积极拓宽水文服务领域
全面服务安徽奋力崛起

安徽省水文局
2006年4月

　　一、转变观念，开拓进取，全面实现"十五"发展目标

　　由于历史原因和地方经济条件的限制，长期以来安徽省水文事业发展困难重重，基础设施跟不上，欠账过多，制约了水文服务职能的发挥，难以满足经济社会发展和新时期治水思路的要求。"十五"期间，我们在水利部水文局、省水利厅的领导和支持下，积极转变观念、调整工作思路，全面落实科学发展观，在防汛抗旱为第一要务的同时，积极拓宽服务领域，以优质的水文水资源信息支撑水资源的可持续利用，为确保防洪安全、供水安全和生态安全服务，全面实现了"十五"发展规划，水文行业面貌焕然一新。

　　1、扎实做好水文情报预报工作，为防汛决策提供可靠技术支撑。

　　防汛抗旱是水文行业的根本，安徽省有淮河、长江干流横贯全省，水旱灾害频繁。我们坚持把服务防汛抗旱作为第一要务和中心工作来抓，在近年来的防汛抗旱减灾斗争中表现突出，为服务防汛科学决策、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。

　　2003年淮河三次连续洪水过程中，我们连续进行滚动式的预报，为省防指防汛调度决策提供了可靠技术支撑，为濛洼蓄洪区和邱家湖、唐垛湖行洪区调度争取了时间，避免在建的临淮岗洪水控制工程推迟1年工期，减少了损失，确保了行蓄洪区无人伤亡。2004年7月份淮河流域污水团伴随超警戒水位洪水大量下泄，直接威胁淮河干流水质，我们密切注视汛情污情的发展，为省防指的防汛防污和水资源调度提供了大量分析成果，确保沿淮城市供水安全和防洪安全，取得了防汛、防污联合调度的重大胜利。

　　2005年我省先后发生干旱、洪涝、台风暴雨等多种自然灾害，全省水文职工恪守职责，克服困难连续奋战，精心监测，准确预报，为夺取防汛抗洪的全面胜利作出了重要贡献。特别是在7月份淮河的第一次洪水中，我局提前64小时预报出王家坝站最高水位29.1米，预报误差仅0.04米达到优良等级，为在后续无降水的情况下不使用濛洼蓄洪区提供了科学依据。9月份淮河发生第四次洪水时，我们提前一天预报出正阳关站最高水位25.8米，预报误差仅0.01米，为在后续无降水的情况下不使用行洪区提供了科学依据，避免了大量损失。

　　2、加强墒情监测，积极服务抗旱减灾。

　　近年来，我们坚持防汛抗旱两手抓、两手都要硬，在墒情监测和旱情分析上作了大量的工作。我局组织编写了《安徽省淮北地区墒情监测手册》，有效地指导了旱情测报工作。我省开发的"淮北地区墒情监测预报与抗旱减灾信息系统"，自2005年3月投入运行，墒情监测站点由14个增加到38个，各站按旬测报墒情，并对未来的旱情发展趋势及农田灌溉水量进行预测，通过《安徽淮北地区墒情监测预报和旱情减灾系统》网站为各级领导提供了准确、快捷的信息服务，提高了抗旱工作科学决策水平。

　　在2001年我省发生严重干旱之际，我局根据抗旱工作的需要，积极开展旱情监测，加大抗旱服务的力度，积极主动为地方政府服务。我们随着旱情的发展，及时增加测验项目和墒情测次，提供水利工程拦蓄水量情况，满足水资源量的科学调度，增加沿江、沿淮湖泊蓄水量信息采集频次，及时提供全省100座中型水库蓄水情况，中型水库信息收集量达90%以上。随着旱情的发展，我们及时对旱情进行深层次综合性分析，增加了土壤墒情、水量的补给和消耗、产水量计算、工程拦蓄水量的可用水量、水质状况以及未来旱情发展趋势等内容，实现了雨、水、墒、旱、水质信息的跟踪监测，动态分析，滚动预报，干旱期间共印发25期综合分析材料，为省防汛抗旱办公室制定调度方案，优化配置水资源提供了可靠决策依据。6月初我们还编写了《安徽省当前旱情与水质状况及形势分析》报告，首次把水情、水量、水质、旱情综合分析有机结合起来，得到了部水文局的表扬，并以文件形式向全国水文系统转发推广。

　　2002年汛期，我们结合淮河流域水质动态监测，对雨水情和水质情况进行精心分析，积极会商，提出分析研究成果上报省防汛抗旱指挥部，把可能发生的污染灾害降到最小，同时最大限度地提供了抗旱水源，茨淮新河增加了1.5亿m3的好水，水文测报又一次发挥了巨大效益。

　　3、加强基础设施建设，全面提高水文服务能力。

　　近年来，在各级领导的大力支持下，我省水文基建工作取得突破性的进展。"十五"期间，我局"工程带水文"批复各类水文（水位）站79处，批复经费9138万元，已到位经费5714.8万元，一批基层水文测站面貌焕然一新，部分站点成为地方一景；一批先进仪器如ADCP、GPS、全站仪等投入使用，提高了我省水文现代化水平。巡测基地建设方面，"十五期间"共投入站队结合基地建设资金2200万元，其中省级基建投入1725万元，中央补助投入375万元，建设六安、黄山、安庆、滁州4个基地和1个省水文档案馆，提高了水文巡测服务能力，改善了省、市两级的生产和办公条件。特别是安徽省水文档案馆综合楼工程的落成，树立了安徽水文新形象。

　　4、加强水资源监测评价，为水资源统一管理提供技术支撑。

　　近年来，我局进一步加强了水资源监测分析和规划评价工作，取得了可喜的成绩。

　　水环境监测方面，我局承担了全省江河湖库共127个监测断面（点）的水质监测、淮河流域20个断面（点）的水污染动态监测、淮北地下水水质监测以及全省500个主要入河排污口的监测。在完成常规水质监测工作的同时，我们重点开展了合肥等14个省辖市重点供水地水质监测和农村饮用水水质监测，为城乡饮用水水质安全评价提供了第一手资料。开展了重点水功能区水质监测，并编制了《安徽省重点水功能区水质公报》。积极配合水资源管理部门积极做好取水许可实施过程中的供水和退水的水质监测，开展"水量水质联合评价方法研究"，为取水许可制度的顺利实施和做好水资源保护工作提供了及时准确的基础信息。全面开展入河排污口普查登记工作，为审批入河排污口提供科学依据。积极主动地做好淮河流域污染联防工作，建立了流域、省、市、县和闸坝管理单位多级污染联防体系。

　　在地下水监测方面，我们也作了大量的工作：进一步完善地下水监测站点，加强地下水超采区和城区的监测，提高地下水监测资料质量。在淮北平原、江淮丘陵区和沿江地区开展供水、用水和耗水调查研究工作。为水利建设与规划设计、灌溉、抗旱、防渍、除涝、水资源评价和管理提供了必要的条件和科学依据。

　　我局水资源工作以水资源监测与分析评价工作为重点，按时编发年度《安徽省水资源公报》、《安徽省水资源简报》、《安徽省水环境质量公报》和《安徽省淮北平原地下水通报》等，向各级领导、有关部门和全社会公布有关水资源信息，反映省内重要水事活动、水资源供需矛盾及其有关最新科研成果，提出水资源保护措施和建议。我们主持或参与完成了"安徽省水资源调查评价"、《安徽省抗旱预案》、"安徽省水资源综合规划"、"淮水北调项目可行性研究"、"安徽省水功能区划"等多项专业规划。

　　5、积极开拓水保监测业务。

　　经过我们积极争取，省编委于2005年7月批准了安徽省水土保持监测总站，9月底正式挂靠我局。依托水文站网及人力资源优势，我们积极开展省内开发建设项目水土保持监测工作，先后承接了齐鲁－宿州成品油管道工程(安徽段)、中电国际淮南平圩发电有限责任公司二期工程等9个工程项目的水土流失动态监测工作，并有多项电厂、水利工程、公路、铁路等项目的委托监测事项正在洽谈中。完成了合肥市大房郢水库工程水土保持监测报告，并参加工程水土保持专项设施验收工作。同时利用水保方案编制乙级资质,承接了城市防洪、化工、铁矿开采和煤矿开采等行业的11个项目的水土保持方案编制工作。我们积极介入生态修复水保监测工作，2002年全国启动106个生态修复试点县工程，霍山县是我省唯一实施水土保持生态修复试点工程的县，我们承接并完成霍山县水土保持生态修复试点工程水土保持监测报告，并作为项目验收的重要材料之一，得到专家的认可。

　　6、大力开展水文技术咨询服务。

　　在做好防汛抗旱为中心的水文主业的同时，我局整合全省水文行业力量，先后取得了"水文、水资源调查评价甲级资质"、"建设项目水资源论证甲级资质"、"水土保持监测甲级资质"、"国家级计量认证合格单位（省水环境监测中心）"、"测绘乙级资质"、"编制开发建设项目水土保持方案乙级资质"、"设计丙级资质"，积极开展重点建设项目水资源论证、洪水影响评价、水土保持监测、勘测设计等水文咨询业务，涉及公路、铁路、煤炭、电力、化工、造纸等多个行业和部门，省局技术服务中心和河海水文科技开发公司充分发挥创收龙头作用，带动全省水文系统开展技术咨询。目前省局机关与各市局创收工作都取得了可喜的成绩，近几年省局创收收入年增长速度达30%以上，一方面增加了职工收入，一方面又锻炼了技术队伍。今年1-3月份我局又承接各类咨询项目12个。

　　我局积极加强技术咨询服务管理，于2005年8月份下发了《关于加强水文技术咨询管理工作的通知》，并着手起草了《安徽省水文局技术咨询工作管理办法》，力争在2006年上半年正式出台。我们出台了《安徽省水文系统测绘管理办法》，全省水文系统的测绘工作得到了长足的发展。2005年我局技术服务中心先后完成了多项测绘任务，尤其是响洪甸水库淤积测量，这是一个测区面积达120km2以上，且很有影响力和测量难度的测绘任务。我们在响洪甸水库测绘现场成立了临时党支部，充分发挥了党员骨干的先锋模范作用，参测人员发扬了艰苦奋斗、不怕苦不怕累和连续作战的精神，严格执行有关规范和技术标准，加班加点，力求能按期保质地完成测绘任务。这次测绘为全省水文系统测绘工作树立了良好的形象，打响了自己的品牌，为全省测绘工作的开展、资质升级等做好了业绩和技术准备。

　　7、积极探索共建共管之路，为流域和地方提供更多服务。

　　为了充分发挥水文为地方经济社会发展的服务功能，有效地参与地方的防汛抗旱、水资源管理、水土保持等各种涉水事务，更好地为地方经济社会发展服务。同时也有利于加强地方政府对水文工作的领导和支持，促进水文事业发展。我局积极推进省与流域机构、市政府共同管理的双重领导体制。2004年10月19日我省六安市水文局正式挂牌、2006年3月28日我省滁州市水文水资源局挂牌，实现了省水利厅和地方政府共建共管。我省与淮委水文局建立了淮河干流王家坝、润河集、鲁台子、吴家渡、界首、大寺闸6个共管站，与太湖流域管理局合作共建了屯溪、渔梁水文站，与长委第一批共建大砻坊、新桥、石牌3个水文站。

　　8、加强水文立法建设，保障行业可持续发展。

　　水文行业发展需要法律法规保障，为了维护水文行业合法权益，保障水文事业健康可持续发展，我局高度重视水文立法建设，经过2年多的艰苦努力，2004年底《安徽省水文管理办法》经省长办公会审查通过，自2005年2月1日正式实施。在实际应用中，我们充分利用《安徽省水文管理办法》维护水文行业合法权益，初步体现了立法效益。

　　二、谋划长远发展，部署安徽水文"十一五"工作

　　在部水文局领导和厅领导的大力支持下，"十五"期间我省水文工作取得了很大的进步，成绩是很大的。但由于历史欠账太多，当前还存在以下问题和不足，需要我们在以后继续努力：

　　1、现有水文站网布局以及水文测报能力难以满足新的治水思路对水文信息的需求，水文信息化水平有待提高。主要症结在于水文基建投入渠道不畅、资金不足，使得水文监测能力较低，影响了水文为水利事业的发展及防汛调度决策服务的能力。

　　2、水情预测预报水平难以适应当前科学调控洪水的更高要求。在大汛或大旱期间的综合分析评价能力有待进一步加强，预报调度模型还需要不断完善。

　　3、基层水文职工队伍生产、生活条件较差。近几年，我们加大力度解决水文系统职工"安居工程"、医疗保险等问题，逐步改善了基层条件，但由于水文系统点多面广，遗留问题多，目前还有不少地方水文职工生活和工作条件亟待提高，有部分测站的饮水和子女上学问题比较突出。

　　分析当前的形势，机遇与挑战并存。为了抓住当前的发展机遇，稳步推动水文现代化进程，保障水文行业的健康可持续发展，我们拟定了安徽水文"十一五"发展规划。安徽水文事业"十一五"发展总体目标是：以满足经济社会发展和新时期水利工作的需求为重点，结合我省水文发展的实际需求，努力提高水文信息化水平，稳步推进水文现代化进程。不断提高水文预测预报水平，基本满足防洪减灾、保护人民生命财产安全的需求。加强水文水资源监测与评价工作，初步满足水资源管理与保护的需要。积极开展水土保持监测与评价，逐步满足生态环境保护与修复的需要。初步形成现代水文水资源监测、预报、评价、管理、服务体系，不断提升水文综合服务能力，为保障经济社会的可持续发展提供可靠技术支撑。

　　"十一五"安徽省水文发展的重点是：抓住国家防汛指挥系统建设和工程带水文的机遇，建成覆盖全省10个水情分中心和9个旱情分中心以及省水情中心的水情信息网络，实现水情、墒情信息从采集、传输、处理到服务系统全过程的现代化；建设和完善全省重要河库洪水预报系统，初步建立长江、淮河干流和重要支流、大型水库、主要湖泊的洪水预报系统，不断提高洪水预报精度和预见期；继续加强水文基础设施建设，加快重点水文站点的更新改造，优化调整水文站网；不断改革测验方式，加强水文巡测能力建设；建设和完善安徽省水文数据中心，完成安徽"数字水文"项目；拓展水文服务领域，开展水土保持监测与评价工作，启动城市水文研究工作；加快人才队伍培养步伐，推进管理体制、机制改革；充分调动广大职工的积极性和创造性，为全省水文事业发展而共同奋斗。

　　以上就是我省水文行业的一些基本情况。虽然近年来我们取得了一定的成绩和进步，但与兄弟省份的水文行业发展还有很大的差距，存在许多的问题和不足，需要不断的借鉴和学习。我们将在今后的工作中进一步深入落实科学发展观，实践新的治水思路，深化改革，加快发展，稳步推进水文现代化，全面提高水文支撑服务能力，为保障安徽省经济高速发展、保障社会稳定繁荣做出新的、更大的贡献！