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| 辽宁省水文水资源勘测局：抓住机遇 加快发展 全面推进辽宁水文工作(图) | ||||||
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近年来，在水利部和省水利厅的正确领导下，在"三个代表"重要思想和科学发展观指导下，在全省水文职工的共同努力下，以贯彻全国水文会议精神为总体工作思路，我省水文工作取得了较大进展。在水文基地建设、站网改造、水文情报预报、水资源评价与论证、水质监测、科技创新、对外技术服务、党建及精神文明建设、体制改革、后勤管理等方面均取得了可喜成绩，使全省水文工作呈现了良好的发展势头和生机勃勃的景象。现就我局近年来各方面工作情况汇报如下： ---基本情况。辽宁省是我国东北地区南部的沿海省份，地处全国七大江河之一的辽河腹地，全省总面积14.81万平方公里,总人口4238万。地势自北向南，自东西两侧向中部倾斜，中部平原约占全省面积的三分之一。全省有大小河流392条，其中流域面积在5000平方公里以上的河流有17条。全省有水库941座。全省水资源总量为363亿立方米，人均占有水资源量仅为全国人均水资源量的1/3，枯季超五类水质河长占全省河长的48.2%，是我国北方严重缺水省份之一。降雨时空分布不均，水旱灾害频繁。 全省水文系统包括省局机关及其所属12个分局13个单位，截至2004年12月底共有职工1367人，其中在职职工848人，离退休职工519人 ，现有人员编制863名。技术人员610名，行政管理人员31名，工人 207名。共有水文（位）站120处（水文管理的101处），雨量站532处，墒情站77处，地下水站501处，水质监测断面61处，共计1291处(省水文部门管理1272处)。全省共有各类水情报汛站332处，向中央报汛站115处，向松辽委报汛站121处，向朝鲜报汛站11处。在省内各类报汛站中，水文（水位）站96处，雨量站151处，水库站85处（包括4个东电管水库站）。 --扎扎实实做好水文规划和项目前期工作。近期完成了几十项相关规划和项目前期工作，为争取投入和项目建设管理提供基础和科学依据。仅2004年就完成了如下项目前期工作： 向省水利厅、省发改委、省财政报送： （1）《2004年度水文站队结合基地及巡测设施建设实施方案》 （2）《2004年度水文测站改造方案》 （3）《2004年地下水监测站网建设项目实施方案》 （4）《辽宁省水文系统购置防汛巡测车辆实施方案》 （5）大河泡、小荒地、文家街、北口前、庆云堡、彰武、二道河子等水文站设施改造初步设计 向水利部报送： （1）《辽宁省国家重要水文站水位设施设备改造实施方案》 （2）《辽宁省国际界河水文站网建设项目建议书（修订）》及初步设计 （3）《辽宁省2004年水文站队结合建设项目建议书》 （4）《辽宁省2004年国家重要水文站设施改造项目建议书》 （5）《辽宁省2004-2005年水文基本建设项目建议书》 （6）《辽宁省基础水文数据库建设项目建议书》 （7）《辽宁省地下水监测站网建设项目规划》 正在编制： （1）《辽宁省防汛指挥系统项目建议书（水文）》 （2）《辽宁省山洪灾害防治规划（通信、预警系统）》 （3）《省界断面水质监测项目建设实施方案》 （4）《辽宁省阜新水环境建设项目初步设计报告》 （5）《辽宁省水文站队结合建设项目库》 （6）《水文科技项目库》等。 --经费投入渠道进一步明确。近几年，我省无论在水文事业经费、基建经费及专项费用上都有很大幅度增长。2004年，在水利的大力支持下，一是人员经费按政策基本落实；二是公用经费及专项费用有较大增长；三是购置13台防汛巡测车。 --加强水文基础设施建设和站队结合工作。开展了省局基地建设工作。建成了省局职工食堂、完成了防汛仪器检测中心建设和流速仪检定槽、仪器设备安装调试；建设了水文水资源数据中心；新建学术报告厅、水环境监测省中心和6个分中心化验室。建设了沈阳水文中心站，装备了数字微波可视监测系统等现代化水文监测设备。完成了水文资料库的建设，已着手开始档案清理工作；全面恢复历史水文资料的和水文年鉴的刊印工作。 积极进行水文站队结合基地建设。充分争取利用好水利部、省计委投入资金，搞好基地建设，截止到2003年年底，沈阳、铁岭、丹东、鞍山、抚顺、营口、朝阳、大连、辽阳、锦州10个分局基地建设已经完成；本溪分局、阜新分局基地正在建设中,全省12个水文分局基地建设在2005年底将全部完成。 在加快基地建设的同时，积极研究适合水文站队结合的水文测验技术和测验方式，从管理上也日臻完善。围绕站队结合这一中心工作，重点抓了桥测工作，已发展桥测站27处，先后装配了18台大型机动桥测车，近3年更新装配了8台。装配GPS、ADCP、电波流速仪、超声波测深仪、泥沙采样器等配套设备。通过大型桥测车与中小型桥测车配合使用，实现了流域巡测，跨流域巡测，使巡测工作从原来的站队结合规划蓝图变成了现实，扩大了工作范围，促进了水文测验方式的改革。 在积极开展桥测，推动站队结合工作的同时，完善了站队结合的技术管理，在全省范围内，实现了技术管理制度化，围绕贯彻新规范，逐级开展技术培训。通过加强管理，完善了我省在站队结合实践中发展起来的三种"模式"：以沈阳地区为代表的"区域巡测"模式；以丹东为代表的"间测校测"模式；以朝阳为代表的"汛期派驻，汛后归队"的模式。为进一步全面开展巡测奠定了坚实的基础。 加快水文站改造步伐。近几年来利用省财政的投入及工程带水文资金改造了福德店、登沙河等41处水文站，占测站总数的40%。在水文站改造建设中，按城市站和农村站分类设计，注重功用，控制土建规模，严格基建程序，厉行节约，达到优质高效，同时注重提高测站的自动化水平。 进一步提高了水文测站及设施的防洪标准、测洪标准。近年来，我省水位观测已开始大批采用了先进的压力或超声波水位计，并实现了自动测报。广泛开展了以积时式或积深式悬移质泥沙采样器为主的悬移质泥沙测验项目。全省的雨量观测，逐步推广固态存储式雨量计。流量测验中的ADCP、自动化缆道、微机测流系统、先进的定位系统及测深系统等均已逐步得到推广应用。 --搞好水文信息自动化建设，为抗旱防汛作好服务。水情工作是水文的核心工作，也是对社会服务的窗口，水文要实现现代化，必须率先实现水情工作的现代化。几年来，在狠抓基础情报预报工作的同时，重视网络建设、系统研制等科研工作。我们组织人力，投入经费，引进国际先进设备和技术研制完成了"浑河流域预报预警系统"和"浑河流域防汛会商系统"等。 在防汛信息传输上，我们加快网络建设，建成了太子河微波干线和辽北微波，实现了从省中心通往观音阁、参窝、汤河、清河、柴河、石佛寺省管大型水库的通信网络。这两条微波干线连接辽河、太子河沿河各市分中心，实现了水情实时信息的高速传递。我们还进行了全省基层测站报汛网建设。投入资金建设了由短波电台、超短波电台、程控电话、手机、对讲机等组成的全省水文测站报汛网，每个报汛站保证有线和无线两套设备，确保了防汛信息传输的及时、准确。 我省在完成了计算机中心局域网建设后，又实现了省中心网与14个市分中心、12个水文分中心、7座省属大型水库的联网，为水利信息化建设打下了坚实的基础。完成了77处墒情站点所需设备的购置、配备工作。目前，沈阳水文站、铁岭水文站、参窝水库等实现实时水情图像传输系统；建设了白石水库通过卫星和大伙房、观音阁水库、清河水库、柴河水库、参窝水库、汤河水库利用微波线路传递实时水情的计算机广域网络；建立了防汛抗旱水情专用数据库；开发了防汛抗旱水情信息网站和水情会商室软件等。完成了辽宁省水文系统自动办公系统建设，全省水文系统实现了网上办公。 通过系统建设，有力地推动了全省水文信息自动化开展，同时也为辽宁省防汛指挥系统水情中心建设奠定了坚实的基础。 --积极开展水资源水质服务工作。我省第二次水资源评价工作作为全国试点2001年3月正式启动，全部工作已经完成，取得了较好成果。调查、统计、分析的水文气象、水文地质、地下水动态、水资源开发利用、经济社会情况等大量数据翔实可靠；运用的分析评价方法和技术路线科学合理，基本反映了全省水资源数量、质量和可利用量的整体状况；不但为今后全面加强辽宁省水资源管理提供了科学依据，而且为正在开展的全国水资源综合规划工作提供了十分宝贵的经验。 其成果于2004年5月31日通过两院院士刘昌明为主任委员的技术鉴定，成果达到了国际先进水平。并于6月2日通过了由原水资源司司长吴季松为主任委员的国内和省内相关部门领导和专家所组成的审查委员会的审查和验收。辽宁省水功能区划成果，也于2004年5月8日通过省水利厅组织的省内相关部门领导和专家组成的审查委员会的审查。两项成果已由省厅报省政府审批。至此由我局承担历时三年多的全省水资源评价工作画上了圆满的句号。 我省14个省辖市从2003年始，每年都编制和发布水资源公报，编制工作均由各水文分局承担。我省连续5年，每年3月22日在《辽宁日报》上向社会发布全省水资源公报。此外，地下水通报（每年一期）、水质月报等也及时向社会提供实时信息。现已成为社会水资源管理、政府决策必不可少的重要科学依据。 在此基础上，我们还努力扩展服务领域，广泛开展水资源论证、水质评价、水平衡测试工作，更好地服务于水资源管理和保护。仅2004年，就完成了阜新金山煤矸石热电厂水资源论证、沈阳金新浆纸业有限公司林板浆纸一体化工程水资源论证、辽宁国电康平发电厂水资源论证、辽宁红沿河核电厂施工期用水水资源论证、法库煤业集团有限公司长城窝堡矿井水资源论证、营口石门水库水资源论证、营口市三道岭水库水资源论证、大显电子地下取水工程水资源论证、大连东岗核电站水资源论证、盘龙寺水利枢纽工程水资源论证、利大达铁矿水资源论证、抚顺关山水库水资源论证、抚顺发电厂水资源论证、抚顺矿业集团炼油厂水资源论证、大连步云山地区水源涵养保护区水资源论证等15项水资源论证工作。同时完成水资源评价工作8项。两年来，全省共完成近40项水资源论证、评价工作。大连分局结合节水型社会建设试点承担许多重要技术工作。通过这些项目的开展，锻炼了队伍，提高了市场竞争能力，取得了显著的经济效益和社会效益。 针对旱情和流域水质恶化的情势，正在开展浑太流域灌溉期水平衡测试工作，为灌溉实施的水量水质联合调度，为有效缓解水资源紧缺和水污染问题提供依据。拓宽了服务范围，取得了明显的社会效益和经济效益。 继取得水资源调查评价甲级资质、建设项目水资源论证甲级资质、测绘乙级资质及水环境监测中心通过计量认证后，2004年防汛仪器检测中心在全国率先通过国家计量认证。这些资质为水文面向社会、面向市场提供和拓展水文服务提供了必要条件。 --积极开展科技创新与国际技术合作。近年来辽宁水文结合生产实际开展了多项科研项目，收到了良好的效果。其中获省政府科技进步二等奖以上6项，获省政府科技进步三等奖以上24项。获市厅级科技进步奖以上共55项。其中辽宁省中小河流（无资料地区）暴雨洪水计算方法项目历时6年时间，填补多项空白，成果被省内外多家设计单位如铁路、交通、军事、城建等部门采用，受到了用户的好评。"水文信息智能传输机"研制工作，基本解决了水情报汛中信息堵塞的问题。目前全省省级以上报汛站332处均装备了此产品，大幅度提高了报汛质量和工作效率。该项成果的研制，填补省内空白并申请了国家专利。水资源评价、水功能区划等项目、辽河油田测报系统等项目通过了鉴定和验收。这些科研项目的开展，提高了劳动生产率，促进和带动了水文事业的快速发展。 近期我省与德国E+H公司开展了LEFOS项目的合作，主要合作领域在水文自动测报系统建设，开展多次技术交流和技术培训，合作取得了很好的效果。我们还参加了中英"中国水行业"发展项目，该项目是在英国政府的资助下开展的以水资源的公平、可持续利用为目标的一个重要项目。在这项工作中，我省作为咨询机构与国内外专家合作，就水资源评价、规划、取水许可、水价、供水公司管理等各方面进行了深入的案例研究，通过项目的开展，锻炼了队伍、扩大了业务面、增强了国际合作的能力，也使我省的水文工作更进一步融入水资源管理工作中。 --加强水文行业管理，促进水文行业发展。在水文行业管理上，主要是争取省政府、省厅出台有利于促进水文工作的相关政策和规定及加强内部管理的规章制度建设；加强领导班子建设；加强体制改革；加强人才培养、内部管理等。 在争取政策方面，经过努力，辽宁省人民政府办公厅下发了《关于加强水文工作的通知》。《通知》对多年来水文为社会做出的贡献给予了充分肯定。针对水文工作的现状，为充分发挥水文工作在国民经济建设中的作用，更进一步明确了水文行业如水文情报预报、水资源评价、水平衡测试、防汛通讯网的建设与管理、水文自动遥测系统审查等多项管理职能。并要求各级政府加大对水文的投入力度，加快水文现代化建设；《通知》强调了加强对水文测报设施的管理和保护工作，并呼吁全社会对水文工作给予足够的重视。 省厅相继出台了有关文件，如工程带水文有关文件中，明确了水文测站改造必须纳入各项相关水利工程中；出台了水库水文资料管理办法，明确了无论大中小型水库水文资料一律归口水文管理；出台了防汛通信管理的有关文件和规定；在地方法规中列入了水文测验设施和水文测验河段保护的有关条文等。 建立健全各项规章制度。在加强内部管理上，我们建立健全了一系列规章制度，起草了和汇集了全省水文相关规章制度、办法等43项，出台了辽宁省水文系统《工作制度汇编》。根据工作需要，《辽宁省水文水资源工程建设管理暂行办法》、《水文测站建设工程质量评定办法》、《水文测站建设工程验收办法》等。加强了水文基建计划管理，积极实施招投标制度。水文年鉴刊印、水文基地建设、档案库建设、水文测站改造、地下水井网布设、水质仪器采购、防汛抗旱信息管理系统的软件开发、数字程控电话交换机改造等均施行招投标管理，节省了资金，提高了效益。 加强了领导班子建设。我们把抓好省局和12个分局两级领导班子及局机关中层干部队伍建设作为头等大事。并随着形势的发展变化围绕新时期水文总体目标和工作重点，不断调整工作思路和方式，对各级班子严格要求，树立威信，树立形象以适应改革发展的需要。坚持党政班子群策群力，优势互补，发扬团结协作、务实向上的工作作风；坚持省局和分局领导班子成员每年述职，群众考核、测评基础上进行班子的充实、调整，竞聘上岗。始终保持两级领导班子充满生机和活力。 在体制改革方面，水文系统体制方面有重要突破。在厅里的大力支持和努力下，辽宁省机构编制委员会批复辽宁省水利厅，同意对辽宁省水文水资源勘测局高配副厅级领导干部，核定副厅级领导干部2名，同时，同意辽宁省水文水资源勘测局沈阳分局和大连分局机构规格由副县处级调整为相当于正县处级。这是继我省水文自1996年在市级水文机构调整为副县处级之后取得的又一重要突破，为进一步理顺我省水文机构规格奠定了重要基础。 至此，我省成为全国第12个省（区）水文机构升格为副厅级或高配副厅级领导干部的省级水文机构。 铁岭水文分局作为水文系统东北地区第一家、全国第二家实现了双重管理体制，增挂了地方水文局牌匾；阜新分局实行双重管理的文件已得到阜新市的批复；大连分局、辽阳分局有望近期解决；台安水文中心站、桓仁水文中心站、彰武水文站等3个县级水文机构也增挂了地方水文局牌匾；营口鲅鱼圈区政府向厅申请建立的水文监测站网土建工程已基本完成。 根据水文事业发展的需要，申报成立了辽宁省水平衡测试中心、辽宁省水文水资源培训中心，组建了辽宁省防汛通信管理中心、水文水资源数据中心，调整充实了辽宁省水环境监测中心、辽宁省防汛仪器检测中心。 在人才引进培养上，事业要发展，人才是关键，截至2004年底在职人员大专以上学历已达410人，占总数49%；教授级高工11人，高工109人；享受国务院特殊津贴2人。辽宁省百千万人才百人层次2人，千人层次2人。硕士及在读硕士21人，博士及在读博士4人。开展了"4130"人才培养工程，对各层次各类人员进行不间断的继续教育，有目标，有计划地提高队伍业务素质与思想素质，为新知识新技术转化、为推动新时期水文事业发展、壮大提供了有效智力支持和人才保证。 近年来水文系统获市（厅）级表彰的先进个人共40人次；先进集体31个；省水文局继荣获辽宁省文明单位、全省水利系统先进集体、省水利厅先进党委后，首次被水利部授予"全国水利系统文明单位"称号，也是今年辽宁省几百个水利部门中唯一获此殊荣的单位。其中局领导王殿武局长获全国水利青年科技英才，辽宁省五一劳动奖章；侯玉芳书记获辽宁省三八红旗手；郭东明副局长获得国务院特殊津贴；李里副局长为辽宁省千百万人才工程百人层次获得者。 ---存在的问题。虽然我省的水文工作取得了较好成绩，水文现代化水平有了明显地提高，但是仍然存在许多问题，同其他兄弟省市比较还有很大差距，如：水文基础设施总体还比较落后；水资源监测站网不足；监测手段落后；水文投入不足、投入机制尚未完全建立；水文科研、创新能力较弱；水文管理体制尚未完全理顺等，这些还需要我们下大力气加以解决。 ---水文发展思路。按照全国水文工作的发展思路和工作目标，结合全省水利、水文工作实际，我省确定了今后一个时期内水文工作基本思路是：从重点为防汛抗旱服务向继续为防汛抗旱工作服务的同时，为水资源的开发、利用、管理和保护以及国民经济可持续发展提供全方位服务转变；从重视水量监测向水量、水质、地表水、地下水监测并重转变；从重视具体技术业务向在抓好业务的同时加强政策法规建设、科学管理转变；从忙于应付向整体规划、长期发展转变；从拼人力、拼设备向提高人员素质、加强技术创新转变。紧紧围绕"水情是核心，监测是基础，水质水资源是支柱，通信是保障，创新是动力，人才是根本，数字化、信息化是方向"的新时期水文发展思路，认清形势，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，以提供优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。 水利现代化，水文要先行，水文是基础、是前提，水文应适当超前发展。我局将继续争取上级领导部门加大对水文的投入，积极推行工程带水文等各项政策，建设好水文基础设施；充分利用水文资源和优势，搞好水文信息自动化建设；开拓空间，搭建舞台，使水文更好地为水资源的管理和保护服务；加快水文机构改革步伐，使水文工作适应经济社会的发展需要和水利现代化建设要求。辽宁作为东北老工业基地的重要省份，实施老工业基地振兴战略，对辽宁水文工作提出了新的更高的要求，水文工作任重而道远。我们坚信在各级领导和全国水利水文同仁大力的支持下，我们会利用好这个空前的发展机遇，推动我省水文工作上一个新台阶。 |
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