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| 魏山忠局长在2005年长江委水文局工作会议上的报告(图) | ||||||
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科学发展 改革创新 努力实现长江委水文工作新飞跃 ——在长江委水文局2006年工作会议上的报告
魏山忠
同志们： 大家好！现在，我从三个方面向大会作工作报告。 一、“十五”及2005年工作回顾 上述业绩数据说明，五年来，通过三届局领导班子的携众拼搏，长江委水文局的人才队伍建设、科学管理水平、现代化建设程度、科技研究水平、基础设施配置、社会服务能力、职工工作环境和生活水平等均跃上了新的台阶、实现了历史的腾飞，我们的公益服务与国民经济建设的基础支撑作用更加突出。 日月无穷，沧桑巨变。“十五”期间，我局干部职工转变观念，锐意改革，强化服务，悉心建设，进一步彰显了社会三大作用，取得了自身四大突破。 一是进一步彰显了防洪保安的耳目与参谋作用。五年来，在直接抗击长江、汉江、洞庭湖水系等洪水，确保流域防洪安全中，我局干部职工充分准备、精心测报、准确预报，立下了汗马功劳。如2002年长江洪水来得早、来势猛、底水高，且8月中下旬的湖南、江西、湖北等长江中下游再次发生大洪水，洞庭湖和长江中游干流大部分测站先后突破警戒和保证水位；同年，汉江上游旬河6月9日洪水1小时涨7米多，发生超历史特大洪水。2003年、2005年汉江发生严重秋汛，2005年金沙江上游发生超历史洪水及上游个别支流发生大洪水。面对洪魔，我们从容应对、顽强拼搏、精心测报，为防汛决策提供了科学依据。“十五”期间，到达国家防总的水情信息时效从2002年以前的流域机构中偏下至2003年后的稳居全国前茅，多次受到上级表彰。在体现长江委窗口作用的水文预报工作中，通过先进的会商系统、科学的预报方法、勤奋的工作态度，多次为长江防汛调度提供了及时的水雨情情报预报信息。 二是进一步彰显了国民经济建设的基础支撑作用。在直接为国家收集基本水文资料、为社会提供公益服务的同时，我们充分利用人才、设备、水文和河道资料等优势，努力为水利建设乃至国民经济各个行业提供基础支撑服务。在长江堤防工程建设中，我局完成了1000多公里河道整治工程的水文勘测、水文分析计算和施工水文预报任务；进行宜昌至长江口的长程水道地形测量；实施荆江等长江中下游重点河段的监测及巡查。完成了长江流域防洪规划、全国水资源综合规划、全国山洪灾害防治规划、长江口综合治理规划、金沙江和嘉陵江干流综合规划等水文勘测和水文分析计算工作。开展了西南国际河流规划、汉江流域综合规划、滇中调水规划等水文工作。完成了三峡、南水北调中线、乌江构皮滩、清江水布垭等100余项工程各阶段的水文工作。围绕资源水利和流域水问题，结合长江流域及西南诸河水资源调查评价，完成了径流还原简化方法研究、资料短缺地区水资源计算方法研究、流域水量优化配置研究。开展了水资源承载能力及其在汉江上的应用。开展基于遥感技术的嘉陵江西汉水流域水土流失变化研究和省际边界河流水资源配置与冲突对策研究等。 三是进一步彰显了维护健康长江的耳目和基础作用。我们充分发挥站点众多、线长面广的优势，认真落实“水量水质并重”、“保障饮水安全”、“维护健康长江”要求，大力开展水质监测工作，积极应对突发性水污染事故。在优化水质监测站网上，我们配合西部大开发和丹江口大坝加高工程，增设了嘉陵江、万州2个水质监测分中心，新增了华弹、陶岔等36个水质监测断面；在三峡库区开展水温分层监测，拟定了库区干流42个水功能区监测断面和10条库湾监测断面。水质监测站点由2000年的76个发展到2005年的112个，开展了省界水体水质监测，拓展水质监测项目19项。在水质监测设施设备投入上，5年共累计投入1549.6万元，改造了3个水质分析实验室，局属各中心先后配备了现场测定仪、气相色谱仪、离子色谱仪、原子荧光光度计等一批较为先进的水质分析仪器，7个水环境监测中心均获得了国家级计量认证合格证书。五年来，出色完成了常规水质监测、长江三峡工程生态与环境监测系统——水量水质同步监测子系统监测、长江干流主要城市近岸水域及入江排污口调查监测、长江口水量水质同步调查监测等，较好地开展了汉江“水华”预测预报和三峡水库蓄水后库区水温影响分析工作，每月为《中国水利报》提供南水北调水源地丹江口库区水质状况评价报告。2005年首次开展了水质常规参数野外在线比测试验和有毒有机物在线野外监测试验等工作。先后开展了汉江“水华”、沱江特大氨氮水污染、重庆垫江化工厂爆炸苯泄漏等34次水污染事件的调查监测与报告，充分显示了水文在维护健康长江中的耳目和基础作用。 与此同时，我局自身取得了以下四个方面的突破： 一是全面改革取得突破，有效推动了水文事业的发展。众所周知，我局职工众多、线长面广、事业性质、经费来源单一；长期计划经济模式养成“等、靠、要”定向思维；大锅饭分配致使工作责任心、主动性、创造性不强。“十五”期间，我们通过改革取得了突破。首先在思想观念上统一了认识：只有改革、引入竞争机制并规范管理，才能扫清发展障碍、充分发挥各自的聪明才智、形成更大合力。在机构改革上，我们调整处室结构职能；竞争上岗，公开选拔处科级干部和聘用高级专业技术人员；公开测评，全员竞岗。在人才培养方面，坚持加强岗位培训、持证上岗，坚持加强培养和引进，全面提高队伍素质。在分配管理上，我们实施单位业务工作优劣奖惩、经费承包、医药费改革、个人绩效收入拉开差距等激励机制。在制度建设上，我们适时更新各项制度，按程序办事，用制度管人。在质量管理上，我们实施《水文局防汛测报责任追究制》、创造条件申报“建设项目水资源论证”等资质、全局上下推行ISO质量管理标准。在服务观念与方式上，我们推崇五个服务（为流域防汛抗旱减灾提供优质服务、为水资源管理提供基础服务、为生态环境保护提供全面服务、为水利发展规划和水工程建设管理提供可靠服务、为长江流域经济发展社会进步提供周到服务），及时公开公益性水文资料，安装长江水情发布屏幕、恢复水文年鉴刊印等。在贯彻新《水法》，发挥流域机构水文管理职能上，我们首先在宜昌，随后在成都、长沙召开流域水文协作会议，并积极探讨流域水文共建共管模式；受部局委托管理流域8省（市）的水文基础设施建设项目；组建长江委直属水文水政监察总队；启动水文资料行政审批工作。 事实证明，改革管理上的突破，对激励、鼓舞职工和全局壮大发展所产生的作用是巨大的。 二是信息化建设取得突破，有效促进了水文事业的发展。对局机关和各勘测局的计算机局域网进行了更新、改造，将网络构造成层次化、模块化的网络拓扑结构。建立了安全、高速的专用通道，网络主干带宽1000M，桌面带宽100M，提高了网络的安全性和可靠性。通过公网、租用SDH专线，将水文局机关与7个勘测局、17个水情分中心及中继站、10个网络水文站联在一起，实现了全局计算机网络的互联互通，形成覆盖各勘测局、水情分中心和网络水文站的广域网。同时，为具备条件的水文站配置ADSL上网宽带，形成了通过网络传输水雨情信息到各分中心，再到流域水情中心的安全高速通道。 伴随网络建设上的突破，信息服务得到快速发展。网上文件传输、电子邮件、长江水文网站等已经实现；相隔千里的测站对彼此的水雨情了如指掌；水文泥沙信息分析管理、防汛水情会商、118站自动报汛等应用系统相得益彰；水情视频会商、无纸化预报呼之欲出；职工视野进一步开阔；传统水文获得创新。 三是基本建设取得突破，有效支撑了水文事业的发展。突出表现在：一是抓重点，完成了大量前期工作。二是抓管理，完善了规章制度。三是抓投资，保持了稳定的投资规模。四是抓落实，取得了较好成效。“十五”基建投资比“九五”增加了2倍,完成1个勘测局机关、7个水文巡测基地、5个水文站、4个水位站和2个水环境监测中心的建设；购置巡测车15辆，新建测船3艘，添置了水文仪器设备。目前，GPS定位在长江干流及主要支流重要站已经实现；全局基本普及微机辅助测流；ADCP、在线监测在一些站点得到实施；固态存储、网络传输、水雨情遥测、可视会商、预警系统等日渐成熟；办公条件大为改善；新建、改建的自记台和黄家港、徐六径等水文站房已成为当地亮丽的景物。富有成效的基本建设，有力支撑了全局改革与发展，使服务能力大幅度提高、现代化建设稳步推进。 四是经济发展取得突破，有效保障了水文事业的发展。国家对水文事业投入的严重不足仍然制约着水文事业的发展。我局在职人员经费、离退休人员经费和正常业务费的实际支出缺口每年高达六千余万元。“十五”期间，我们牢记“发展是硬道理”，坚持水文的经济发展。为了市场服务，成立一方公司；除努力争取委内各项规划勘测设计任务外，还千方百计闯市场，服务足迹遍及祖国的江河湖海、东南西北和各行各业，先后完成南水北调中线工程、长江重要堤防隐蔽工程、三峡三期明渠截流等各类服务项目数以千计。全局经济收入每年都大幅度增长，2001年3900万元，2005年达1.85亿元。经济发展弥补了事业经费缺口，夯实了基础设备等，提高了职工待遇，有效保障了全局的和谐、协调发展。 （二）2005年主要工作 2005年，我局的“两个发展”比翼齐飞、再续新篇，为“十一五”的新飞跃起到了承前启后的重要作用。我们不但全面、系统地收集了水文、水质、河道等基本资料，完成了许多科研和水文分析计算任务，提供了及时准确的各种情报预报，促使队伍、基建等综合能力建设迈上新台阶，而且在水电建设、江湖治理、道路桥梁、港口码头、火电核电等领域施展服务才华，再创经济发展新高。尤其是水文现代化建设、防汛测报和综合能力建设凸显了新的亮点： 首先是成功实施报汛自动化，水文报汛方式实现历史性突破。去年7月1日118个中央报汛站报汛自动化的成功，实现了几代水文人的梦想，标志我们向水文现代化迈出了坚实的一步。与传统的人工报汛方式相比，自动化报汛具有时效性快、差错率低和工作效率高三大特点。7-9月的自动报汛资料统计显示，118个中央报汛站20分钟到达流域水情分中心的到报率为99.80%，30分钟到达国家防总的到报率为99.52%，准确率为99.55%。报汛自动化的成功实施和稳定运行不但为保障防洪安全打下了坚实基础、提供了可靠支撑，而且为传统水文观念、测报方式和管理体制的转变奠定了基础。 我们率先在全国实行自动化报汛，得到了社会各界的广泛关注，新华社、中央电视台等数十家媒体对启动仪式进行了报道，许多地方甚至境外多家媒体也予以转载，部水文局现已将其推为2005年全国十大水文新闻候选内容，大大提升了长江委水文的社会知名度。在报汛自动化的实施过程中，我们整合有力、职责明确、措施得当、上下一致、同心协力，充分展示了全局干部职工的凝聚力、创造力和战斗力。 其次是上下一心，群策群力，胜利战胜了金沙江、汉江大洪水。长江流域2005年来水总体正常，但上游支流来水偏多。8月上、中旬金沙江上游有2次降雨过程，造成金沙江上游8月9～13日的涨水，石鼓站12日13时出现超历史洪峰流量8940m3/s；金江街、攀枝花站也相继出现历史第3位的洪水。上游局干部职工忠于职守，均圆满收集到了完整的水文资料。 10月1-6日国庆黄金假期中，丹江口水库上游突然持续大面积强降雨，致使一场约30年一遇的洪水突如其来，丹江口水库被迫以8000—14600m3/s的流量泄洪，10月2-7日，汉江洪水一路飚升，沿线各站水位迅速跨过警戒、直逼历史最高，向家坪水位246.97m超历史，白河站出现193.37m的历史第二水位、站房进水、自记台冲毁，长沙坝站也出现了迁站以来的最大洪水、站房陷于孤岛，皇庄以下站点全超警戒，仙桃站3天陡涨7.56米，汉江入长江的流速超过5m/s。这是1983年以来起涨最快、流速最大、洪量最大、漂浮物最多的一次秋汛。 面对洪水，我局上下采取了系列措施：局领导紧急磋商，周密部署，精心调度，并实行24小时值班；3次明传电报，相继对预报处等相关处室以及中游局和汉江局取消国庆休假、各站点加密测次并及时报告；各级领导直达一线，靠前检查、分析、指挥；预报人员7天连续24小时轮流工作，滚动分析、预报，及时主动向防办提出调度分析建议；一线职工，昼夜滚动测验、报告；夜战杜家台，施测分洪闸和分洪闸上下游水位与流量。我们依托自动报汛现代化手段和水文人夜以继日的顽强拼搏，圆满收集了高洪全过程水文资料，为各级防汛部门科学调度决策提供了及时准确的实时水情与预报信息。我们不但为汉江防汛实现保证丹江口水库不超蓄、汉江中下游干流主要站最高洪水位不超保证水位、适时利用杜家台洪道分流清除行洪障碍的三赢作出了巨大贡献，而且还使多处民众根据测报预报信息提前安全撤离，有效减少了沿线人民的损失，赢得了襄樊市、白河县等地方政府的赞誉。 第三，基础设施建设迈上新台阶。2005年，我们进一步理顺投入机制、协调各方关系、调整内部结构，尤其是在难点项目、重点环节上加强协调，基础设施建设迈上了新的台阶。目前，上游局江北基地建设征地工作积极进行；下游局机关装修一新；荆江局新沙弥基地建设即将竣工；长江口局搬迁上海已得到市政府批复；中游局巡测基地已签定委托建设协议；汉江局搬迁襄樊征地方案基本落实；汉口站建设及洞勘队迁益阳等已初步落实；徐六泾水文站通过验收；金勘队队部、攀枝花站基建正式启动；黄家港水文站正式办公；中澳项目全部验收通过；通过努力，巴塘这个西部高寒边远测站结束了建站50多年来长期无电的历史。特别是精心谋划的“长江水文测报中心”可研报告已获水利部的正式批复，局机关的办公生产条件即将得到彻底改善。 第四，扎实进行保持共产党员先进性教育，“以人为本”得到有效体现。2至7月，按照长江委党组的统一部署，我局开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。通过集中学习、观看录像、听辅导报告、对照检查和民主评议等多种方式，进一步深化了对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化了对党的十六届三中、四中全会精神的理解，通过对照《党章》标准深入剖析，广大党员找到了差距，明确了目标，各项工作得到促进，关心职工生活、以人为本在全局上下得到充分体现：如局领导经常深入基层，局主要领导深入岗拖、巴塘等西部偏远测站以及西部水电工地水文服务中心，听取意见，帮助解决有关问题；通过开展物资采购效能监察和招标竞争，节省物资采购资金185万元；通过想方设法筹措资金，给外业离退休职工发放住房补贴约1500万元；组织看望病人130多人次，慰问离退休职工物资4万多斤，慰问困难职工30多人次，发放困难补助数千元；为机关离退休职工增建活动室；组织职工进行健康检查；组织工作骨干参观学习；发放职工子女学费补助和特保费；为职工注射乙肝疫苗；开展血防宣传，发放血防服1000套；安排106.82万元资金开展了41处饮水工程建设；组织开展丰富多彩的文体活动和社会公益活动；成立职工代表大会，加强民主管理；组织团员青年开展爱国主义教育等。在全局广大职工的共同努力下，今年我局被水利部和人事部评为全国水利系统先进集体、连续3年荣获长江委绩效考核先进集体；钟宏联同志被评为全国水利系统先进个人；“长江118个中央报汛站报汛自动化系统”荣获长江委优秀开发成果一等奖；襄阳站、嘉勘队被湖北省总工会和重庆市建设工会分别授予“模范职工小家”与“先进职工小家”。 上述成绩的取得，是全局广大干部职工艰苦努力和广大离退休老同志关心支持的结果。在此，我代表局党委和局领导班子，向全体干部职工和广大离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、用科学发展观理解新形势下治水、治江新思路对我们提出的新要求，切实做好“十一五”长江委水文工作 “十一五”是全面建设小康社会的关键时期。因此，我们要从经济社会发展的战略高度来审视“十一五”时期的水文工作，结合实际深刻理解新形势下治水、治江新思路对我们提出的新要求，确立新时期的指导思想和发展目标。 （一）深刻理解新形势下的新要求 一是防洪减灾对水文工作提出了新要求。随着社会经济的发展和治水新思路的实施，由洪水控制向洪水管理转变，需要我们提供时效性更强、准确度更高的水文监测和预报信息，为洪水的资源化管理提供技术支持和优质服务；因暴雨而诱发的山洪、泥石流、滑坡等灾害日益加剧，需要我们加强预测预报，以减少人民的生命和财产损失；三峡水库运行后，清水下泄将对下游河势河床造成冲刷，给江湖关系带来新的变化，需要我们加强动态监测，确保长江安澜。 二是日益突出的水资源开发与保护的矛盾对水文工作提出了新要求。合理开发利用长江水资源，促进经济社会可持续发展，是流域人民乃至全国人民的共同要求。在强化合理开发利用长江水资源、保护生态环境的过程中，需要制定水资源规划、水资源中长期供求规划、实施取水许可制度等，而这些工作的开展和制度的实施，必须依据及时可靠的水量水质监测信息。重要调水、供水工程、重大水事活动，都要求我们加强对水资源和生态与环境变化情况的动态监测。健康长江需要维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位；江段水域需要在水体的自然净化能力前提下核定水域的纳污能力，等等,这些也都需要加强水量水质信息的及时监测。 三是人类活动的影响对水文工作提出了新课题。随着大量水利工程的兴建，天然情况下的蓄泄关系、江湖关系、上下游关系、干支流关系已发生较大变化，传统的水文测验方式和通常的水文预报方法等面临新课题。这就需要我们转变思路，大胆创新，积极探索适用于人类活动影响条件下的水文测验和预报方法；需要我们加强基本观测，加强资料分析，加强基础研究，探索变化环境下的河道演变关系等。 四是流域水文管理工作任重而道远。总体看，今后，流域社会经济的发展对保障防洪安全、饮水安全和生态安全提出了更高要求，对水文信息保障也相应提出了更高要求。要满足这些要求，就需要流域水文一盘棋，加强与流域内地方水文部门的交流合作，充分发挥流域机构的指导作用。要充分发挥地方水文的潜能，有效整合并共享水情、雨情、水库调度、水质状况、河道情况等基础信息资源，使其发挥最大作用。要按照水利部水文体制改革的新思路，积极推行流域水文共建共管工作，共同推进水文现代化，共同为流域水资源统一管理服务。 （二）“十一五”发展指导思想 “十一五”时期，长江水文工作要以贯彻落实科学发展观为统领，以“维护健康长江、促进人水和谐”为宗旨，围绕建设 “防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护和水资源管理”四大体系和实现“保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床”四大战略目标，充实优化站网，变革测验方式，加强基础工作。以基本建设为基础，以现代化建设为主题，以深化改革为动力，以科技创新为支撑，以提高职工素质和生活水平为根本，全面提高长江委水文整体水平和服务能力。 （三）“十一五”主要发展目标和任务 总体讲，“十一五”期间，我们要达到站网合理、技术先进、信息及时、预报准确、管理科学、服务全面的现代化服务和管理运行的目标。 在站网建设、水文测验方面，要突出调整充实西部、国际河流、界河、重点暴雨区的水文站网，规划“十一五”末水文站达150个，水位站达260个；积极慎重推进重要水文站共建共管工作，力争共建共管站达80个。进一步提高水文测验自动化水平，力争全部水位、雨量实现自记及固态存贮，自动报汛站增至196个。推广应用声学多普勒剖面流速仪进行流量测验，力争长江干流14个船测站及6个主要支流船测站采用ADCP。缆道站采用ADP进行流量测验；统一全局“水文测验智能控制仪”；位于水工建筑物下游的水文站采用水工建筑物推流；推广流量在线监测。力争悬移质泥沙全部采用积时式采样器。加强金沙江水文站网建设与管理，探索上游水文管理模式改革的可能性。全面实施站队结合，积极推行“无人值守，有人看管”水文巡测管理模式。优化流量测验方案，利用水位流量关系或水力因素关系精减流量测次。有条件的测站，实现流量、悬移质泥沙的间测、校测、巡测或停测。完善测验设施，使水文站的测洪能力提高到100年一遇的洪水标准。 在水文预报方面，要加强基础工作和科技创新，进一步提高水文预测预报水平，延长预见期，为防洪减灾、水资源优化配置和水生态环境保护提供决策依据和科学支撑。加强变化环境和人类活动对洪水预报影响的专题研究，重点围绕三峡蓄水运行后三峡库区和长江中游河段出现的新情况，开展数字高程模型、分布式水文模型、水动力学模型、多源信息同化等应用技术研究。开展典型区域山洪、风暴潮预报研究，逐步建立山洪、风暴潮预报体系。对现有水文气象预报业务系统进行优化、完善，进一步提高作业效率，达到业务平台标准化、预报会商网络化、成果发布规范化，力争提高时效1－2小时。初步建立水资源预测预报分析系统。实施“123”工程，即搭建1个水利信息服务综合平台（WIS）；开发洪水预报业务和水资源预测预报分析2个业务系统；生产水情查询会商软件（WIS-HC）、水库预报调度软件(WIS-FF)和水资源预测预报分析软件（WIS-RF）3个软件产品。 在水环境监测方面，要逐步建立空中水、地表水、地下水和雨量、水量、水质、河道、泥沙等相协调的水环境监测网络，形成科学完善的长江水生态监测评价体系。要进一步加大监测能力建设方面的投入，建成1-2个水质移动实验室和水质自动监测站。要结合水文基地建设，加大水环境监测实验室的改造和水质仪器配置更新的力度，使7个水环境监测中心实验室全部达到国家标准实验室水平。要不断优化长江干流和主要支流的水质监测站网及测次，不断拓展水质监测项目，逐步开展有机物和生物等监测。要努力理顺水量水质并重的监测机制。 在河道观测方面，要为稳定长江中下游干流河势河床积累系统完整的河道观测资料。宜昌至长江口河段要完成1—2次1/万水道地形测量，其中对冲刷影响较大的荆江河段要加密测次，并加强固定断面测量。要认真研究三峡工程运行以来的长江中下游河道冲淤变化、长江与洞庭湖和长江与鄱阳湖水沙量相互转换关系，提出系统的河势演变分析研究成果。加强长江中下游干流险工护岸的监测工作，要尽快开展包括原型观测、荆江崩岸实时监测与预警系统、长江水文泥沙分析信息管理系统和长江中下游河势变化分析与预测的《长江中下游河道动态监测与信息服务系统》建设。在结合以往研究、对比分析最新原型观测资料基础上，深入研究三峡库区泥沙淤积趋势、长江中下游河床冲淤演变、江湖关系的变化趋势，以及防洪、航运等方面的技术问题。 在水文水资源分析方面，要依托长江流域综合规划修订等前期工作，进一步开展长江水文规律研究。深化长江流域水资源变化及分布规律的研究，进一步开展长江中下游与防洪密切相关的有关专题研究，如敏感河段水位流量关系和行洪能力变化研究、上游水库工程对下游防洪影响研究等。要根据三峡、南水北调等工程项目建设需要，进一步开展梯级水库影响下的设计洪水、入库洪水计算方法研究和受水库群调度影响的施工设计洪水研究。进一步开展汛期分期设计洪水计算方法研究及动态汛限水位控制研究。开展省际边界及典型河流水权转让、水资源合理配置等问题的研究及典型河流或河段水资源承载能力研究。进行PMP和PMF计算方法研究以及溃坝洪水等专题研究，积极开展建设项目防洪评价和水资源分析论证。 在科研生产和科技创新方面，要通过引进、消化和自主研制等多种途径，实现流量、泥沙、水质自动监测方面的突破。开发和完善走航式ADCP的数据采集软件，彻底解决缆道、测船的走航式测流问题。开发水平和垂直定点ADCP自动测流的配套软件，解决流量自动监测问题。全面完成激光测沙仪LISST100比测试验，解决泥沙实时测验和自动测量问题。开展水质自动监测技术研究，研发多参数的水质自动采集、自动传输设备以及水质数据接收处理、查询软件，建设水质自动监测站。与有关高等院校和科研机构合作，加强对水土保持、环境泥沙、河道地形动态模拟技术、河道洪水演进模型、泥沙数学一维、二维模型等方面的开发研究工作。围绕三峡工程建设和运行需要，开展泥沙预测预报技术研究。研究感潮河段水文测验资料整编方法。研制新一代YAC系列测报产品，力争在产品的稳定性、可靠性、功能扩展及降低成本方面进一步优化提高，形成拳头产品，获得知识产权，争得更多的水文测报市场。完成AYX2-1型积时式采样器专利申请，取得生产许可证，并进入国内水文市场。实现全局所有缆道变频调速，推广使用微机辅助测流系统，并使局产微机辅助测流系统进入全国市场。力争获国家级科技进步奖3项、省部级科技进步奖10项。 在水土保持监测方面，要主动与水土保持管理部门合作，充分发挥水文监测站网在流域水文泥沙测验、水土保持治理方面的作用，加强对流域内一级支流、重点水土保持工程建设区的水土保持监测，增加长江上游泥沙测验项目，确认20个水文站为一级支流、重点水土保持工程建设区的监测站网。制定水文系统水土保持监测工作制度。积极参与水土保持监测技术、方法以及标准规范和信息的管理。在流域水土流失状况调查、重点地区水土流失监测与预测预报方法研究、重点治理区水土保持综合防治效益分析方法和水库泥沙淤积调查等方面与水土保持部门进行合作研究。应用水文观测资料，开展水土流失动态分析和水土保持效益评价，评估和预测流域水土流失变化趋势及其危害。 在基础设施和能力建设方面，继续开展水文站基础设施建设与改造，建立应急机动巡测队伍，提升水文巡测能力，加强水质监测能力建设，初步建成与经济社会发展和水利现代化建设相适应的水文监测与评价、管理、服务体系。重点安排长江上游、中游、下游、汉江及洞庭湖区水文水资源基础设施及监测能力建设和长江流域水文自动报汛系统保障体系建设，以及水源区、河口区水生态监测等。精心谋划，完成长江水文测报中心建设。 在经济发展方面，一方面保证国家财政投入稳中有升，另一方面保证事业收入持续增长。要充分利用水文局人才及先进技术设备优势，转变经济增长方式，不断提高服务水平，以优质的服务产品巩固和发展优势领域，拓展其它服务领域和范围。各单位要以长江委水文的整体利益为大局，协调统一，并充分发挥各自的优势。要进一步加强对公司的规范化运作与管理，明确产权关系，完善法人治理结构，建立现代企业制度，不断增强公司活力。积极探索并鼓励开展公司资本运作，真正把公司做强做大。要进一步完善计划、财务、经营管理，以及内部经费承包和分配制度，为经济发展和和谐单位建设提供制度保障。 在改革与管理方面，要根据水文发展的新形势和水文现代化建设的新要求，进一步调整优化内部机构设置，按照上级的统一部署积极推行事业单位人员聘用制度改革，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变、由单纯行政管理向法制管理转变、由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变、由固定用人制度向合同用人制度转变，探索固定岗位和流动岗位、专职与兼职相结合的灵活用人制度。要完善绩效考核制度，注重能力和业绩，从定性考核向定量考核转变。进一步改革收入分配制度。建立健全与改革配套的制度体系。要牢固树立人才第一的观念，加强人才引进与培养工作，各勘测局力争引进一名优秀博士毕业生。要注重培养和使用年轻干部，提倡公开竞争选拔年轻干部。力争推荐2—3名享受政府津贴的专家、造就一批学科带头人，打造长江委水文的优秀招牌。 三、2006年工作重点 2006年是 “十一五”开局之年，也是我们的制度落实年。按照长江委工作会议部署，结合长江委水文工作实际，要认真落实和完成好以下十个方面的重点工作。 （一）全力做好防汛测报工作 长江流域气候和洪水特性差异很大，局部洪涝灾害几乎年年发生，出现流域性大洪水的可能性依然存在。全局上下务必把防汛测报工作作为头等大事，精心准备，确保万无一失。水文局5月中旬要组织汛前准备工作大检查。因此，局机关有关处室要抓好《长江委水文局防汛工作责任及其追究制度》的检查落实和业务指导，6—10月要开展过程控制中间检查；要进一步补充、完善报汛站网；要完善水情气象综合查询系统；要组织洞庭湖和汉江水准点联测工作。各勘测局要在水文局汛前检查前完成各自的检查工作，从人员、物资、方案、措施等方面抓落实；要进一步理顺各水情分中心的管理体制，分中心人员要适应自动测报方式，掌握所属测站基本情况和技术特性，确保报汛质量和信息渠道畅通顺达。水文站队要人人职责分明，严格按《水文测验设备设施检查规定》进行水文测验仪器设备的检校，做好汛前准备；优化高洪测报方案，进行方案演练，以测得到、报得出、报得准为准则，按水文测验规范和测站任务书进行水文测验，确保高洪测验和水情信息的及时准确传递。 （二）加强水环境监测工作 一是抓好112个常规及省界水体水质监测断面的监测工作，切实为保障“饮水安全和生态安全”提供信息。二是设法多渠道加大投入，逐步完善实验室建设、更新补充仪器设备。三是要在水量水质同步在线监测技术上取得突破，并力争建成1个水质自动监测站。四是要密切关注敏感水域及湖库水质的变化，继续做好突发性水污染事件调查监测，重视重点水域水功能区的水质监测，配置现场快速测定仪器，建成1个移动水质分析实验室，提升突发污染事件的应急监测能力。五是选择三峡库区等重点水域开展重点水功能区水质监测。六是继续做好“长江三峡工程生态与环境监测系统——水量水质同步监测子系统”及“南水北调中线”水源地丹江口水库大坝加高施工期各项水质监测工作，为大型水利工程做好服务。七是抓好水环境监测成果质量，认真做好2005年度水环境监测资料整编及成果质量审查验收工作，精心准备计量认证换证评审和监督检查工作，确保顺利通过评审审查，及时完成水质简报、水资源质量月报、年报的编审发报工作。 （三）加强科研生产工作 结合水文信息化和现代化建设，进行科技攻关，完成ADCP、LISST100等流量、泥沙测验仪器不同特性测站的比测、试验、推广工作。研究水平式ADCP在线监测技术，并在长沙坝等水文站实施流量在线监测；在城陵矶、沙市等站实施流量、泥沙在线监测。做好118个中央报汛站的运行维护及技术支持工作，完成寸滩、北碚2个网络水文站的建设。整合现有资源，开发基于C/S模式的洪水预报调度系统。进行水利信息服务综合平台（WIS）的系统功能完善、二次开发功能设计与开发。确保“973”、“948”项目等有关水文科研任务顺利开展。完成承担的水文行业规范和技术丛书的编写工作。认真完成南水北调中线、三峡工程、长江流域综合规划修订及西南国际河流规划等水利前期项目。编制好水资源公报。按时完成乌东德等水利水电工程年度水文分析计算任务。开展长江流域典型河流初始水权分配研究。开展“十一五”三峡工程泥沙问题攻关项目的系列研究分析。加强荆江崩岸预警预报系统、泥沙预测预报系统等开发研究工作。加强三峡工程蓄水后长江中游河段水质评价与自净规律研究工作。继续研发新一代遥测产品，测试与澳大利亚合作生产的遥测产品并进行市场推广应用。做好“长江118个中央报汛站报汛自动化系统”报奖等科技管理工作。积极申报甲级水土保持监测资质证书。 （四）以办公自动化为重点，加强水文信息化建设 建设以公文流转为中心的行政管理办公系统，实现网上文件、审批、督办的流转，并对文件、信息处理情况提供实时监控机制，逐步实现水文局机关、水文局与勘测局之间的网上协同办公、异地办公和辅助决策。建成水情视频会商系统，实现集视频、音频和计算机信息传输一体的长江委水文局远程可视会商。总结报汛自动化运行经验，研究设备硬件和软件等方面存在的问题，提高自动化水平。加强业务应用系统建设，继续完善测站信息管理、河道泥沙、水质数据库管理等系统，改善现有数据库存储设备和运行环境条件，积极推进长江流域水文数据存储中心建设。 （五）加快基础设施建设步伐 长江水文测报中心项目建设要加快初步设计工作步伐，积极落实投资计划和建设资金，力争年内开工建设。加快长江口局、汉江局、荆江局、中游局以及上游局江北基地的迁建工作，这些项目投资大、要求高，涉及到各勘测局的发展进程和广大水文职工的利益，必须严格基本建设程序，坚持“四制”，规范管理。长江口局要完成搬迁工作，汉江局和中游局基地要开工建设。新沙弥基地、九江基地、金勘队基地、攀枝花水文站、寸滩水文站、北碚水文站、汉口水文站、水文信息网络等建设项目2006年必须完工。江北基地、三峡巡测基地、中游水文巡测基地、洞勘队基地等项目2006年必须启动。力争宜昌－大通水文测报工程、中央直属项目投资早日到位。做好中日、中瑞、国家防汛抗旱指挥系统等项目的建设与运行工作。重视水毁重建、应急建设项目的上报工作，保障对基层站队基础设施的投资规模，保证自记台、缆道、船舶等设施处于正常良好状态。进一步规范项目、资金管理，适应国家计划管理要求。要有效监督各建设项目，确保工程、资金和干部安全。 （六）深化改革，加强管理 聘用制改革要按照上级的统一部署积极稳妥的推进，要注意处理好改革、发展、稳定的关系，进一步完善聘用方案和配套办法。激励机制改革一是机关业务生产部门要实行项目管理；管理部门要实行经费包干、节约奖励，职工收入与全局的收入挂钩；后勤服务部门要实行市场化管理。二是外业局要根据本单位情况完善激励分配制度。三是建立局长奖励基金，对出色完成任务的单位主要领导和局机关管理人员进行奖励。人劳处要根据实施情况牵头组织进一步优化这方面的管理办法。规范管理要在部门预算执行、政府采购、项目绩效考评等方面很下功夫。一要强化各项财务规章制度的执行，加强对各类财政专项资金的使用管理；二要做好国有资产界定划转工作；三要加强对公司的规范管理，尤其是股权运作和收益分配；四要实行全局财政性项目、水文基建、水利前期等项目的动态管理，做到财政性项目紧跟预算，基建类项目紧跟概算，前期类项目紧跟任务书；五要进一步理顺基建计划管理工作，2006年起，血防基建计划管理工作由计财处负责。上述几点计财处要牵头拿出切实可行的办法。要针对水文测报工程设计的需要，积极筹建水文设计院。要努力推动流域内水文站共建共管工作。要认真履行水行政管理职能，做好水文资料审批和水政执法工作。 （七）保持经济发展稳中有升 近几年，全局上下围绕经济发展这个大局，勇闯市场，广大职工付出了艰苦的努力，经济收入也得到了快速的发展，去年在三峡水文勘测设计费大幅度减少的情况下，仍实现了经济收入的持续增长，再创经济发展新高。在新的历史时期，一方面我们要看到国家稳健的财政政策和稳健的货币政策给我们发展经济带来的影响，我们要意识到在经济发展的较高起点进一步迈进必将承受更大的压力、面临更大的困难；另一方面，我们还要认识到我们的事业发展、改革稳定、和谐建设和职工生活水平的改善，都迫使我们必须大力发展经济。因此，2006年全局经济发展总的要求是要实现在2005年基础上稳中有升，在对外创收方面，要确保在2005年承包数的基础上实现10%的增长目标。为实现这一经济发展目标，在积极争取国家财政支持和水利前期工作的基础上，全局上下要勇敢面对挑战，进一步开阔视野，寻求新渠道，谋求新发展。一要发挥自身行业优势，争取工程项目。二要为长江水政、采砂管理等工作服好务，积极拓展市场空间。三要利用水文站点遍布流域各地的特点，延伸发展触角，并深入研究新形势下水文站队发展经济的潜力。四要积极抓住国家能源、交通、环境工程建设和各地水情自动测报建设的高峰机遇，主动承担有关前期工作和技术服务。五要继续发挥相互补充、协同作战和整体效应的优势。要注重全局一盘棋，考虑区域平衡发展，从项目洽谈与项目实施、市场范围划定与有序竞争、激励奖惩措施等方面建立一套适应市场体制的保障机制，确保水文经济的持续有序发展。 （八）狠抓制度落实 俗话说，无规矩不成方圆。这个“规矩”就是一个团体必须共同遵守的制度；这个“方圆”就是良性循环。制度落实是法治的外延，是科学发展的基础，是单位自我良性循环的保障。制度不落实等于没制度，最终会滋生各种矛盾，发出不和谐声音，妨碍工作开展，甚至酿出大祸，影响单位生存发展。过去，我们的确制定了许多好的制度，并在认真落实。但有些在落实上还不扎实或时紧时松。究其原因，一是整体氛围不够、制度意识不强。二是私心作怪，对制度有点“叶公好龙”。三是有些干部的检查指导、敢于碰硬的意识欠缺。四是各种制度所构建的综合管理系统有漏洞、没有与时俱进。因此，我们把今年定为制度落实年，其目的就是要切实维护制度的严肃性，让规章制度真正发挥应有的作用。要从以下几个方面狠抓落实：一是人劳处要组织发动，加强宣传，提高制度落实意识，真正“按程序办事、用制度管人”；二是上半年各单位、部门要重新梳理完善各种规章制度，注重相互衔接，上网公布，网络中心要统一设计窗口，方便查阅，办公室要对此予以督促检查落实；三是各级干部尤其一把手要检查制度落实执行情况，并保留痕迹材料，办公室要对此组织检查。我们要养成习惯：凡事要看有无制度，凡制度要看是否落实，凡落实要看痕迹与效果。制定制度容易，落实制度艰难。各级领导要以身作责并加强督促检查，全体职工要自觉遵守执行，对违犯制度者坚决予以处罚，决不给违章违纪者以可乘之机，使我局各项工作高效有序运转。 （九）加强质量管理，落实安全生产要求 质量是我们事业发展的基础，是立足市场的基本条件。我局5大产品实现过程必须严格执行行业规程规范，必须严格按水文局程序文件和作业文件要求进行工序产品质量控制。要做到事前有技术指导，中间有质量抽查，事后有技术总结及产品审查验收；确保最终产品合格率为100%，优良率在75%以上。各级领导一定要高度重视产品质量管理，扎扎实实进行质量监督，杜绝侥幸过关心理。要加强宣传，全员参与，尤其是领导，要营造和维护一个持续扎实推进质量管理的工作环境和组织氛围，努力通过自己的言行举止、所作所为去潜移默化地引导职工的思想态度和行为走向。今年认证机构要对我局质量管理工作进行复审，各单位要在日常工作中做好相关工作。局质管办要组织开展内部审核等系列工作，组织有关单位进行程序文件和作业文件的换版，完善水文测验、测绘产品质量管理办法等。 安全重于一切，有了安全才有一切。各单位务必按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实安全生产责任制，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，将安全生产、治安保卫工作与生产、科研工作同布置、同落实、同考核。要教育职工自觉遵守各项安全生产管理制度，加强内部管理，强化防范措施。 隐患险于明火，责任重于泰山。要加大检查力度，消除各类隐患。防止各类安全生产等事故的发生，杜绝安全生产责任事故，保障我局各项工作正常进行。 （十）坚持以人为本，加强党建和精神文明建设 首先要贯彻落实党的十六届五中全会精神，加强领导班子建设，坚持民主集中制，党员干部要增强党性观念，讲团结，顾大局。要进一步加强党的思想、作风、组织和制度建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。第二要建立完善保持共产党员先进性的长效机制。严格党风廉政建设责任制，切实建立教育、制度与监督并重的惩治和预防腐败体系。认真开展内部审计，发挥效能监察作用。第三要通过继续改善职工工作生活环境、广泛举办群众性文化体育活动、采取定期休假疗养和健康体检等措施，切实提高职工的生活质量和健康水平，积极争取落实在职职工住房补贴。第四要切实做好离退休老同志工作，认真落实两个待遇。第五要继续开展创建文明单位、文明职工、文明家庭、职工之家等活动，外塑形象，内聚人心。 金鸡踏雪辞旧岁，玉犬报喜迎新年。 同志们，在新的一年里，我们要以科学发展观为统领，团结奋进，改革创新，努力拼搏，以一流的作风、一流的管理、一流的成果、一流的业绩，为维护健康长江、促进人水和谐和水文两个发展再创辉煌，在新的起点上实现新的飞跃。 |
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