一、淮河流域基本情况
　　淮河流域地处我国东部，介于长江和黄河两大流域之间，流域面积27万km2。辖湖北、河南、安徽、江苏、山东五省40个市（地），172个县（市），人口1.65亿。平原面积占流域面积的2/3，是我国主要的粮棉油生产基地。
　　淮河干流发源于河南省桐柏山，东流经豫、皖、苏三省，在三江营入长江，全长1000公里，总落差200米，平均比降约万分之二。
　　淮河两岸支流众多。南岸支流都发源于大别山区及江淮丘陵区，源短流急，较大支流有史灌河、淠河、东淝河、池河等。北岸主要支流有洪汝河、沙颍河、西淝河、涡河、包浍河、崇潼河、新汴河、奎濉河等，其中沙颍河流域面积最大，近4万平方公里。
　　淮河流域地处我国南北气候过渡带，降雨量年际变化大且年内分配也极度不均匀，汛期6～9月降雨量约占全年的70%。流域内跨省河道多，水系繁杂且相互关联，上下游水事纠纷和水污染矛盾突出。
　　淮河流域是我国水资源短缺地区，多年平均水资源总量为799亿m3，占全国2.8％。而承载的人口和耕地面积分别占全国13.1％和11.7％，粮食产量占全国16.1％，淮河流域水资源面临的压力是全国平均水平的4～5倍。高密度的人口，高污染的产业结构，以及低承载能力的水资源条件，使得淮河流域水资源供需矛盾和水污染问题突出，已成为制约流域经济社会发展的重要因素。
　　多年来，党中央、国务院高度重视淮河流域水污染防治工作，将淮河列为国家"九五"、"十五"治污的重点。经过十年的努力，淮河流域水污染恶化的趋势得到了一定程度的控制，但距离国家确定的目标和人民群众的要求仍然有较大的差距，淮河流域水资源保护与水污染防治工作任重道远。
　　二、2004年开展的主要工作
　　去年淮河流域水污染问题再次引起社会的关注和国家的高度重视。我们依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《淮河流域水污染暂行条例》规定，认真履行职责，强化水质监测基础工作，一年来，在水利部的正确领导下，在开展淮河污染联防水情水质动态监测、功能区水资源质量监督监测、入河排污量监督监测、省界河流水质监测、南水北调东线水质监测、加强监测能力建设，推进水文现代化等方面做了大量工作，为流域水资源保护工作提供了有力的技术支撑，为国家科学评价淮河十年治污取得的成效，进一步推进流域水资源保护与水污染防治工作发挥了重要作用。
　　（一）积极开展水情水质动态监测，为污染联防提供技术支撑
　　去年淮河再一次经历了严重的水污染考验，面临1994年以来最恶劣的水情污情组合，淮河水污染联防27个动态监测站，团结协作、上下联动，加密监测频次及时传报水情水质信息，为开展水质预警预报，减轻水污染危害，发挥了重要作用。
　　2004年7月中旬，淮河支流洪汝河、沙颍河、涡河上中游地区出现强降雨，形成了较大洪水，河道内沿岸城镇排放的大量工业废水和生活污水，随洪水快速下泄，对淮河中下游及洪泽湖造成了较大的污染。我们按照淮河水污染联防预案，组织流域各级水利部门，通过水情水质动态监测，及时发布水质预警。其中，河南省水文部门承担的水情水质动态测报站7个，入河排污口4个，定期发布《沙颍河水系污染联防水质简报》；安徽省水文部门承担的水情水质动态测报站16个，入河排污口12个，及时发布安徽省水情水质信息；江苏省盱眙县环境监测站在沙颍河和涡河污染水体下泄期间，水质自动站监测频率增加到2小时一次；淮河流域水环境监测中心根据联防需要，及时出动监测车、船和移动实验室，对污水下泄过程进行连续跟踪监测，为开展水质预警预报提供了有力支持。虽然2004年遭遇了1994年以来最恶劣的水情组合，但与1994年比较，水污染造成的损失明显降低。 2004年淮河水污染和水污染联防工作引起社会的广泛关注和国家的高度重视，我们卓有成效的联防工作充分彰显了流域机构社会管理和公共服务的职能，受到部领导的充分肯定和表扬。
　　（二）坚持开展入河排污口监督监测，为强化入河排污口管理提供支持
　　我们坚持每月对重点入河排污口进行监督监测，及时通报入河排污达标情况，动态监督水污染治理成效。2004年共监测重点入河排污口约500个.次，监测结果显示，入河排污口达标率不足50％，对于超标排污的入河排污口，我们及时向有关省环保部门作出通报，要求他们采取措施加强管理和治理力度，做到达标排放。年底，我们组织流域四省水利部门开展全流域入河排污监测工作，对全流域997个入河排污口进行了全面系统监测，将监测成果报告水利部，并及时通报四省人民政府和环保部门。该项工作对监督检查国家制定的淮河流域水污染防治目标的完成情况，促进淮河流域水污染治理起到了积极的推动作用。
　　（三）组织开展功能区水质监测，加强功能区水质保护
　　根据《水法》规定，开展淮河流域功能区水资源质量监测工作，对水功能区水质未达到要求的，及时通报有关人民政府和环境保护行政主管部门。2004年我们组织流域四省水文部门和淮河流域水环境监测中心，以水利部确定的拟报国务院批准的重要河流、湖库功能区范围为基础，按照反映淮河流域供水水质状况的原则，选取保护区、保留区、缓冲区、饮用水源区和工业用水区共157个重点水功能区进行监测评价，每两个月发布一期《淮河流域及山东半岛重点水功能区水资源质量状况通报》。监测结果显示，淮河流域重点功能区水质达标率为45.2％；河流长度达标率为45.4％；湖库达标面积为57％，反映出淮河流域供水水质安全形势非常严峻。同时这项工作对指导地方有关部门科学用水，加强功能区水质保护发挥了积极作用。
　　（四）深化省界河段水质监测工作
　　开展省界河段水质监测是《水法》、《水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》赋予的我们重要职责。我们在坚持长期开展省界水质监督监测的同时，根据监测结果和跨省河流具体实际，不断深化完善。2004年将监测范围扩大到42条跨省河流的46个缓冲区省界断面。发布《淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通报》12期，并且每月在《经济日报》刊登淮河流域省界水体水资源质量状况，加强了水资源保护的宣传，扩大影响面。
　　（五）加强南水北调东线水质监测
　　中编办《关于印发<水利部派出的流域机构的主要职责、机构设置和人员编制调整方案>的通知》（中央编办发[2002]39号）中明确流域机构作为水利部的派出机构，代表水利部行使所在流域及授权区域内的水行政主管职责。 "根据国务院确定的部门职责分工，负责省（自治区、直辖市）界水体、重要水域和直管江河湖库及跨流域调水的水量和水质监测工作。" 南水北调东线工程是跨世纪的大型调水工程，对水质保证的要求很高。特别是东线工程，其水质问题是全社会关注的焦点，直接关系到工程的成败。近年来，我们积极主动地开展南水北调输水干线的水质监测工作。2004年每对南水北调东线输水干线共26个水质断面进行监测，每月为南调办、水利部等有关部门提供《南水北调东线输水干线水体质量状况通报》，该通报由南调办公开发布，为南水北调东线第一期工程建设水质保护发挥了重要作用。
　　（六）加强水质监测能力建设，加快信息化、现代化的步伐。
　　近几年来，在水利部的大力支持下，通过水资源监测项目的投资建设，淮河流域水环境监测中心购置了电感耦合等离子体质谱仪、气相色谱质谱仪、高效液相色谱仪、气相色谱仪、离子色谱仪、原子吸收光谱仪、流动注射分析仪、总有机碳分析仪、原子荧光光谱仪和车载移动实验室等大量先进的仪器设备，极大的提高了中心的监测能力和水平。这些仪器设备在为流域水资源保护提供技术支撑方面发挥的重要作用，已经逐渐显现出来。去年我们利用进口的气相色谱质谱仪、高效液相色谱仪开展重点企业和重要河段进行有毒有机物的测定；2004年7月，沙颍河和涡河等支流污染水体下泄期间，淮河流域水环境监测中心多次出动车载移动实验室，对污水下泄过程进行连续跟踪监测，为开展水质预警预报提供了有力支持。由于动态监测及时准确，使我们的预警预报和防污调度也做到了及时准确，出色的完成了2004年淮河水污染联防任务。
　　为早日实现水质监测工作信息化现代化，我们正在加紧建设水质自动监测站，开发水质信息管理及分析评价系统，并利用"948项目"引进国外先进的水资源实时监控和管理调度技术，努力加快水质监测工作信息化现代化的步伐。
　　多年来淮河流域强化水质监测基础工作，为流域的水资源保护提供了可靠的技术支撑。我们体会最深刻的就是监测成果数据的重要性。数据是做好工作的基础，一切要"数据说话"，我们详实的监测成果数据，成为国家制定淮河流域水污染防治《九五计划》、《十五计划》的重要依据，成为流域各级政府、政协、人大各部门研究解决淮河水污染问题的重要参考依据，也称为各媒体报道淮河治污问题时最广泛采用和认可的权威数据。
　　回顾过去的工作，虽然已经取得了比较显著的成效。但是，我们仍然要清醒地看到，目前淮河流域水资源短缺，水污染严重，水生态环境脆弱形势仍然严峻。担负起淮河的代言人的责任，维护淮河健康生命是流域水资源保护机构义不容辞的义务，对我们水文部门来说，以水质监测支撑水资源保护事业，当好河流代言人，也是义不容辞的义务。我们要认真贯彻科学的发展观，统筹各项水资源保护工作，加强水质监测能力基础建设，开展水质水量统一调度，把保障饮水安全作为今后一个时期水资源保护工作的第一任务抓紧做好。
　　三、2005年重点要开展的工作
　　（一）开展饮用水源地水质监测
　　当前淮河流域水污染严重，已经影响到群众的饮水安全，不仅影响到地表水饮水源地水质，而且农村饮用地下水也受到污染，饮水水质给群众身体健康带来严重危害。由于群众长期饮用受到污染的水源，有些地区的群众出现了疾病发病率偏高现象；新闻媒体披露和曝光的一些"癌症村"，大都是因水污染严重，群众饮用不洁净甚至含化学元素的水源造成的。淮河流域饮水水质已经严重影响到人的生命健康。
　　党和国家领导人高度重视淮河流域的群众饮水安全问题。温家宝总理针对有关"专家建议采取措施解决沿淮癌症高发问题"做出重要批示："这些问题要引起关注。卫生部、环保总局、水利部、发改委及沿淮地方政府都要作些深入的调查研究，真正弄清情况，找准问题，制订科学的规划，采取有力措施，加大治理淮河水污染工作力度，解决癌症高发的问题。"；胡锦涛总书记在最近的中央人口资源环境工作座谈会上讲话中，明确要求"水利工作要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务"；汪部长在去年全国水利厅局长会议上的讲话中，也要求要把保障饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一要务突出抓紧抓好，无论是城市水利工作，还是农村水利工作，都要把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的第一任务、当务之急、重中之重，抓紧抓好，刻不容缓。要统筹考虑城乡饮水安全，统筹考虑应急需要与长远需要，统筹考虑水量水质，加强与有关部门的配合与协作，科学规划，落实措施，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题，切实保护好饮用水源，确保饮水安全。要做好饮水安全工作，水质监测的技术支撑是重要的基础，没有水质监测工作的支持，饮用水源保护工作就无法开展。因此，2005年我们将把饮用水源地水质监测工作作为重点开展。主要包括以下三个方面：
　　1、饮用水源保护区水质监测
　　2004年10月水利部确定了拟报国务院批准的淮河流域及山东半岛水功能区373个，其中包括饮用水源区39个。按照《水法》规定和水利部《水功能区管理办法》要求，我们2005年要加强饮用水源地水质监测工作，突出保护饮用水源。按照国家《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）要求，确定监测指标29项，其中含24项基本项目和5项生活饮用水源地补充项目，监测频次为每个月一次。
　　2、农村饮用地下水水质监测
　　根据多年的监测成果分析，淮河的主要支流洪汝河、沙颍河、涡河和奎濉河等河流水质长期处在严重污染状态，导致对周边农村饮用地下水水质污染，尤其是农村普遍使用的"压水井"饮用的浅层地下水，水质污染较重。上世纪九十年代由于颍河严重污染问题，出现了河南省沈丘县群众集体上访；由于奎濉河严重污染问题，导致周边群众长期饮用不合格的地下水，影响到身体健康，出现过参加"征兵"的青年当中，大部分应征青年身体不合格现象；安徽淮北萧县地区地下水"高氟水"问题也急需要进一步调查。因此，2005年计划在上述污染比较严重的河流水系、典型地区开展农村地下水水质监测工作。
　　3、饮用水源地致癌、致畸、致突变痕量有机物监测
　　据初步监测，淮河流域典型的重点饮用水源致癌、致畸、致突变有机毒物超标十分严重，监测结果目前尚不适宜对外公布。为了有针对性的为保护饮用水源提供科学的技术支持。按照国家《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）要求，2005年拟对流域内主要水源地进行一次致癌、致畸、致突变痕量有机物项目的监测分析，以掌握更全面、真实的资料，找出开展饮水安全工作的重点。
　　（二）积极开展南水北调东线水质监测
　　南水北调东线第一期工程将于2007年建成通水，解决好南水北调东线水质问题，关系到南水北调工程建设的成败，要坚决贯彻落实国务院关于南水北调东线工程的指示精神，坚持"先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水"的原则，加强水质监测，保证东线调水水质。在工程建设期间要加强调水沿线水质监测工作，及时掌握水质污染状况。目前国务院南水北调办公室正在组建统一的南水北调水质监测网络，水利部门是监测成员单位之一，我们要积极争取对我们履行职责有利的方案。同时，在2005年无论统一监测站网组建的进度和结果如何，我们都要认真履行法律赋予的职责，积极主动开展监测工作。并且除对输水干线水质进行常规水质监测外，争取逐步开展80项有毒有机物监测工作。
　　（三）加强污染联防动态监测
　　动态监测是污染联防工作的重要组成部分，也是开展水质水量统一调度的决策依据。加强水情、水质动态监测，及时掌握水情水质变化情况，发布水质预警预报，为下游有关部门提前做好预防工作，对减轻水污染危害，起着非常重要的作用。同时为水闸采取减污调度措施、实施水质水量统一调度提供决策依据。
　　汪部长在全国水利厅局长会议所作的报告中明确提出要"做好水资源调度工作，在保障防洪安全和生活、生产需水的同时，积极探索发挥水利工程在改善河流水质、保护生态等方面的作用。开展淮河流域闸坝减污调度研究和试点工作，探索河流、湖泊、水库水资源合理调度方案。"因此，2005年要进一步加强联防区域内的淮河、沙颍河、泉河、涡河、沭河等11座重点水闸以及淮河王家坝、润河集、鲁台子、蚌埠等重要控制断面动态水情监测。当沙颍河、洪汝河、涡河等支流和淮河干流水质出现严重污染，或污染水体向下游泄流期间，要对相关测站进行加密监测，及时掌握水情水质变化情况。
　　（四）加强入河排污口监督监测
　　2004年我们组织监测的淮河流域入河排污量虽与环保部门差距较大，但得到普遍认同，充分体现了水利部门的工作成效。根据《水法》和《入河排污口管理办法》及水利部《关于加强入河排污口监督管理工作的通知》精神， 2005年要进一步加强入河排污口监督监测力度，继续做好两项监测工作。一是组织四省水文部门对全流域入河排污口及主要排污单位进行核定，并统一进行入河排污口水质、水量监测。为了切实体现团结治污的精神，也为了使监测成果更加得到环保部门的认同，2005年监测时拟邀请环保部门共同参与，监测结果及时上报水利部，并向流域四省人民政府通报入河排污总量达标及超标情况。对超标比较严重的入河排污口,通报各省环保部门进行查处。二是继续坚持对重点城镇入河排污口的日常监督监测，监督排污行为，并将监督监测结果在省界水质通报上公开公布。对超标严重的入河排污口，及时向各有关省环境保护主管部门通报，督促并协助环保部门进行查处。2005年，要尽量加强监测力量。
　　（五）继续做好重点水功能区、省界河段和重点控制断面水质监测工作，为水资源保护提供全方位的技术支撑
　　经过10年治理，淮河流域水污染恶化的趋势虽然得到了一定程度的控制，但大部分河流功能区水质仍达不到功能区保护目标的要求，上下游省际间水质矛盾依然突出。2005年我们根据《水法》、《水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》的规定，继续做好重点水功能区水质监督监测工作，突出保护供水水源地；继续做好省界河段和重点控制断面水质监测工作，监督跨省河流出境水质；发布《淮河流域及山东半岛重点水功能区水资源质量状况通报》、《淮河流域省界水体及主要河流水资源质量状况通报》，加强宣传工作，为水资源保护提供全方位的技术支撑。
　　（六）加快水质自动监测站建设，推进水文现代化
　　水质自动监测具有连续观测水质水量变化情况，对监视水污染突变，为管理部门提供快速决策有非常重要的作用，同时由于监测频次远远多于人工取样化验，水质数据积累多，因此水质评价结果更加客观准确。水质水量自动监测是水文事业今后发展的方向。近年来淮河流域环保部门水质自动监测发展很快，几年建设了大量的水质自动监测站。而水利部门由于各种原因，水质自动监测能力还非常薄弱，刚刚起步，目前仅有淮河干流鲁台子一座正在建设当中。为了提高监测能力和手段，适应水资源保护的发展，作为水文现代化的重要组成部分，水质监测现代化也是我们要努力实现的目标。现在，许多重要的河流水质控制站需要发展自动监测，也还有发展水质自动监测的可行性，因此，我们将努力创造条件，争取条件，加快水质自动监测能力的建设。希望水利部继续给予支持。
　　2004年，我们已经开始组织开发水质信息管理及分析评价系统，并且利用"948项目"开始引进国外先进的水资源实时监控和管理调度技术。
　　2005年我们要尽快完成系统的开发和水资源实时监控及管理调度技术的引进工作，进一步提高水质信息管理水平和水质分析评价能力，提高水资源实时监控和调度管理能力，努力加快水质监测工作信息化现代化的步伐。
　　同时我们要进一步加强监测实验室内部质量管理和监测人才培养力度。2005年按照《计量认证/审查认可（验收）评审准则》的要求，加强内部质量控制，按照水利部的统一部署，参加并完成各项考核工作；要加大监测人员技术培训力度，提高了监测人员的业务能力和水平，还要加大大型仪器设备开发、实验质量室管理等方面人才的培养力度。
　　各位领导，各位代表：淮河是一条特殊和复杂的河流，水多、水少、水脏三大问题都比较突出，淮河流域水质监测与水资源保护工作任务十分艰巨。汪部长在全国水利厅局长会议上的工作报告中指出，水利工作要突出抓好四件大事，一是要把保障饮水安全作为今后一个时期水利工作的第一任务；二是坚定不移地推进节水型社会建设；三是维护河流健康生命；四是高度重视建设水利水电工程带来的生态问题。可以说这四件大事都与淮河流域水质监测和水资源保护工作密切相关。饮用水的安全涉及到水质监测和水质保护问题；节水既关系到水量得保护，也关系到水质保护，减少用水一方面可以增加河道生态用水，另一方面可以减少污水排放；至于河流生命健康问题，必然涉及到水量保障和水质安全；重视建设水利水电工程带来的生态问题，水资源保护部门责无旁贷，我们水质监测部门作为水资源保护的技术支撑，同样责无旁贷。目前我们正在按照国务院《关于加强淮河流域水污染防治工作的通知》精神及水利部的要求，开展闸坝运行管理评估工作，对严重影响生态的闸坝工程提出调整运行方式等处理意见；根据水利部的要求，2005年还要在淮河流域开展水质水量统一调度的试点，这些工作都离不开水文监测的支撑。机遇与挑战并存，我们有信心在水利部的正确领导下，认真贯彻全国水利厅局长会议精神，坚持科学发展观，开拓创新，扎实工作，加强协作，密切配合，不断开创淮河流域水质监测与水资源保护工作新局面。