思路
　　近年来，不少地方的一些建设项目业主单位在新建项目时，不搞水资源论证和取水许可审批；有的对取用地下水审批的少，开采的多；有不少建设项目业主单位，特别是重点建设项目的业主单位，无视国家的有关法规，逃避建设项目水资源论证和取水许可审批；个别地方的领导只顾眼前，不考虑长远，为建设项目水资源论证手续不全的业主开绿灯，导致水资源论证审批流于形式。这些问题如不抓紧解决，势必导致水资源开发利用不合理、供需矛盾日益加剧和水资源管理状况的进一步恶化。

　　水利部、国家发展计划委员会联合颁布实施的《建设项目水资源论证管理办法》中规定，对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申办取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，业主单位应当依据《办法》规定进行建设项目水资源论证，编制水资源论证报告书，在向计划主管部门报送建设项目可行性研究报告时，应同时提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审查意见，并附具经审定的建设项目水资源论证报告，否则，建设项目不予审批。

　　水资源论证工作是一项复杂的系统工程，是落实以水定产、以水定发展规模的具体措施。它涉及方方面面，重点要突出以政府宏观控制，实现水资源合理配置为中心，以规范技术管理为内容，发挥技术单位和专家的技术优势，最终实现经济发展规模与水资源承载能力相协调。水资源论证制度的总体思路为：◆围绕一个中心，即取水许可科学审批。◆抓住资质管理和执业资格专家市场准入两个管理环节，确保水资源论证报告书的质量。◆加强对水资源论证管理人员、从业人员和执业资格专家的培训。水资源论证工作要建立对资质证书持有单位、技术评审单位和评审专家的监管机制，建立考核评估制度，以加强对资质证书持有单位、技术评审单位和评审专家的监管。主要包括：①建立对资质证书持有单位的评估机制。技术审查单位和专家在参加报告书评审时，既要对报告书提出审查意见，同时也要对资质证书持有单位的技术成果和能力进行评估，以作为年度审核资质证书持有单位业绩的参考之一；②建立对评审专家的评估机制。技术评审单位要对选定的评审专家的评审行为进行评估，作为行政机关考核评审专家是否合格的依据；③建立对技术评审单位的评估机制。各级水行政主管部门在审批取水许可时，应对技术评审单位组织的报告书评审结论及报告书质量进行评估，以作为行政机关监督技术评审单位工作能力的考核指标。◆加快制定《水资源论证报告书审查程序及标准的规定》、《建设项目水资源论证技术规范》、《关于建设项目水资源论证收费项目和标准的通知》（由国家计委物价部门和水利部联合发布）。

　　2．水资源论证报告书编制主要内容
　　水资源论证报告书编制大体分为准备阶段、技术大纲编制阶段、初步报告阶段、补充完善阶段及审查阶段。

　　建设项目水资源论证报告书，包括下列主要内容：建设项目概况、取水水源论证、用水合理性论证、退（排）水情况及其对水环境影响分析、对其他用水户权益的影响分析等。

三、如何开展水资源论证工作

　　水文作为国家公益性事业单位，其主要职能是为政府部门提供水文专业技术支撑。近年来，水资源水环境工作得到了各级政府和社会的关注与支持。省局获得水资源论证甲级资质，是全省水文系统拓宽专业技术服务市场的一个机遇，这项工作在全国均处于起步阶段，因此要做好这项工作，应从以下几方面着手：

　　1.吃透政策，积极主动与政府部门沟通协调
　　水资源论证工作主要是为各级行政主管部门提供技术支撑，因此它的政策性很强。现阶段，大多数建设项目单位不会主动要求进行水资源论证，目前开展的水资源论证报告编制工作一般是通过主管部门的政策宣传和行政执法完成的，因此加强同政府部门的沟通与协调显得尤为重要。另一方面水资源论证报告书的编制单位又是业主与行政主管部门之间的桥梁，既要很好地掌握和领会业主的投资规模和设计思路，又要客观公正、实事求是地进行分析并给出明确的论证结论，为水行政主管部门当好参谋。

　　2.统一管理，强化服务意识和成果质量
　　水利部《建设项目水资源论证管理办法》中对资质单位及资质证的管理有明确的条款规定，资质证就是水资源论证市场的准入证，省局获得甲级资质很不容易，它是全省水文系统的共同财产，希望大家珍惜，要充分发挥水文点多面广的特点，多渠道搜集信息，省局与地市之间、地市与地市之间加强协调与合作。这次省局也制定了一个相应的资质管理办法，供大家讨论后试行。

　　资质单位从事水资源论证主要是为建设项目业主服务。服务质量的好坏直接影响资质信誉、市场开发和经济效益，这就要求资质单位强化服务意识和市场意识，在具体工作中有几点值得注意：一是签定合同要从实际出发，结合项目大小及特点、当地经济水平、行业取费水平等综合考虑；二是合同条款要规范严谨，仔细研究后确认；三是合同签定后要讲信用，按时保质地履行合同条款。

　　水资源论证工作专业技术性强，除水文水资源常规知识外，还涉及到建设项目所在行业专业知识、用水工艺、环境保护、水土保持、水利工程运用、社会经济、区域规划设计等众多方面，主管部门对甲级资质单位编制的论证报告书质量要求相对较高，与其他资质单位比较，水文系统的水资源论证优势不是很明显，这就要求我们在编制工作中一定要树立质量第一的思想。针对具体项目要在完成编制技术大纲内容的前提下，抓住重点，突出特点；要注重包括图表设计、印刷包装、演示幻灯、演讲答辩等工作环节。

　　3.建立科学合理的内部激励机制

　　水资源论证工作是水文走向市场的一个新渠道，需要一批专业技术人员的共同努力。结合目前进行的人事聘用制度改革，合理制订符合各地水文实际的项目管理办法，对推动这项工作是有一定积极作用的。

　　谢谢大家！

     （ 湖北水文网 2004、10、15,《虞志坚：在全省水文系统建设项目水资源论证培训班上的讲话》）