| 建设水文现代化 增强水文应急能力
江西省水文局
2006年4月
江西是农业大省，全省国土面积16.7万km2，有2/3是山区，4200万人口有70％在农村。江西地处我国中部，经济欠发达，水文投入不足，水文工作与流域机构、发达省份有一定差距。但江西水文人解放思想、拓宽思路，以不均衡发展模式，把有限的资金集中用于增强水文应急能力，保障防洪安全、饮水安全两大体系建设，推进了江西水文现代化建设进程。为有效预防灾害服务，取得了显著成效，为江西经济发展、社会主义新农村建设提供了有力支撑。
一、加强防洪保安体系建设，拓展水文服务空间
党中央提出科学发展观，以人为本，对政府的执政能力提出了新的要求。在关键时刻，应对突发事件的能力是政府执政能力的集中表现。处理应急事件首要的是快速反应。主要表现为：第一时间动作。作为防汛大省，近年江西的自然灾害中，中、小流域洪灾频发，局部强降雨造成的山洪灾害严重，乡镇内涝突出。为将这些自然灾害损失减少到最小、对这些灾害诱发因素进行监测极为重要，这是建设社会主义新农村，支持经济社会持续健康发展，水利具有作为的亲民事业。
为此，江西水文重点抓好以下工作：
1、建立完整的防洪安全水文站网体系
国家防汛抗旱指挥系统一期工程确立了江西8个水情中心158处中央报汛站的建设任务，投资2100万元。省水利厅领导高度重视，把建设方针定位为地方报汛站和中央报汛站同时设计、同时施工、同时建设、同时投产，确保系统的完整性，使之效益最大化。为此，江西的水情中心建设雨水情自动报汛站已达到350处，其中水文在乡村设立的暴雨洪水监测站243处，水工程单位在各类水库设立的雨水情自动报汛站200处，也纳入防汛站网体系。我们还计划今明两年将位于暴雨中心区312处非报汛站的功能扩充，使之满足山洪灾害的需要。在江西16.7万m2的国土，报汛站总数达到800处，从而建立起较为完整的防洪保安、水文站网体系，总投资达到6000万元。
2、提高水文监测站网应急功能
为提高水文监测站网应急功能，我们请大专院校、生产单位和国内防汛、水文系统建设知名专家对水情分中心建设的水文监测项目、设备选型、通讯手段、应用软件、技术标准、共享平台进行论证和研讨，明确了一系列建设中的关键技术。使系统建设在总体上达到增加水文监测项目，增强监测站功能。过去我们水文站网仅满足于雨量、水位、流量监测，为使水文监测站网满足应急事件功能，我们赋予了水文站网更多的功能，如蒸发、墒情、地下水和山洪监测功能。同时改善数据采集、传输、处理技术条件、缩短水文数据汇集和预报调度作业所需时间，增强数据采集和处理的可靠性，增加流域洪水预报的时效性。
3、提升水文科技服务水平
提升水文科技服务水平是提高水文防洪抗旱及应对突发灾害能力的关键所在。为此，必须加快水文信息化、现代化建设步伐。水文信息化、现代化建设是一项跨学科、跨部门的工程，是水利信息化、现代化的重要组成部分。我们坚持"三个确保"，即确保系统开发能有效地利用现有信息资源和信息技术；确保系统的优质高效和信息网络的互联互通，确保信息的可靠安全。
近年来我们相继建立并开发了水文信息网络平台，实现了水文系统之间的数据、语音、视频等信息的传输和交换。结合防汛业务需求，完成了江西省实时雨水情数据库建设和查询系统开发，建立了分布式的水情遥测数据库和江西水文数据库综合管理服务系统，开发研制了流域的洪水预报和水库调度系统，为洪水资源利用和指挥调度提供及时可靠的决策依据。我局与河海大学、南昌大学联合开发的洪水预报联合调度系统获江西省科技成果二等奖。
4、系统建设任务和目标明确
①水情信息采集系统。2006年，江西将全面完成8个水情中心建设，全省350处报汛站全面实现数据的自动采集、传输和处理。计划通过两年左右的时间对具有防汛需求区域的312处非报汛站全面进行技术改造，使之满足防汛报汛的功能。
②抓住鄱阳湖区通信预警系统和国家防汛抗旱指挥系统建设的机遇，建成省水情中心至省内各地市，水情中心骨干网。实现省水情中心与各市水情中心的数据语音及视频的通信。充分利用公网逐步实现与水文勘测队及水文测站的连接。现阶段采用GPRS/GSM、PSTN、超短波、卫星等通信技术实现防汛信息的自动实时报汛。
③水文数据中心由省水情中心和地市水情中心共同构成。通过两年时间在水情中心建立标准统一的数据管理系统，实现信息资源的共享和优化配置，满足各类业务应用及服务需求。
④业务应用系统。以江西防汛抗旱决策支持系统、水资源优化配置与管理系统、水质监测与评价系统和水文业务综合管理系统为重点，以防汛抗旱决策支持系统为突破口，逐步建立和完善水文综合服务体系。
⑤保障环境系统。依据水利信息化标准体系、安全体系、建设运行管理、政策法规、人才队伍等要素共同构成。
5、提高水文监测服务功能
水文必须以服务求支持，以服务求发展，为全面提高水文应急响应能力，我们把改造水文基础设施设备建设放在首要位置，坚持面向基层、服务基层，经费投入也重点向基层倾斜，结合国家经济建设与洪水资源化的需求，先后利用水利基金、水毁修复资金、站队结合经费，特大防汛费，其它专项经费等5000多万元（其中争取设区市、县投入2000多万元）用于基层水文站水毁修复、水文测站和勘测队基础设施设备的建设与改造。积极主动跑项目，争投入，把改造建设好水文站当成自家的事，团结一心，共同奋斗，新建或迁建了吉安赛塘、弋阳、坝上、廖家湾、翰林桥、渣津、危坊、石市、樟树坑、永修等一大批水文站，在建设改造中，我们充分利用有限的资金投入，以少花钱、多办事、办好事的原则，发扬艰苦奋斗、精打细算的优良传统，统筹安排，凡是能自己动手干的决不花钱雇人，凡是能自己设计的自己设计、凡是能自己施工的自己施工。国家重要水文站峡山、香屯、万家埠、桃陂等16站已实现微机辅助测量，水文数据的自动采集、本站数据的固态存储、信息的网络传输、洪水预报计算机自动作业及预警功能日益完善。超声波测流、测深，全站仪、GPS定位，ADCP流量测验、视频监视也已在我省推广使用。已有全站仪12台，GPS和ADCP5套，巡测车8辆。水文信息化正在不断提高；应急机动监测能力大大增强，遇异常水情能在第一时间赶赴现场开展水文监测。
二、建立饮用水安全保障体系，应对突发性水污染事件
鄂部长在应对突发水污染事件专题研讨会上指出："增强处理突发水污染事件的敏锐性，一是响应得快，二是支撑得准，三是协调得勤，四是调度得好。"提高处理突发事件的能力，在任何时候，任何情况下，都必须快速应对。
江西地处长江南岸，河流湖泊众多，水资源相对丰富，加上工业不很发达，水资源质量总体尚好。但随着经济的发展，工业化、城镇化进程的加快，尤其是近几年的招商引资中对环保论证的不足，各地高新技术开发区、工业园区建设蓬勃发展，水资源质量也在逐渐恶化。受到影响，水资源质量呈现出下降趋势。表现为：一是入河排污口增多，废污水排放总量增大。全省入河排污口达1396个，废污水排放总量达28.41亿t。二是污染种类和超标项目增多。污染种类主要有氨氮、化学需氧量、挥发性酚、悬浮物等；超标的项目主要有氨氮、高锰酸盐指数、挥发性酚、PH、总磷、总砷、砷化物等。三是全省水资源质量总体逐年呈下降趋势。劣于Ⅲ类水2005年比2004年增加4.3个百分点，比2001年增加10个百分点。四是突发性污染或间歇性污染时有发生，严重影响工农业生产用水和生活饮用水安全。
根据我省水资源质量状况，全省水文系统努力拓宽服务面，主动切入地方经济建设，在搞好日常水质监测的同时，开展入河排污口调查登记工作，编制城市生活饮用水安全保障规划，开展河流、水库、湖泊水体监测和突发污染事件的监测工作和建设项目水资源论证，编制城市饮用水水源地水资源质量旬报，农村饮用水调查等。
上述工作虽然能不同程度的预防水污染，减轻损失，但我们也深深地体会到这些服务尚不能满足经济社会发展的需要，必须建立饮水安全保障体系，增强水文应对突发水污染事件的能力。
从2004年开始，共投入2700万元，对全省9个水环境监测中心进行改造，配备应急监测车，新增监测项目并配备仪器设备，更新检测方法，制定突发水污染事件应急预案等。2005年已改造抚州、宜春两个中心实验室，结合我省的实际情况和经费条件，按照轻重缓急，采用分年度实施的办法，在2006年至2007年共投资1200万元。主要加强省中心和各省属中心监测能力建设。一是明确省中心和省属中心监测范围及职责，所辖站点能为水环境污染站岗放哨，形成监测网络，同时制订服务条例和报告制度。出现污染事件时，能够快速反应，紧急处置。二是配备应急监测车，为水环境污染在第一时间进行动态监测提供保障，达到第一时间到现场、第一时间向政府及有关部门报告的目标，并能在后续质和量的动态监测中发挥其他部门不可替代的作用。三是根据经济发展的形势和江西水污染的种类及超标项目，更新检测方法，以应对我省水环境质量恶化的态势。四是改造9个中心实验室，从土建到厨柜的配备，从仪器到设备的配置，都按照现代化建设的要求和机动、实用、快速反应的原则进行。省中心配备流动注射分析仪、气相-色谱质谱仪、高压液相色谱仪，为省属中心配备气相色谱仪、红外分光测油仪、原子吸收分光光度仪、原子荧光分光光度仪、微波消解仪、叶绿素测定仪等先进检测设备和分析仪器，极大地改善中心实验条件。
在加强饮用水安全保障体系建设的同时，我们还十分重视基层水文站职工饮用水安全问题，2005年全省共投入100万元，按照农村户户通模式，解决了55个饮水困难的水文站的饮用水问题，为80个水文站配备了生活净水设备，基层水文职工的饮用水有了安全保障。
三、加强应急能力建设，服务效益显著
2005年，我省水文以抓防洪安全、饮水安全为重点。狠抓水文行业管理，水文应急能力有所增强，并通过开展"水文测报质量年"活动，在2005年防洪安全、饮水安全服务成效显著。
1、高质量的水文情报预报服务，有效地减少了人员伤亡
2005年江西发生了自1999年以来，强度大、范围广、危害严重的暴雨山洪和中小流域的洪水灾害，发生暴雨山洪7次，全省共有50多个县（区）1276个乡镇先后发生山洪灾害。由于水文全面启动了150处暴雨中心区的非报汛站承担山洪灾害暴雨洪水监测服务任务，补充了报汛站点的不足，取得了十分显著的防灾减灾成效。
2005年5月18日6时，赣州市信丰县新田镇3小时降雨达180mm，导致山洪暴发，该镇33个自然村3万人受到暴雨洪水的威胁。由于水文非报汛站发布了准确、及时的情报，县乡干部迅速赶赴一线抢险救灾，及时转移群众。这场山洪导致数百间房屋倒塌，淹没水深近2m，交通中断。水文部门快速准确的防汛水情信息，有效地减免了人员伤亡，得到了各级党政领导的赞扬。
2005年6月27日凌晨，九江市修水县普降特大暴雨，27日2～3时，白岭站1小时降雨107mm，丰坑、全丰站6小时降雨分别达274、254mm。水文干部职工通宵作战，及时发布准确的暴雨洪水预报，为市、县、乡领导指挥抗洪抢险赢得了宝贵时间，争取了主动，修水县渣津镇司前小学200多名学生得到提前转移，8名守校老师被困房顶得到及时解救，成为全国农村教育战线抗洪的成功典范。
据防汛部门统计，水文情报预报的及时、准确，安全转移人员200余万人，减免灾害损失3.6亿元。
2、应对突发性水质污染事件反应快速，保证了人民群众的饮用水安全
2005年1月、5月赣州市自来水一、二厂供水水源地先后两次发生受工业污水排放影响的水源地水质超标突发性水污染事件。水文部门在第一时间报告当地人民政府和上级水行政主管部门；同时在第一时间组织专业技术人员开展水量、水质动态监测，加密监测断面和测次，及时跟踪污染水体并预测有关情况，为政府作出自来水厂停止取水的起迄时间等决策依据，保护了赣州市20万市民的饮水安全。
四、几点启示
几年来，我省水文现代化建设取得了明显成效，水文应对突发事件的能力明显增强。通过经验总结，我们获得了几点启示。
1、加强水文现代化建设，增强水文应急能力是硬道理
我们本着工作不搞花架子、不搞政绩工程，不做劳民伤财之事，为民办实事。因此，各项建设中始终以"快速反应、机动能力强，服务面广、实用性强"为目标，从"02·6"、"04·6"、"05·6"等大洪水和突发性水污染事件的应对能力看，江西水文现代化建设达到了预期目的。
2、各级领导的重视是搞好水文现代化建设的关键
就水情中心建设而言，从部水文局到省水利厅，从主管部门到地方各级人民政府，都十分关心我省水情中心建设，关心、支持水文工作。在建设的各个阶段，无论是经费投入还是政策投入，无论是用地还是协调立项、工程带水文等都一路"绿灯"，地方与水文共建共管，极大地推进了水文现代化建设工作。
3、正确的思路是搞好水文现代化建设的动力
观念造就思路，思路决定出路，正确的思路决定了水文事业的发展。水情中心建设的启动是近2～3年的事，但为了争取早日建成，我省早在1995年就致力于水文基础设施的建设改造，各项工作全都围绕水文现代化建设来部署。坚持以增强水文应急能力为重点，不等不靠，自己动手，全面整顿改造基础设施，为水文现代化建设打下基础。这几年，我们牢固树立科学发展观，咬定发展目标不放松，爬坡过坎闯出了新天地，水文现代化建设有了看得见的变化，水文应急能力明显增强。
4、水文职工积极参与是搞好水文现代化建设的基础
把水文现代化建设变成职工自己的自觉行动，落实在行动上，落实在每一项工作中。没有广大水文职工的超前思维，没有广大水文职工的积极参与，光说不干只是空对空。几年来，我们一步一个脚印，以点带面，逐步推进，改造了一大批水文站，配备了一批先进仪器和设备，让职工感受到水文现代化建设的美好前景，从而积极参与建设，艰苦奋斗，在赣鄱大地创造了一个又一个奇迹。
5、优质服务是争取多方面支持建设水文现代化的保证
说一千，道一万，搞现代化建设，增强水文应急能力，落实在服务上是关键。多年来，我省水文从传统的水文单一收集资料中解放出来，大力拓展服务领域，在防洪抢险、山洪灾害、水环境污染的防治，河势稳定性分析，河道行洪能力分析，地形测绘等方面的服务有了突破性的进展，大力开展水文服务工作，拓展水文服务领域和空间，实现水文信息的社会共享，取得了显著的效益，赢得了多方面的支持，江西水文才有了今天的显著变化。
6、适应形势发展需要，是搞好水文现代化建设的前提
建设社会主义新农村，水文要有作为，且可有所为。江西是农业大省，发展江西经济，解决"三农"问题是关键。这几年，我们正是看准了这一点，正是认识到水文服务新农村建设的广阔前景，在增强水文应急能力上下功夫。大家知道，就防汛而言，城市防洪体系建设日臻完善，而农村是基本不设防的，需要水文部门的快速反应，才能保障农民的财产和人身生命安全。因此，我们的各项现代化建设都是围绕建设社会主义新农村来展开的，从防洪保安体系建设到人民群众饮用水安全保障体系的建设都突出反映到新农村的建设上来。
7、艰苦奋斗的光荣传统是搞好水文现代化建设的有利条件
搞建设，谋发展，离不开艰苦奋斗。江西是欠发达地区，投入水文现代化建设的资金有限，尽管地方投入能作为补充，但还是显得资金紧缺。全省水文职工上下一心，艰苦努力，勤俭节约办事，打造了一个个精品。在工程建设中，能自己动手的决不花钱雇人，从设计到施工，从设备安装到运行维护，都是自己动手；从领导到职工都把单位的事当成自家的事来办，从不乱花一分钱。中国水利报社记者现场采访后，以"江西钱少也能办大事"为题在《中国水利报》专版报道了江西水文人艰苦奋斗的可贵精神。
今年是实施"十一五"规划的开局年，江西水文将继续以防洪安全、饮水安全为重点，以增强水文应急能力为保障，全面推进水文现代化建设，为经济社会可持续健康发展，为社会主义新农村建设作出新的贡献。
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