积极应对突发事件 为政府决策提供可靠支撑

黑龙江省水文局
2006年4月

　　2005年黑龙江省发生了两大突发事件，震惊中外，一是沙兰河特大山洪灾难，二是松花江重大水污染事件。在突发水事件面前，我省水文部门在省委省政府、省水利厅的领导下，在水利部水文局和松辽委水文局的指导下，在兄弟单位的大力支持下，克服重重困难、齐心合力、协同作战，向党和人民交了一份满意的答卷。

　　一、积极应对沙兰河山洪灾难，为抢险救灾提供可靠依据

　　2005年6月10日下午13时，我省宁安市沙兰河突降短历时、高强度、局部特大暴雨，暴雨引发山洪，凶猛的洪水携带大量泥沙，瞬间席卷了流域内的大片农田和村镇，短短2个多小时就酿成了117人死亡的惨剧，其中105人是正在上课的小学生。

　　灾情发生后，省委省政府高度重视，省委书记宋法棠、省长张左己、副省长栗战书、申立国等领导紧急赶到沙兰镇查看灾情，对抢险救灾工作做出重要指示，要求尽全力将伤亡减小到最低限度，并立即成立了抢险救灾领导小组。从灾情发生的第一天起，省抢险救灾领导小组组长、副省长申立国始终在一线坐镇指挥抢险救灾和善后处理工作。

　　宁安市沙兰镇的特大山洪灾难，牵动着党中央和国务院的心。温家宝总理对抢险救灾做出专门批示和具体要求。6月12日，国务委员陈至立代表党中央、国务院，率领工作组赶到灾区，亲自指导抢险救灾。

　　与此同时，省水文局按照省防的指示，一方面派遣水文应急测报机动队连夜赶到沙兰镇进行暴雨洪水调查，另一方面组织技术人员收集相关资料，研究计算方法，进行分析计算。局长董淑华亦迅速赶往事发现场指挥暴雨洪水调查工作。

　　突然降临的特大灾难，震惊了世人。受灾的村民情绪异常激动，除了惊恐和失去亲人的痛苦，还掺杂着愤怒和疑问。省抢险救灾指挥部急需我们在最短的时间内，对这场特大洪水的成因和量级有一个比较明确的说法，向死难者家属交待，向政府交待，向社会交待，我们深感责任重大。然而要想准确描述这场由暴雨引发的特大洪水，摆在我们面前的困难，也是前所未有的。

　　沙兰河是牡丹江左岸的一个小支流，沙兰镇以上河长25.8公里，面积115平方公里。该区域为低山丘陵，上游有一座小(一)型水库，集水面积45平方公里。水库至沙兰镇区间面积70平方公里，基本已被开垦成耕地，植被破坏严重。

　　流域内缺少水文和气象观测站点，洪水分析只能依靠暴雨洪水调查来进行。为了及时掌握第一手资料，调查组连夜走访流域内的村屯，由于洪水侵袭，道路泥泞不堪，交通条件和测量环境都十分恶劣，汽车多次陷到淤泥里，调查人员靠人推、拖拉机和老牛车的拉拽，艰难地行进。为了查看水库状况，调查组11日凌晨1时出发，4时30分才到达和盛水库，短短的14公里路程，就用了3个半小时。在确认水库安然无恙和当地的降雨量以后，调查组又马不停蹄地赶往下游的和盛村、王家屯、鸡蛋石沟村调查。经走访村民，调查分析得知，2个小时之内和盛村降雨150毫米，王家屯降雨200毫米，鸡蛋石沟村降雨估算是150～200毫米之间。

　　在暴雨调查的同时，根据河道情况选择了沙兰镇、王家屯和鸡蛋石沟村三个过水断面进行断面测量。由于山洪暴发伴随着大量的稀性泥石流，给测量工作带来很大困难和危险。同志们没有畏惧、没有退缩，穿着短裤，光着脚，腰里系上绳子，趟入1米多深的淤泥中进行测量。每测到1个数据，都及时上报给技术专家组和领导小组。

　　经过前方、后方紧密会商和审慎校核，灾情发生后仅仅20多个小时，就向现场抢险救灾指挥部提出了初步调查分析成果："本次暴雨主要集中在和盛水库至沙兰镇区间70平方公里的范围内，平均降水120毫米；暴雨中心在王家屯，最大降雨量200毫米；沙兰镇河段洪峰流量为850立方米/秒；形成洪水的暴雨重现期为200年一遇"。这一结论随着众多媒体对董局长的采访和报道而直接面对公众，对稳定灾民情绪起到了积极作用。

　　6月13日，按照部水文局的要求，松辽委水文局和省水文局组成了联合工作组，再次赶赴现场，补充调查了流域内外13处点雨量，补测了4个主要过水断面和沙兰镇洪泛区。根据调查分析，流域平均降雨量为123.2毫米，与第一次调查成果基本一致。

　　6月25日,国务院"6·10"特别重大山洪灾害联合调查组抵达牡丹江市。联合调查组的专家组通过现场查勘和技术论证，认为，"沙兰河暴雨洪水调查获取的原始资料可靠，暴雨洪水调查、分析采用的方法正确，选取的计算参数合理，并采用了多种方法相互验证，结果可信。"最终，国务院联合调查组根据专家组的意见作出以下结论："这次灾害是一次由罕见的局部、短历时、强暴雨引发的特大山洪灾害，自然因素是造成灾害的直接原因。"

　　在应对沙兰河突发灾难中，水文部门快速反应、沉着应对，为抢险救灾和事件定性提供了可靠依据，多次受到各级领导的表扬和省水利厅的通令嘉奖。同时，我们也在这次事件中锻炼了队伍，增强了应对突发事件的处置能力。

　　二、全力抗击松花江重大水污染，为防控指挥提供技术支撑

　　沙兰镇洪灾的阴影还没有退去，松花江又发生了重大水污染事故。

　　2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂发生爆炸，大量苯类污染物进入第二松花江，形成长达一百多公里的污染带顺流而下，松花江沿岸数百万人民的生产生活用水和生态系统安全受到严重威胁。这是一个危急的时刻，更是龙江水文人挺身而出的时刻。为了保障沿岸市、县人民群众的生产生活用水安全，在污染带肆虐的千里松花江上，在冰天雪地、人迹罕至的抚远水道，水文人打响了一场没有硝烟的特殊战役。

　　全流域的水污染是一场空前的灾难，应对如此严重的水危机，更是一个全新的课题。水文局在水利厅直接领导下，在部水文局和松辽委水文局正确指导下，始终战斗在防控水污染的主战场。局领导深入一线、靠前指挥，技术专家精心论证、准确预报，采样人员风餐露宿、密切监视。龙江百年水文，首次形成了水质水情密切配合，协同作战，各地（市）局相互支援的立体作战网络。面对松花江历史上最严重的水污染，没有犹豫，没有退缩，龙江水文人众志成城，全力以赴。

　　按照黑龙江省政府重大突发事件应对会议要求及张左己省长和申立国副省长的指示，水文局根据水利厅的部署，紧急启动应急预案，成立了以局长董淑华为组长的应急工作组，编制了《松花江干流地表水水质应急监测方案》、《松花江沿岸地下水水质应急监测方案》、《松花江干流富锦站流量测验方案》、《松花江干流同江段流量测验方案》，在松花江、黑龙江上共布设了19处水质监测断面、9处流量和冰情监测断面，在沿江两岸布设了36处地下水水质监测井。专家和技术人员集中办公、昼夜值守，哈尔滨和佳木斯水文局全力以赴，其他地区的人员、车辆集中统一调配，由此拉开了防控松花江水污染的序幕。

　　在整个水污染防控工作中，抓住污染水体锋头，看住锋尾，掌握核心是重中之重。只有及时预测出污染带到达各市县和主要控制断面的准确时间、推移过程，才能为整个防控工作争取时间，争取主动。
　　随着污染带的步步逼近，以松花江为主要饮用水水源的哈尔滨市，气氛骤然紧张。11月22日下午，我们捕捉到污染带前锋在松花江干流的准确位置，结合当时的水情、冰情和硝基苯在水中的悬浮特性，经过缜密分析、充分论证，预报污染带前锋将于24日凌晨5时到达哈尔滨第二水源地取水口。根据我们的预测结果，在已经停止供水的情况下，省政府果断决定紧急恢复供水一天。虽然只有短短的一天，其作用却是不可估量的，不仅减少了数亿元的经济损失，缓解了哈尔滨市的供水压力，更重要的是安定了民心、稳定了社会。

　　24日凌晨5时，污染带前锋如期而至，初战告捷，同志们备受鼓舞，各级水污染防控部门也提高了对我们的监测和预报要求，污染带前锋到达每一个预报断面的时间都要精确到小时。污染带进入松花江干流时，正值流冰和封冻的临界期，水情、冰情瞬息万变，预测难度极大，加之为了稀释污染带浓度丰满水库和尼尔基水库加大放流，使情况变得更加复杂。为了准确监视污染带的演进情况，为预报提供实时信息，根据污染带的推移情况，逐步加密水情、冰情观测和水质采样频率，结合历史资料研究封冻期各项水文要素的变化规律，应用不同思路和多种方法反复校核，随时提出污染带推移情况分析，滚动预报污染带行进位置，对达连河、佳木斯、抚远等重要监控断面的预报都十分准确，为松花江水污染防控工作指挥决策，赢得了时间、争得了主动。

　　要准确计算污染物在各河段的通量，水质、水量必须同步监测。我们除了在哈尔滨、通河、依兰、佳木斯加密流量测次以外，还克服重重困难，在松花江下游的富锦水位站和同江临时断面（松花江出口）开展了流量测验，在宽达近千米的冰面上，冒着零下30℃的严寒，一天连续测两次流量。随着工作的进展，根据《中俄关于松花江水污染事故水质应急联合监测方案》规定的工作内容，编制了《黑龙江抚远站流量测验方案》和《中俄黑龙江水量联合监测方案》。省水文局在黑龙江抚远水位站、俄罗斯远东水文气象局在黑龙江下斯帕斯阔耶，同时进行了4次流量测验。按照协议，省水文局派出两名专家，以观察员身份参加了俄方测流过程，并交换资料。防控水污染期间，每日向俄方通报水情和污染带推移情况，俄罗斯远东地区水文气象和环境监测局局长加夫里洛夫12月25日接受记者采访时，对俄中两国，特别是两国水文工作者在消除松花江污染方面的合作给予高度评价。

　　为了不使污染带进入乌苏里江，避免对俄罗斯远东重要城市哈巴罗夫斯克郊区的饮用水水源造成可能的污染，应俄方要求，我国决定在连接黑龙江和乌苏里江的抚远水道上抢筑导流堰。由于历史的原因，我方没有任何抚远水道的水文资料。按省水利厅的部署，水文部门对筑堰地点进行了详细勘查，测得了河宽、水深、流速、流量等基本数据，为导流堰设计提供了基础资料。抚远水道筑堰事关重大，成功与否关系到我国的国际形象和国际影响。限于时间和空间条件的制约，筑堰极为困难。施工期间，水利部、省委省政府等领导齐聚现场，根据现场情况，4次调整方案，每次方案调整，都离不开现场水文观测数据。黑龙江干流嘉荫、萝北、勤得利、抚远、抚远水道坝上和坝下水位，每小时观测汇报一次，并在12月20日早6时和21日早6时，两次在寒风刺骨且极端危险的情况下，抢测了龙口流量，为确保筑堰成功，做出了积极有效的技术支撑。直至目前，仍然在坚持进行水位观测，为正在进行的导流堰拆除提供服务。

　　在松花江水污染防控期间，我们共出动车辆900余台次、投入人力6500余人次，累计采集水样1282个，临时增加报汛断面23个，增加水位观测5932次、流速1890次、冰情1380次、实测流量104次，向相关部门传递信息3000余次，发布污染动态简报40期、地下水监测动态简报22期，向省应急办发布情况通报50期、省外办通报20余次、国家环保总局、省环保局提供水情信息近30份，向水利部、松辽委、水利厅提供情况300余次。这一组组生动的数据，凝聚着全体水文人的心血和汗水。

　　松花江水污染事件，不仅是对水文应急能力和业务能力的考验，也是对我省水文职工敬业精神的考验。应急工作组的同志们，顾不得自己家里是否有水，昼夜坚守在岗位上；一线采样的同志就吃住在断面，连一个避风的场所都难以找到，为了保护水样瓶不被冻裂，就把冰冷的水样瓶揣在怀里；在冰天雪地的测流断面上，气温达到零下三、四十度，冻坏了同志们的手和脚，凛冽的寒风打在脸上，象刀割一样；采送水样的路上，水文监测车来往穿梭，司机们困了在路边打个盹，渴了喝一口冰凉的矿泉水，饿了啃一口干冷的面包，是他们把一千二百多个水样，及时送到了分析实验室。冰封千里的松花江上，到处都能看到水文人的身影。

　　各级领导对我们的工作给予了极大的关怀和支持，使我们受到莫大的鞭策和鼓舞。水利部副部长鄂竟平一个月内三次来到黑龙江检查指导水污染防控工作，先后到省水文局和达连河、佳木斯、同江水文监测断面，亲切慰问奋战在一线的水文职工。在达连河水文监测断面，他动情地说，"面对这次突如其来的污染事件，水文部门组织得力，行动迅速，工作扎实、有效，提供的数据及时可靠，为政府部门科学决策提供了重要支撑；看到水文这样一支业务素质过硬、敢打硬仗的队伍，在现有的条件下，关键时刻支得准、支得牢，体现了我们水文行业的精神和重要作用，确实觉得很骄傲"。水利部水文局局长邓坚也先后到省水文局和佳木斯、同江监测断面看望水文职工，并连夜到佳木斯水环境监测中心检查指导监测工作。省水利厅厅长肖友等厅领导每到一个地方，不管多晚，都要看望和慰问水文职工。部水文局和很多兄弟单位发来了慰问信和慰问电。黄委、松辽委派出专家和水质监测车等监测设备支援我省水污染应急监测工作。

　　在应对突发事件中，我们为抢险救灾、水污染防控提供了可靠的技术支撑，这些作用的发挥，得益于近些年来不断强化的能力建设。

　　一是加强测报能力建设。近年来，省水利厅高度重视和支持水文工作，"十五"期间累计投入7988万元，使水文测报能力大大提高。全省有253处雨量站、85处水位站实现了自动采集、长期自记、固态存储、网络传输；新建和改造水文站房22处、自记井104处、标准雨量场50处；新建9处全自动缆道、配备65马力以上大型机船5艘；建成了哈尔滨、佳木斯等11处勘测队基地；改造了水质实验室面积3700m2，配备2台质谱联仪、7台气相色谱仪、7台原子吸收仪等水质监测设备。这些设施的建设不仅提高了我们应对突发事件的能力，而且在防汛减灾中发挥了重大作用。2005年，我省局地暴雨频发，汤旺河、梧桐河等十余条中小河流相继发生大洪水和山洪灾害，由于水雨情和预测预报信息及时准确，全省紧急疏散和安全转移人员达57000余人。特别是7月27日至29日，伊春市大丰河普降暴雨，我们及时提供了实时水雨情信息，伊春市政府连夜转移下游金山屯区和9个林场群众12500余人，避免了重大人员伤亡和财产损失。

　　二是加强水文应急机动能力建设。为了适应经济社会发展需求，近年来我们不断加强水文应急机动能力建设。组建了省水文应急测报机动队和8个地市水文应急测报机动队，配备了各类交通工具21台和3套GPS、11套ADCP、4台ADV、9台全站仪等测绘和测流设备，不断完善了工作细则和应急预案。提高了水文快速反应和应急监测能力。

　　三是加强人才能力建设。我们以人力资源的能力建设为主题，以人才结构调整为主线，以人才环境建设为重点，全面加强人才能力建设。先后有60余人参加了管理岗位培训、600余名水文测工参加了岗位技能培训；组织700余人次的各类新知识、新技术的学习、培训；有5名同志出国研修，7名同志考取了硕士研究生，20余人获得相关专业本科学历，近百人获得了大专学历。与"十五"初期相比，专业技术人才从331人发展到484人，增长了46%，人才队伍素质和能力得到进一步提高，为水文行业充分发挥支撑作用提供了人才保障。

　　2006年是承前启后、加快发展的关键一年。我们要牢固树立科学发展观，紧紧围绕全国水文的发展思路和我省水利中心工作，以加强水文现代化建设，进一步提高监测能力和服务水平为目标；以为防汛抗旱和水资源可持续利用提供可靠支撑为主线；以做好情报预报工作，优化调整水文站网，强化应急监测能力，加强饮水安全监测，继续推进法规建设为重点，进一步提高水文支撑能力，为建设和谐社会提供全面优质服务。在第一时间赶往灾难发生地。

　　面对情绪激动的民众和蜂拥而至的新闻媒体，省政府救灾前线指挥部急需我们在最短的时间内，对这场特大洪水的成因和量级有一个比较明确的说明。我们深感责任重大，然而要想准确描述这场由暴雨引发的特大洪水，摆在我们面前的困难，也是前所未有的。沙兰河流域内缺少水文或气象观测站点，洪水分析只能依靠暴雨洪水调查来进行。由于洪水的袭击，交通条件和测量环境十分恶劣，同志们只能穿着短裤，光着脚，腰里系上绳子，趟入1米多深的淤泥中进行测量。就这样连续战斗了20多个小时，共调查了流域内外13处点雨量，测量了3个主要过水断面。经过分析，于6月11日下午15时提出了第一次调查分析成果："本次暴雨主要集中在沙兰河和盛水库至沙兰镇区间70km2的范围内，平均降水量120mm；暴雨中心在王家屯，最大降雨量200mm；沙兰镇河段洪峰流量为850m3/s；形成洪水的暴雨重现期为200年一遇"。

　　按照部水文局的要求，松辽委水文局和省水文局又组成了26人的联合工作组，于6月13日再次赶赴现场，进行了补充调查。又经过连续30多个小时深入细致的勘查、测量、分析，得出的结论与第一次基本一致。

　　6月25日，国务院"6·10"特大山洪灾害联合调查组抵达牡丹江市展开调查工作。联合调查组的专家小组到沙兰河流域进行了现场查勘，对我们提交的暴雨洪水分析成果进行了技术论证，专家组的意见为："沙兰河暴雨洪水调查获取的原始资料可靠；暴雨洪水调查、分析采用的方法正确，选取的计算参数合理，并采用了多种方法相互验证，结果可信"。最终，国务院联合调查组根据专家小组的意见作出以下结论："这次灾害是一次由罕见的局部、短历时、强暴雨引发的特大山洪灾害，自然因素是造成灾害的直接原因。"

　　在沙兰河突发事件中，水文部门快速反应、沉着应对，为抢险救灾和事件定性做出了突出贡献，受到了省政府领导的表扬和省水利厅的通令嘉奖。同时，也在这次事件中锻炼了队伍，增长了应对突发事件的处理能力。

　　二、为水资源可持续利用提供服务

　　实现经济社会的可持续发展，要解决好资源承载能力问题，水资源作为三大资源之首，其可持续利用是构建和谐社会的基础。近年来，我们在水资源的调查评价、开发利用、探索研究等方面做了一些工作。

　　一是开展水资源规划项目，为经济社会可持续发展提供技术支撑。按照全国水资源综合规划的编制要求，完成了《黑龙江省水资源综合规划》和《水资源保护规划》、《城市水资源专项规划》、《边境河流水资源专项规划》、《节约用水规划》等4项专业规划的编制。开展了哈尔滨、佳木斯、鹤岗等7个城市水资源规划，双鸭山、绥化等近30个市或县地下水资源规划。

　　二是开展水资源论证项目，为地方经济的发展提供优质服务。承担了大唐哈尔滨热电联产新建工程、3A级特色农业开发工程、农业开发项目旱田改水田等70余个工程项目的建设项目水资源论证。

　　三是开展防洪影响评价项目，为提高防洪管理水平服务。完成了齐齐哈尔鑫源热电有限公司新建工程、双鸭山铁路专用线安邦河大桥和鹤岗电厂三期取水口工程等防洪影响评价，为规范防洪管理、提高防洪管理水平奠定了基础。

　　四是开展灌溉用水研究工作，为建设节约型社会提供保证。我省水稻种植面积占全省灌溉总面积的80%以上，水稻用水总量占全省社会用水总量的70%，占农业用水总量的93%。我们承担编制了《黑龙江省灌溉用水定额》，开展了典型灌区水稻灌溉水利用系数试验，对提高我省灌溉水的利用率和利用效益、推行节约用水、优化配置和合理利用水资源具有十分重要的意义，也为科学核定取水许可数量、建立水权分配制度提供重要依据。

　　三、为生态环境保护提供服务

　　构建社会主义和谐社会，实现人与自然和谐相处，重点在生态系统保护和环境污染控制两个方面。为了适应经济社会发展的需要，近年来完成了257个地表水功能区、242个入河排污口的监测评价任务，总工作量近3200站次；编制了《黑龙江省核定水域纳污能力及限排总量意见报告》；开展了哈尔滨等6个市（县）供水水源工程以及肇源等13市（县）地下水水质状况详查。此外还开展了全省防病改水工程、扎龙湿地、桃山水库的水质监测。我们还未雨绸缪，针对各种突发水环境污染事件制定预案，力争提供最快、最好的服务，将损失降到最低。牡丹江海浪河、雅鲁河等河流都曾发生过水污染事故，我们反应迅速、措施得力、工作卓有成效，多次受到各级领导的表彰。特别是2005年松花江水污染事件，更是对我们应急能力的又一次考验。

　　2005年11月13日，中石化吉林分公司双苯厂发生爆炸，苯类污染物进入第二松花江。黑龙江省政府11月19日得到污染水体即将进入松花江干流的通报后，立即成立了应急办公室展开工作。根据水利部要求和省水利厅的部署，省水文局专门负责污染带推移情况预报和相关河段水量实时监测工作。为此我们成立了由20多名技术骨干组成的应急工作组，哈尔滨和佳木斯水文局成立了2个前线指挥所，其他地区的人员、车辆集中统一调配，当天下午第一批工作人员就已经开始实地查勘，一场没有硝烟的战斗就此打响。

　　为了规范工作程序、保证工作质量，我们连续加班加点编制了《松花江干流地表水水质应急监测方案》、《松花江沿岸地下水水质应急监测方案》、《松花江干流富锦站流量测验方案》和《松花江干流同江段流量测验方案》。由于污染带将最终汇入黑龙江，水污染事件不仅关系到国家利益，还关系到国际影响，根据《中俄关于松花江水污染事故水质应急联合监测方案》规定的工作内容，还编制了《黑龙江抚远站流量测验方案》和《中俄黑龙江水量联合监测方案》。

　　随着污染带的逐步逼近，以松花江为主要饮用水水源的哈尔滨市，气氛骤然紧张。11月21日下午全市停水，由于没有充足的准备时间，全市有近300万人面临生活用水困难，工厂企业停产。此时谣言四起，食品、饮料、矿泉水脱销，很多人开始外出"避难"。11月22日下午，我们根据首次监测到的污染带在松花江的位置，准确预测污染带前锋将于24日凌晨5时到达哈尔滨第二水源地取水口。哈尔滨市政府根据这一预测，于23日又临时恢复供水一天。这一举措不仅减少了数亿元的经济损失，更重要的是安定了民心、稳定了社会。此时，哈尔滨物业供热集团的近2000个锅炉已经严重缺水，总经理张国栋在接受《三联生活周刊》记者采访时，满含激动的泪水，"这多供一天水可救了我们啊"。

　　24日凌晨5时，污染带前锋如期而至，初战告捷，同志们备受鼓舞，各级主管部门也提高了对我们的监测和预报要求，污染带前锋到达每一个预报断面的时间都要精确到小时。但此时正是松花江流冰和封冻的临界期，水情和冰情要素变化极难掌握，加之为了稀释污染带浓度丰满水库加大放流，使情况变得更加复杂。由于是初次遇到这种情况，硝基苯在低温水中的运动规律还不十分清楚，预报难度很大。为了摸清情况，我们首先选择一个断面连续多点采样分析，基本掌握了污染物在水中的分布和运动规律，大大提高了以后采集水样的效率与准确性，同时加密水情和冰情观测频率，结合历史资料研究封冻期各项水文要素的变化规律。应用不同思路和多种方法反复校核，提出污染带推移情况分析和预测预报，特别是达连河、佳木斯、抚远断面等关键性预报都十分准确，为松花江水污染防控工作指挥决策争取了主动。

　　为了准确计算污染物在各河段的通量，水质、水量必须同步监测。为此，我们除了在哈尔滨、通河、依兰、佳木斯加密流量测次以外，还克服重重困难，在松花江下游的富锦水位站和同江临时断面（松花江出口）开展了流量测验，在宽达近千米的冰面上，有时一天要连续测两次流。此外，根据《中俄黑龙江水量联合监测方案》，省水文局在黑龙江抚远水位站，俄罗斯远东水文气象局在黑龙江下斯帕斯阔耶，同时进行了4次流量测验。按着协议，省水文局派出两名专家，以观察员身份，参加了俄方测流过程，并交换了资料。

　　为了不使污染带进入乌苏里江，避免污染俄罗斯哈巴罗夫斯克的饮用水水源地，中俄双方协议在连接黑龙江和乌苏里江的抚远水道上抢筑导流堰。由于历史的原因，我方没有任何抚远水道的水文资料。按省水利厅的部署，省水文局和佳木斯水文局对筑坝地点进行了详细勘查，测得了河宽、水深、流速、流量等基本数据，为导流堰设计提供了基础资料，并克服重重困难，在寒风刺骨且极端危险的情况下，抢测了龙口流量，为成功筑坝做出了积极贡献。直至目前，仍然在坚持进行水位观测，为将要进行的导流堰拆除提供服务。

　　松花江水污染事件，不仅是对水文应急能力和业务能力的考验，也是对我省水文职工敬业精神的考验。应急工作组的同志连给家里送一次水的时间都没有，一线采样的同志就吃住在断面，夜晚零下二、三十度的低温，连一个避风的场所都难以找到，更谈不上休息了，为了保护采样瓶不被冻裂，采样人员不顾浑身湿透，把装满水样的采样瓶抱在怀里。

　　各级领导都对我们的工作给予了极大的关怀和支持，给予了我们莫大的鞭策和鼓舞。鄂竟平副部长每次来到黑龙江都要看望水文职工。在佳木斯监测断面，他激动地说，"面对这次突如其来的污染事件，水文部门组织得力，行动迅速，工作扎实、有效，提供的数据及时可靠，为政府部门科学决策提供了重要支撑；看到水文这样一支业务素质过硬、敢打硬仗的队伍，在现有的条件下，关键时刻支得准、支得牢，体现了我们水文行业的精神和重要作用，确实觉得很骄傲"。部水文局邓坚局长晚上8点多了，还坚持要看望坚守岗位的佳木斯水文职工。省水利厅厅长肖友等厅领导每到一个地方，都要去一线慰问。部水文局和很多兄弟单位也发来了慰问信，黄委、松辽委还派出专家和水质监测车等监测设备，支援和指导我省水污染应急监测工作。
　　从11月19日到12月24日，共布设了19个地表水水质和36个地下水水质监测断面、9个流量和冰情监测断面，出动17台车辆、170余人投入工作，累计采集水样1282个，增加水位观测5932次、流速1890次、冰情1380次、实测流量104次、国际报汛60余站次，向相关部门传递信息3000余次，发布污染动态简报40期、地下水监测动态简报22期，向省应急办发布情况通报50期、省外办通报20余次、国家环保总局、省环保局提供水情信息近30份，向水利部、松辽委、水利厅提供情况300余次。

　　四、为水利工程建设管理提供服务

　　优质的服务提高了我们的声誉，也拓宽了我们的服务领域。我们先后为磨盘山水库、寒葱沟水库、双阳河水库等在建工程开展水文自动测报系统设计和施工期水文情报预报服务，同时还完成了香磨山灌区、津河水库、泥河水库等9个已建水利工程的自动测报系统设计和建设，编制了《36座大中型水库防洪调度系统规划》。

　　磨盘山水库工程是以哈尔滨市城市供水为主，兼顾防洪、灌溉等综合利用的大Ⅱ型水利枢纽工程，我们一直承担着水库施工期水文情报预报服务。2005年4月20日，受上游暴雨和融雪径流影响，磨盘山水库水位迅速上涨，我们预报水位将超过水库防渗墙设计高程，水文职工死看死守，昼夜坚守断面，密切注视汛情变化，22日15时水位达到289.60m，超过防渗墙设计高程1.60米。由于及时做出实时预报，为水库施工期调度提供了科学依据，确保了施工期工程安全。

　　社会的发展对水文的需求越来越高，而水文的优质服务又为社会的发展打下了坚实基础，在这种良性循环中，拓宽了水文发展空间，增强了行业活力和竞争能力，逐步确立了水文在水利，乃至国民经济和社会发展中不可或缺的地位和作用。而支撑作用的发挥，要得益于近些年来我们不断强化的能力建设。

　　一是加强水文信息化建设。我省《水情信息采集系统建设规划》得到了省水利厅的高度重视和大力支持，从2003年起，每年投入1200万元，已完成了6个分中心的水情自动测报系统建设，253处报汛站的雨量、水位实现了自动采集、自动传输、长期自记和固态存储，占报汛站总数的80%。这些系统在近年来防汛减灾中发挥了极好的作用。2005年7月，汤旺河、梧桐河等突降大到暴雨，根据水情自动测报系统传回的信息，我们及时做出预报，并通报给当地政府，当地政府及时疏散和安全转移群众2.7万人。本次洪水造成了金山屯等20个县（市）区（局）、108个乡镇受灾，由于水文情报预报及时、准确，避免了人员伤亡，减少了灾害损失。到今年汛前，全省8个分中心的水情自动测报系统将全部建成，全省所有报汛站全部实现自动测报。

　　二是加强水文应急能力建设。根据全省防汛工作的需要，我们加强了水文应急监测能力建设。初步组建了省、地两级共9个水文应急测报机动队，配备了专业技术人员和全站仪、GPS、ADCP等快速测绘和测流设备，制定了工作细则和应急预案。强化了水文快速反应和应急监测能力，在应对大丰河、梧桐河等暴雨洪水和松花江水污染防控工作中得到了很好的印证。

　　三是加强水文基础设施建设。"十五"期间，我们在对全省水文基础设施建设情况全面、系统调查的基础上，编制了水文基础设施建设规划，有计划、有步骤地加强基础设施建设。新建和改造水文站房22处、自记井104处、标准雨量场50处，新建碾子山、牡丹江等9处全自动缆道，配备65马力以上大型机船5艘，桥测车12辆，建成了哈尔滨、佳木斯等11处勘测队基地。亚行贷款项目和跨界河流水文站网工程已得到批复，设计投资6400余万元，用于41个水文（位）站、33个水质站、3个水环境监测分中心和2个巡测基地建设。这些工程的实施，将进一步提高我省基础设施建设水平。

　　四是加强人才队伍建设。我们以人才资源的能力建设为主题，以人才结构调整为主线，以人才环境建设为重点，用科学的机制、灵活的形式、合理的投入培养人才。几年来通过岗位培训，新知识、新技术培训，学历深造，竞争上岗，选派人员出国研修，到发达省份学习，干部流动锻炼、内部岗位轮换等多种方式，全面加强人才队伍建设，与"十五"初期相比，专业技术人才增长了46%。

　　我们在发挥水文服务功能和支撑作用方面取得了一些成绩，这与各级领导的关怀、支持和兄弟省份的帮助是分不开的，在此谨代表全省水文职工，向大家表示衷心地感谢！黑龙江省属于经济相对落后省份，水文事业发展还有相当长的路要走。我们有信心，在部水文局的关怀和支持下，在省水利厅的直接领导下，实现黑龙江省水文事业的健康、快速、持续发展，为和谐社会建设做出更大贡献。