各位领导，同志们：

　　2005年全国水文工作会今天就要结束了，这是水利部召开的一次重要的会议。水利部鄂竟平副部长做了非常重要的讲话，充分肯定了2004年水文工作所取得的成绩，全面分析了新时期水文工作面临的机遇和挑战，明确提出了进一步做好水文工作的意见和要求，非常深刻和全面。张建云副局长代表水文局作了关于水文现代化的专题报告，蔡建元副局长代表水文局介绍了全国水文基本建设情况，具有很好的指导作用。会议表彰了张宇仙、王殿武、赵彦增、何江波等4位全国水文标兵，表彰了全国水文系统100个文明水文站。云南等8个单位结合会议主题做了大会交流。大家结合本单位情况进行了认真讨论，普遍认为这次会议思路清晰，主题鲜明，内容丰富，重点突出，弘扬了行业精神。会议达到了预期效果。刚才各小组分别就讨论情况向大会做了汇报。下面我对会议作一个简要的小结，并对会议精神的贯彻落实和今年的几项具体工作讲几点意见。

　　一、会议的主要收获
　　总结这次会议的收获，主要有三点：
　　第一，分析了形势，统一了认识。鄂部长从经济社会发展和新时期水利工作两个方面分析了新形势对水文工作提出的新的要求，从水文业务体系、管理体系和保障体系等不同角度全方位剖析了当前水文工作存在的不足，非常深刻、透彻，使我们增强了做好水文工作的责任感、使命感和紧迫感。大家一致认为，水文部门要进一步树立和落实科学发展观，进一步更新观念，与时俱进，认真学习、深刻领会可持续发展水利的内涵，围绕水利工作中心，根据经济发展和社会进步的需求，在工作实践中，不断研究新情况、解决新问题、创新新机制、增长新本领，继续推进水文现代化进程，全面提高支撑能力和水文工作水平。
　　第二，交流了经验，增强了信心。各地水文部门按照2004年全国水文工作会议上确立的"加快发展，稳步推进水文现代化建设"的总体思路，紧紧围绕水利工作的中心，积极开拓，大胆实践，创造了不少好的经验，取得了可喜的成绩。从会上发言和交流讨论的情况看，广东水文部门利用地域优势，从机构、队伍、投入、政策、服务等全面推进水文各项事业的发展，争做水文行业排头兵；河北、天津、新疆等水文部门针对当地水资源短缺，供需矛盾突出的现状，积极主动开拓性做好各项工作，加强墒情和地下水监测；宁夏、辽宁、甘肃等水文部门围绕建设节水型社会，为当地制定水权转让总体规划和初始水权分配方案；江苏水文部门发挥在水资源管理工作中作用，开展供排水计量，水质监测与分析，水资源调查评价等工作；河南、山东、安徽等水文部门围绕饮水安全，拓展水文服务空间，积极开展生态监测和河流纳污能力评价；湖南水文部门拓宽思路，组织水文现状调研，为水文的进一步发展创造条件；长委、珠委、黄委水文局及黄委水保局为流域水资源开发利用保护提供全面优质服务；淮委水文局在治淮工程建设和流域水资源评价工作中做出了贡献。这些经验和成绩从不同侧面反映了水文部门认真贯彻落实2004年全国水文工作会议精神，理清思路，开拓进取，使我们各项工作取得了新的进展。通过学习和交流，大家认识到，在新的形势下，水利以及国民经济建设对水文提出了更多更新更高的要求，必将进一步推动水文事业的发展，水文面临着最好的历史发展机遇。只要我们坚定水文工作的总体思路不动摇，抓住机遇，与时俱进，不断更新观念，勇于开拓进取，水文工作就会不断向前推进。
　　第三，部署了工作，明确了任务。鄂部长在深入分析水文形势的基础上，全面部署了2005年的水文工作，任务非常明确具体。我们要以崭新的精神风貌、严谨的思想作风，认真做好2005年防汛抗旱测报工作，进一步加强水资源监测和分析工作，加大法规建设和体制改革力度，着实加强水文技术基础研究和政策研究工作，采取有效措施，争取水文投入有所增加，把水文现代化建设逐步推向深入，努力提高水文自身能力。

　　二、认真贯彻会议精神
　　这次会议有一个鲜明的特点，就是大家看问题的着眼点发生了明显的变化，站得角度更高了，讨论的焦点主要集中在水文发展的宏观把握上。大家对水文所面临的形势和水文发展的方向有了比较充分的认识和强烈的反应，一致认为，我们面对的是前所未有的发展机遇和前所未有的严峻挑战。
　　（一）抓住机遇，实现水文跨越式发展
　　当前，经济社会特别是水利对水文工作的需求从来没有像今天这样高、这样迫切、这样广泛。这种需求，必将推动水文事业实现跨越式的发展。
　　从我国水文工作发展的历程来看，水文发展总的规律是随着社会经济的兴衰发展而起伏变化，随着社会需求的发展而发展。回顾历史，新中国成立以后，我国水文事业经历了几个发展阶段：建国～60年代初为迅速发展阶段。新中国百废待兴，官厅水库开始建设，治淮工程开始上马，1954年江淮大水带来严重的洪涝灾害，为适应这些工作需要水文测站迅速发展。水文测站的规划和建设被作为水利建设的首要任务，这个时期，水文系统抓住了机遇，得到了迅速发展，水文测站在短短的时间里迅速从100多个发展到3600多个，现在2/3的大江大河站都是1955年左右建的。60年代～1978年是曲折前进阶段。这个时期经历了文革、大跃进，水文体制上三上三下，水文事业受到挫折，恢复，再挫折，再恢复，但是总趋势是向前发展的。1978年～1998年是改革探索阶段。十一届三中全会建立了社会主义市场经济，水文这项公益性事业如何适应市场经济的需要，全国水文系统进行了探索。这个阶段，由于经费不足,水利部、财政部联合出台了水文有偿服务政策，取消了年鉴，水文资料有偿提供，开展了综合经营，同时在技术上，电算整编，测验技术有了不断的加强，这个时期有经验，也有不少教训。1998以来进入现代化建设阶段。这段时期我国实现了跨越式发展，国家制定了可持续发展战略。1998年大水以后，水利工作得到了中央和全社会的高度重视，水利投入加大，水利建设大规模开展。但是，水文没有完全抓住机遇，由于前期没有规划、设计，水文的立项、投入落后了，只能在水利建设中"挤"、"带"，即所谓的"工程带水文"，非常被动。进入二十一世纪以后，四大水问题制约了中国可持续发展。这些形势的变化，客观上对水利提出新的要求，水利党组提出了可持续发展的新的治水思路，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。新的治水思路包括坚持人与自然和谐相处，重视水资源的节约、保护和优化配置，建立水资源统一管理体制，以水利信息化带动水利现代化。在新的思路的指导下，开展了一系列治水实践：跨流域调水、水资源实时监控、建设节水型社会、湿地补水等。2005年水利部提出了新的工作任务：保障饮水安全，建设节水型社会，做河流代言人，重视水利工程对生态的影响。这些工作的开展，必须依靠水文提供基础支撑。这个阶段，水文逐步转变观念，理清思路，特别是进入新世纪以来，水文进一步明确了工作目标和发展思路，全国上下抓住机遇，下大力气抓前期规划争取投入，抓法规建设理顺体制，水文得到了前所未有的发展。
　　总结历史，我们应该认识到，历史揭示了水文事业随着社会需求的发展而发展的一般规律。随着我国经济社会特别是水利工作的发展，水文工作的超前性和基础性越来越被全社会所认知，水文工作得到了各级领导的高度重视，水文投入不断增加，为水文事业发展提供了保障。"九五"期间全国水文基本建设投入是10.2亿，"十五"期间是20亿。水文工作总体上达到了基本满足大江大河防汛、水工程规划建设的需要，积累了丰富的、能客观反映江河湖库水文规律的基本资料。因此，我们必须抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，以推动水文现现代化建设实现水文跨越式的发展。
　　（二）应对挑战，扎实做好各项工作
　　机遇与挑战并存。在看到水文存在大好发展机遇的同时，我们还应该清醒地认识到水文也面临着前所未有的严峻挑战。水文工作的主要矛盾仍然是科技水平、服务能力与经济社会日益增长的需求不相适应的矛盾，主要表现在五个方面：首先是水文工作的格局没有变，站网布局、监测内容、信息流程不能满足解决社会实时性水问题的需要。二是水文工作的超前性、基础性在治水新实践中反映不够，没有做到统一规划，统一实施，往往形成被动局面。三是水文能力建设滞后，全国还有40%多的水文站没有得到建设和改造，业务系统建设滞后，水文巡测能力不足等等，水文的应急能力低。四是水文事业面临着外部门职能交叉带来的严重影响。五是对水文的技术研究和政策研究不够，跟不上科学技术发展的步伐，跟不上形势发展的要求。
　　面对这些挑战，水文不进则退。因此，我们要冷静思考，深入研究，沉着应对，有所作为。我们要仔细分析哪些是我们的优势，哪些是我们的弱势。要认清目前水文工作大的格局，在工作中要善于分析问题，把握重点，抓主要矛盾。在措施上，要着眼于从工作总的格局上调整完善；从制约事业发展的关键问题上，如体制、机制、法制入手；从推动信息化加强现代化建设，提高服务能力抓起；从提高队伍综合素质，加强基础研究，苦练水文内功做起。要有时代的责任感，高度的紧迫感，要善于抓住机遇，勇于应对挑战，敢于谋求发展，扎扎实实做好各项水文工作，肩负起为解决我国水问题、为我国水资源可持续利用提供支撑的重任。

　　三、切实做好几方面工作
　　对于2005年的重点工作，鄂部长已作了明确的部署，我们要认真贯彻落实，切实做好以下十个方面的工作。
　　（一）扎扎实实贯彻水文现代化指导意见
　　推动水文现代化建设，全面提高水文支撑能力，是今后一个时期内的主要任务。2004年，水文工作会议提出了水文现代化建设的目标、任务和原则，今年，水利部已颁布《水文现代化建设指导意见》，我们要认真贯彻。
　　首先，各流域机构、省（区、市）水文局要根据本地区的实际情况，因地制宜，切合实际地制定出各单位的水文现代化实施方案，作为推动本地区水文现代化建设的依据。各地在制定实施方案时，既要开拓创新，又要实事求是，依据水利部颁布的《水文现代化建设指导意见》，制定出切实可行的实施方案，处理好先进与实用的关系。
　　第二，组织进行水文现代化建设相关问题的研究，提出对策意见。水文现代化建设是系统工程，在技术上，要对标准规范、新设备新仪器的应用、测验方式、分析方法等进行总结研究，要制定评价指标和考核体系。在保障措施上，要对投入、法规、机制进行研究。保障现代化建设顺利推动，首先要下决心解决我们自身能够解决的问题，需要解决思想，如标准规范、测验方式、资料整编等，解决束缚不符合时代标准、束缚自身发展的问题。
　　第三，组织进行水文现代化建设情况的调查研究，不断总结。发现新情况，解决新问题。对影响现代化建设的关键问题争取有效解决。
　　第四，在水文基本建设过程中，一定要体现水文现代化建设的原则。目前投入有所增加，国家防汛抗旱指挥系统一期建设项目已经得到批准，要抓住机遇，提高水文现代化水平。
　　（二）全力以赴做好2005年防汛抗旱工作
　　防汛抗旱水文情报预报工作仍然是水文工作的重中之重。今年的防汛抗旱形势不容乐观，各级水文部门要立足于防大汛、抗大旱，从鄂部长提出的三个方面入手做好情报预报工作。
　　首先要开好全国水情工作座谈会。四月中旬水利部要在杭州召开全国水情工作座谈会，会上要总结过去两年的工作经验，表彰水情工作先进集体和先进报汛站，研究如何进一步提高报汛时效性、提高水文预测预报水平和拓宽预测预报范围等具体问题，部署今年的水文情报预报工作。
　　第二，认真做好汛前准备。各单位汛前要开展一次全面深入的汛前检查，及时发现问题，找出薄弱环节，提出整改计划，有针对性地做好汛前准备工作。水利部水文局也将组织开展汛前检查。要主动和防办部门联系，积极争取应急度汛经费，务必在主汛期到来之前要完成水毁水文设施的修复；对水文测报设施、仪器设备、网络通信要进行全面维护，做好必要的物资储备，确保测报设施运行状态良好；要抓紧测报设施和仪器设备的更新改造工作，不断提高水文测报能力；要根据现有测报设施的状况完善测洪和报汛方案，特别是对超标准洪水和异常情况要有应急对策和措施。各水文部门要未雨绸缪，力戒侥幸心理和麻痹思想，从最坏处着想，向最好处努力，认真做好各项准备工作。
　　第三，加强内部管理，提高报汛时效性。要建立健全责任制，加强管理。管理能够出成效。如长江委水文局近两年来加强质量管理，制定了《长江委水文局防汛工作责任及其追究制度》，报汛时效性明显提高，30分钟之内传到中央的信息量比例由2002年的59%提高到现在的86%，成效非常明显。水利部最近要颁布《全国水情管理办法》，希望大家认真贯彻。
　　第四，加强抗旱信息管理系统的建设。围绕抗旱工作的需要，国家防办要求用几年的时间完成抗旱信息系统的建设，关键是抗旱信息的收集、传输，要有步骤地开展这项工作，逐步完善。这项工作正在作具体部署，水文部门要认真对待，积极地做好相应工作和业务系统建设。
　　第五，实施好新的《水情信息编码标准》。目前，制约水文部门拓宽业务领域和提高业务水平的一个重要因素是监测信息不全，也就是报汛项目不全，信息不够，使得有些业务工作想开展而开展不起来。水文信息是一切水文业务工作的基础。没有水文信息，谈不上水文服务，更谈不上拓宽水文服务领域。巧妇难为无米之炊。为了满足防汛、抗旱、水资源开发利用、水环境保护和工程建设等方面的需求，进一步深化水文服务，必须进一步调整报汛站网，扩大信息采集项目，增加信息报汛内容。现行《水文情报预报拍报办法》启用于1964年，迄今已有40多年，其涵盖的水文项目远远满足不了当前生产实际需要。因此，水利部拟定今年汛后颁布实施新的《水情信息编码标准》，目前正在长委、黄委、吉林、辽宁、山东、江苏、湖北和浙江等8个水文部门组织开展试点工作。《水情信息编码标准》涵盖了当前水文情报预报信息（除水质信息外）的所有内容，能够满足我国当前水文情报预报工作的实际需要，它的实施将是我国水文工作的一项重大革新，是拓宽水文业务领域和提高业务水平的一项重大举措，也时实现防汛抗旱"两个转变"的重要基础。对此，国家防办已专门发文，要求水利、电力、农垦和水文等有关部门做好所属水情报汛人员培训和报汛设备配置等前期工作。各水文部门一定要对这项工作给予足够重视，要根据自身的工作安排，做好标准宣贯等前期工作。
　　（三）做好保障农村饮水安全的水量水质监测工作。
　　保障农村饮水安全是水利部今后一个时期的首要任务，水文部门要有所作为。这项工作分为现状调查、咨询评估、规划编制和工程建设等四个阶段，目前水利部正在开展农村饮水情况摸底和饮水安全建设规划设计等工作。很多省份明确将保障农村饮水安全的水质监测任务交给卫生防御部门进行。水文部门具有水量水质结合的优势、队伍优势和技术优势，一定要理直气壮地向领导汇报，理顺关系，积极主动地开展工作。为了更大地发挥水文部门在保障农村饮水安全的作用，部农水司和水文局于三月二十八日已联合发文下发了《关于做好农村饮水安全水文水资源有关工作的通知》，明确各级农村供水主管部门要充分发挥水文部门的作用，开展有关方面的工作。这个通知，为水文部门更多、更好地参与开展饮水安全建设规划、设计等工作，创造了条件。各水文部门要建立饮水安全监测网络， 对规模较大的集中供水地要布置监测站点，制定巡测方案，加强重要水源地的水质监测，积极参与当地水利部门开展的农村饮水基本情况摸底、农村饮水安全工程总体规划和"十一.五"规划的编制工作，争取饮水安全水量水质监测系统纳入统一规划，统一实施，提高监测能力。
　　（四）加强基础工作
　　目前，水文的基础研究工作还比较薄弱，不能适应形势的发展，不能满足水文为解决中国水问题提供坚实支撑的要求。今后，要进一步加强水文基础研究，为水文的可持续发展提供坚实的技术和政策理论基础。
　　各省要紧密结合本地水问题的现状，开展相关技术与政策研究。今年，要重点围绕以下几个方面加强基础工作：（1）在防汛抗旱方面，要紧密围绕提高水文水资源预测预报水平开展工作，着重研究洪水资源化、水库汛限水位、中国暴雨统计参数、受人类活动影响下的产汇流变化规律，加强水文要素自动采集监测新仪器新技术的应用研究，加强水文气象耦合预报和水文预报新方法的研究，加强相关技术标准与科技水平同步发展的研究。（2）在信息服务方面，要紧密围绕提高水文为社会服务的广度和深度开展工作，着重研究水文信息共享政策、数据库系统和信息发布平台有关关键技术，加强水文资料整汇编工作，研究水文资料质量管理办法，加快水文数据库与信息发布平台建设。（3）在水资源、水生态方面，要紧密结合建设节水型社会、保障饮水安全、生态环境恢复等热点，重点研究重要水源地和省界区界断面水量水质的巡测标准、水资源系统实时监测和优化调度理论与方法、水量水质预测预报方法和综合分析方法，开展生态需水量、初始水权分配的水文基础研究，开展河口地区和重大水利工程的生态环境影响研究。加强对地下水超采漏斗区、省界水体和重要水源地的监测与评价工作。（4）要完成水文监测站网功能评价，提出调整意见，尽快组织实施。站网功能不完善是水文不能适应新形势新要求的突出问题。站网的调查和功能评价工作正在紧锣密鼓地进行，目前已完成调查摸底工作。今年要完成功能评价，尽快提出调整意见。调整意见不可能一次到位，首先在现有站点的基础上，围绕防汛、水资源管理和水环境保护迫切需要解决的问题，按期服务要求，通过现有基本站点功能延伸，通过补充巡测站点、优化组合，补充完善形成专项监测网络。下一步，将针对性地开展前期工作，争取经费，加强建设，达到逐步完善的目的。
　　（五）确保已立项工程项目顺利实施
　　今年,已经得到水利部和国家计委批复立项的建设项目总投资达2.7亿多元，确保这些立项工程年内实施，还有许多工作要做：中央直属水文基础设施建设一期工程的可研报告要争取国家计委尽快批复，同时要开展初步设计，争取4月底完成；跨界河流水文站网建设工程，可研报告要争取4月初报部审查，同时，要做好初步设计，争取6月初报国家计委批复；七大流域水文水资源工程二期建设的项目建议书已经报部待批，要同时做好初步设计；水资源工程项目，要尽快完成初步设计；西部七省区水文危旧站房改造工程要全面完成剩余68个水文危旧站房的改造。由此看来，这些项目虽已立项，但需要进一步做好前期工作才能实施，有关流域和省一定要把这个工作当作大事来抓，要高度重视，配合水文局做好工作，保证年内这些项目能够顺利实施。
　　另外，国家防汛抗旱指挥系统工程一期建设项目已经得到国家计委批准，中央总投资8.02亿元，一共安排建设125个分中心和1884个中央报汛站，争取在未来2～3年完成。国家防汛抗旱指挥系统工程建设是水文现代化建设的一个重要步骤，各地水文部门要加强领导，落实配套资金，全力抓好这项工作。在建设一期工程的同时，要做好二期工程的申报工作，争取早日上马。
　　（六）完成"十一.五"计划编制，做好重点项目的前期工作
　　今年是《全国水文事业发展规划》实施的第二年，是国家"十一.五" 规划完成编制的第一年。水文部门一定要按照全国水利发展"十一.五"规划思路，对水文"十一.五"发展进行规划。首先要认真总结"十.五"期间水文发展情况，围绕水利部工作中心，针对水文发展的新的要求和存在的薄弱环节，全面开展水文发展与改革"十一.五"规划编制工作，科学指导水文建设与发展，为"十一.五"期间大规模的水文基本建设提供项目前期基础。目前，水利部水文局正在组织此项工作，希望有关部门高度重视，争取在今年8月完成规划报告。
　　水文部门要努力争取已完成项目建议书编制的两个重点项目的申报立项工作。其一是黄淮海重点平原地下水自动监测系统建设项目。这是水文部门第一个地下水监测建设项目，项目建议书已经水利部报国家发改委，正在与国土资源部协调，争取立项。其二是全国重点水域水资源质量监测能力近期建设。这是水文部门第一个水质监测建设项目，已经水规院审查，正在修改，要尽快报水利部批准后申报国家计委，今年四月份要完成。另外，国家水文数据中心建设已完成项目建议书编制，要尽快报水利部审查。
　　同时，今年要继续围绕水文水资源要解决的问题，做好项目前期规划和项目建议书的编制工作。前几年编制的项目已经陆续立项建设或者报批，目前水文基本建设项目储备已捉襟见肘，明显不足，各地对这个问题要给予高度重视。否则，争取水文投入就会成为一句空话。今年，水文部门要在以往工作的基础上，以《全国水文事业发展规划》为依据，着手编制机动巡测能力建设、省界区界水质水量监控工程建设、双重管理测站建设、水文水资源业务系统建设、七大流域水文水资源工程三期建设和全国站网调整工程等项目的规划和项目建议书，增加项目储备。
　　关于建设项目的计划管理，各地水文部门要进一步强化。要按照国家发改委新的基建投资计划管理要求，严格按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告的编制程序要求编制前期工作文件，加强年度投资建议计划的编制、上报和年度投资计划的下达工作，特别要重视年度建议计划的编报工作。要加强对各流域机构和省区建设项目的管理、检查、审计、稽察、监督，确保投资的安全和效益，及时统计了解工程投资计划安排、资金到位、建设进度、工程质量和审计、稽察等情况。要根据国务院和水利部及我局已颁布实施的水文设施工程竣工验收管理办法等有关验收规定、规程，对各流域机构和省区的建设项目组织审计和验收。各地要对计划管理工作给与高度重视，要健全机构，明确责任，要有专人负责，要安排骨干抓基本建设，抓规划编制，抓项目建议书。要增强水文基本建设项目立项的严肃性，一经立项，不得轻易变动。在建设时，一定要按照水文现代化建设的原则和要求，着眼于能力的提高，要把有限的资金用于解决迫切需要解决的问题上。
　　（七）采取有效措施，解决水文工作中几个重要问题
　　目前，水文的政策研究是一个比较薄弱的环节。今年，水利部水文局要在政策研究方面多做文章，为水文可持续发展创造良好条件。
　　在受水利工程影响水文站的管理方面，部水文局要争取水利部出台相关规章，明确在水文站受到水利工程影响而失去原有功能时的补偿、迁移、重建办法，确保在经济建设过程中水文站网功能不遭到削弱和破坏。
　　在水文基础设施建设方面，部水文局正在制定《水文设施概预算定额》，目前正在平衡测算，争取4月份报水利部审查，尽快作为部颁规章实施，使水文基础设施建设有一个明确的标准。
　　在水文业务运行维护方面，水利部经调司已经和财政部农业司联合编制了《水文业务预算定额》，目前正在征求水文部门的意见，要争取财政部早日批复，作为水文业务预算的基础。
　　在水文行业设施工程设计资质方面，部水文局正在会同水利部规划总院，共同努力，争取建设部尽快出台《水文行业设施工程设计专项资质》管理办法，这样，水文部门可以取得相应资质从事开展水文基础设施工程的规划、设计和建设等工作。这项工作要争取五月份完成。
　　另外，水文部门要采取有效措施，制定切实可行的办法，加强水文资料的质量管理，着手研究资料整汇编工作、标准规范工作中一些问题，不断开拓创新，是我们工作更加符合新的要求。
　　（八）争取《水文条例》立项，继续理顺体制机制
　　鄂部长在讲话中特别强调了水文投入、水文立法和水文体制改革等问题，我们一定要把鄂部长的指示精神落实到实处，加大工作力度，争取水文立法、水文体制改革和水文投入等工作在近年要有所突破。
　　在立法方面，《中华人民共和国水文条例》已作为水利部的立法重点上报法制办。法制办立项还需要进行立法论证，对其必要性、内容等都要进行调研。水文局要继续做好工作，把争取早日出台《中华人民共和国水文条例》当做头等大事来抓。同时，要推动更多地方政府出台水文管理规章。
　　在体制方面，一方面要继续推进省级水文机构和地市水文机构的升格问题。要努力争取各省厅的领导重视，下力气解决这个问题，希望在今年有更大的突破。另一方面要继续进行重要控制站实行流域和地方双重管理的试点工作，要争取中央对这些站点的重点扶持，同时要推动并争取地方政府的支持和依靠。今年，七个流域的双重管理办法要全部完成，各地水文双重管理也要有较大突破。同时，要加强和水利等有关部门的联系，形成良好的合作机制，为水文参与水资源工作、水土保持工作、农村灌区改造和饮水安全工作创造更好的条件，推动水文在这些工作中得到发展。另外，今年特别要针对与外部们职能交叉给水文带来的严重冲击的对策进行专题研究。对这个问题，我们要由足够的重视，这会给水文的发展和生存带来严重后果。近期部水文局要向部领导报告情况，提出对策意见。另一方面，解决这一问题最终途径也是最重要的途径还是要强化水文自身能力建设，特别是要强化竞争比较强的领域的能力建设。
　　在水文投入上，要积极争取多渠道投入；争取"工程带水文"和其他专项投入，特别要争取国家计委解决"黄淮海重点平原地下水自动监测系统建设"等已通过审查的专项项目；还要积极争取领导和部门的更多支持。
　　（九）启动水文人才工程
　　水文队伍的素质是做好水文工作的基本保证。水文队伍建设，这两年做得不错，成绩很大，我们要继续做好这方面的工作。2004年中央颁发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，提出：要坚持人才资源开发与经济社会发展相协调，坚持各类人才队伍建设相协调，坚持市场配置与宏观调控相结合，推进人才资源整体开发，实现人才工作协调发展。今年，部水文局要围绕水文部门比较薄弱的人才专业层次，启动水文人才工程，加大职工培训力度，逐步形成职工素质精良、专业齐全、层次合理、服务高效的高素质、高效能的水文人才队伍，为水文现代化、水利信息化提供坚实的人才支撑。在水文队伍建设上，要继续推行树立以人为本的理念，形成重视人才、尊重人才、培养人才、使用人才的良好氛围。
　　今年，水利部水文局要围绕水文部门比较薄弱的人才专业层次，启动人才工程，加大职工培训力度，逐步形成能够适应水文现代化要求的人才队伍。水利部水文局将尽快制定出学科带头人、技术业务骨干、行政管理干部、技术工人等四个不同层次的人才培训计划，全面实施人才工程。争取用3年左右的时间，努力培养精通水文、信息化科学技术，具备跟踪世界科技发展潮流、把握水文与信息化应用科技发展方向，能够承担国家级重大生产科研任务，在相应领域里有影响力的学科带头人队伍；着力培养能够承担省部级生产科研任务，熟悉水文、计算机、通信等方面高新技术，具有二个或以上学科的专业知识和丰富实践经验的复合型高级专业技术队伍；重点培训能够掌握现代管理知识、懂得经济法律、深入了解业务水文有关最新技术动态的省与地市局水文行政领导干部；围绕水文、信息化等业务开展各类专业技术、标准、管理等方面的专业技能岗位培训。今年要着重开展专项培训和管理干部培训。专项培训主要培养一批能够在水文水资源论证、水文调查评价、水土保持规划设计和防洪影响评价等方面技术骨干。管理干部培训主要是对省级水文局长和地市水文分局局长进行培训，在拓宽水文发展思路、把握水利中心工作、宏观思维、战略眼光和市场管理等方面全面提高水文部门领导干部的综合素质。
　　同时，要继续大力弘扬水文行业精神，极力推崇积极向上的行业风气。部水文局今后每年要推出全国水文系统不同岗位上的代表人物，号召水文系统广大职工向他们学习，敬业爱岗，建功立业。要继续在全国范围内开展"文明测站"创建活动，推动测站在技术水平、基础设施、站容站貌、精神面貌等方面整体水平的提高。
　　（十）进一步改善职工生活条件
　　今年，我们要继续站在"三个代表"的高度对待职工生活艰苦这个问题，树立以人为本的理念，继续采取有效措施，进一步改善基层水文职工生活条件。今年，要着眼于解决基层水文职工用电难、吃水难和住房难等基本生活问题，做好情况摸底和前期工作，要着手编制《基层水文职工水电建设》项目建议书，争取专项支持；要会同水利部人教司就水文职工待遇差、津贴标准低等问题进行调研，为进一步改善基层水文职工生活艰苦这个问题作好前期工作，争取提高水文职工的津贴标准。另外，各地要切实采取措施，关心基层职工文化生活贫乏的问题。

　　同志们，面对肩负的重担，我们任重而道远。让我们树立和落实科学发展观，抓住机遇，扎扎实实地工作，一步一个脚印，把水文现代化推向前进，进一步提高水文支撑能力，为保障水资源可持续利用提供坚实的基础。

    （2005年4月1日）