加强水文法规建设  拓展水文服务领域

河南省水文水资源局
2006年4月

　　非常荣幸到黑龙江来，感谢部水文局给我们这次学习交流的机会。就河南省水文近两年来的工作亮点和创新点，给大家做一介绍。

　　河南省水文工作在水利部新的治水方针的指引下，在上次全国水文工作会议精神和全国水文法规与体制建设会议精神的指导下，河南省水文局党委认真贯彻落实科学发展观，立足发展现代水文事业，转变观念，开拓进取，在水文测报、水文法规建设、水资源监测、水文服务领域拓展和水文信息化、现代化建设等方面，顺应时代的发展，整体工作上了一个新的台阶，特别是在水文法规建设和拓展水文服务领域方面有了实质性进展，实现了一些突破。

　　一、《河南省水文条例》正式颁布实施

　　2002年河南省人民政府下发了《关于加强水文工作的通知》，水文工作得到了一定的加强。但随着我省现代化进程的加快，社会各行各业对水文服务质量的要求越来越高，水文遇到的许多问题缺乏法律保障，我省水文行业管理现状还不适应社会发展的需要。水文只有通过立法，在法律的保障下，才能持续发展。河南省水利厅党组把水文立法当作大事来抓，明确一名副厅长亲自指导水文立法工作，以厅水政处和水文局为主，汇同省人大农工委办公室组成《水文条例》编写小组。《条例》自2003年6月省水利厅向省人大报送立法申请以来，历时两年，先后修改20余次，形成审议十三稿。2005年 5月26日，河南省十届人大常委会第十六次会议，以69票赞成，3票弃权，高票审议通过了《河南省水文条例》。这是我省建国以来第一部水文法规，是水文发展史上的一个重要里程碑。

　　为了使水文条例早日出台，我们积极向省政府法制办、省人大农工委、法工委汇报水文立法的必要性和紧迫性；成立了由局长、总工和专业人员参加的工作小组，负责《条例》的起草修改；邀请省人大农工委、法工委领导和同志们到本省和有关省市考察调研，吸取他们的好经验；省人大农工委多次到省水利厅与我们一块商讨、研究，逐字逐句反复修改完善《条例》；水利部水文局主要领导经常了解我省水文立法工作进展情况，多次作出重要指示，并在《条例》修改中，不断提供立法背景材料，介绍兄弟省立法情况和经验，亲临我省指导《条例》修改工作，推动了《条例》的尽快出台。

　　《河南省水文条例》的实施，为水文事业的发展提供了可靠的法律保障。《条例》出台后，经省水利厅批复，我们成立了省水文局水文监察支队，目前已经有24人通过了执法培训，为有效制止违法行为，维护水文工作的良好秩序，促进《条例》的贯彻落实奠定了组织基础。

　　《条例》出台后，全省水文系统各单位充分利用各种载体，开展广泛的宣传活动。我们把《河南省水文条例》和有关宣传册子送达有关单位和部门，扩大社会各界对水文事业的了解和关注；在各地重要路段悬挂宣传、张贴标语、制作和摆放专题宣传板及印发宣传资料等，向周围单位、群众宣传、讲解《河南省水文条例》的内容；部分测站的测验断面保护范围内设立标志和宣传牌，警示和防止各种违法行为；各水文站向当地村民进行宣讲，让群众了解水文、认识水文，理解水文工作的重要性。为《条例》的贯彻施行营造良好的舆论氛围和社会环境，进一步扩大了水文的社会认知度。

　　《条例》实施半年多来，依法行政工作初见成效。安阳水文水资源勘测局依法维护水文单位的合法权益，为2个水文站挽回经济损失4.5万元；信阳水文水资源勘测局部分水文站影响水事监测工作的行为得到有效遏制；南阳、洛阳水文水资源勘测局解决了业务用房拆迁和侵占事件3起；濮阳水文水资源勘测局积极与地方政府、财政局联系，将水文补助经费纳入市财政预算；郑州水文水资源勘测局以新郑水文站为试点，依法完成了水文站上下游500米测验河段及两岸20米设计洪水位之间的保护区域内，影响行洪和观测的障碍物的清理工作。同时我们计划用二年时间完成全省144个水文站水文保护区的定边确界工作，完成水文测站土地使用证的换发工作。

　　二、为解决农村饮水安全提供坚实支撑

　　河南是全国严重缺水省份之一，由于工农业生产的快速发展，水污染严重，全省70%的河段受到不同程度的污染，并殃及浅层地下水，尤其是省辖海河、淮河流域地表水污染严重，群众饮水安全难以保证。河南省政府第80次常务会议确定了用3年时间，投资2.4亿元解决我省800多个行政村群众吃水问题。省水利厅非常重视，安排水文系统全面开展饮水安全水质普查工作。

　　对安全饮水的监测工作，我们高度重视，在无资金保证的前题下，我们主动出击，克服困难，精心组织，对全省120多名水质化验人员和软硬件资源实行统一调配，全省12个勘测局和6个水质中心同时开展采样和水质监测，各勘测局领导迅速组成精干队伍，研究具体方案，省局及各分局领导亲自带头深入一线指导督办，系统上下全力以赴开展好这一工作。在不到3个月的时间内，共调查村庄1100个，监测井点1183个，采样1543个，监测水质项目20项，绘制成水质普查监测井点电子地图，为省政府解决饮水安全问题提供了重要的科学依据，省水文局的工作也受到了省委省政府的肯定和赞扬。

　　为保证水质普查工作的监测质量，我们严格按照国家有关饮水安全标准进行分析监测，除采取正常的实验室质量控制措施以外，在普查工作过程中还采取了增加采样量、多点选择比对等措施，并采用国家和行业两个标准进行了水质评价和统计分析，进一步提高了整个水质普查的质量，以精益求精的工作态度保证了水质普查工作的圆满完成。2005年初，河南省水利厅根据水质普查结果，拟定出"解决淮河、海河流域重度污染区农村饮水安全问题实施方案"。

　　2005年3月初，省厅从我局抽调11人参加了厅饮水安全督导组，全系统各水环境监测中心也参与到打井计划和验收时成井水质分析工作之中。由于我们的基础工作做得扎实，原定三年解决152.5万人的饮水安全问题，一年全部完成（900多个村），并通过省政府的验收。

　　通过这次饮水安全工作的开展，我们以过硬的能力赢得了信誉和发展机遇，充分展示了水文行业的优势和水文人的精神风貌，为我局进一步拓宽水文服务领域打下了坚实的基础。

　　三、水文水资源监测服务工作有了新进展

　　近几年来，河南水文紧紧围绕水利工作重点，积极探索水文为水资源管理和保护、水土保持等工作提供服务的良性工作机制，在增强水文水资源监测服务能力，拓展水资源服务领域等方面有了新的进展，发挥了突出作用。

　　（一）为防汛抗旱服务的水平明显提高

　　"十五"期间，河南每年都发生了比较严重的洪涝灾害，我们克服各种困难，努力做好水文测报工作，提供及时准确的水情信息和预测预报分析成果，发布200多站次洪水预报，发送水情电报60余万份，准确率达85%以上，防洪减灾效益显著，多次受到省委、省政府和省水利厅各级领导的表扬。

　　2005年我省淮干、洪汝河发生大水，尤其是南召县白土岗发生了千年一遇的山洪，13小时降雨达648毫米，由于我们及时加强对防御山洪地质灾害的监测和预警，制定了详细的预案，并通过主管厅长的把关，在白土岗、留山等水文站1小时降雨量超过50毫米时，及时向市、县、乡政府及防汛部门发出山洪灾害预警，提供了及时准确的雨水情信息，为5000多名群众及早转移和各级政府抢险等工作赢得了宝贵时间，避免了700多人的伤亡和1000多万元的直接经济损失。

　　针对我省干旱缺水日趋严重的问题，土壤墒情监测是水文面临的一个新的课题，过去对墒情的监测是由气象和农业部门负责的，水利部门在制定抗旱方案，下拨抗旱经费时，没有自己的监测系统，我们看准了开展墒情监测业务的重要性，也是水文的一个新阵地。我们先后组织人员到山东、河北学习调研，适时开展墒情监测和旱涝分析预报，举办墒情测报培训班，制定了《河南省旱涝（墒情）测报拍报办法》，从2002年开始河南省水文墒情监测站网和旱情服务系统建设，在全省18个地市建设墒情监测站121处，开发了墒情信息自动译电处理系统、墒情站网电子地图等，以省防办名义向省政府提供"雨水墒情简报"，为全省水资源的综合利用和农业生产提供基础信息服务，获得了有关部门的好评。

　　（二）为水土保持提供新的服务

　　新的形势要求水文部门在合理开发水资源，保持良好生态环境的工作中发挥更大的作用。我们经过不断的探索和实践，充分利用站网、人才优势，利用长期对降水、河流泥沙等进行观测和分析的成果，开展了水土保持监测、分析和研究工作。水利部《关于加强水文系统水土保持监测工作的通知》下达后，我们又及时与厅水保处、厅水保监测中心加强联系和沟通，初步达成委托协议，有水文站点的地方充分发挥水文部门的优势，没有的地方尽量委托水文部门进行监测。目前全省有14处水文站和30处雨量站参与水土保持监测与分析评价工作，参与了水保监测站的察勘设置工作，参与了水保公报的编制工作，完成了泥沙公报的编制，开展的《用水文资料评价水土保持效益的技术研究》荣获河南省科技进步三等奖和河南省水利科技进步奖一等奖，在生态环境治理方面拓展了水文新的服务领域。

　　（三）水资源监测服务成绩突出

　　我局努力提升水资源监测服务水平，加强水量和水质的同步监测和分析评价工作，圆满完成了全省第二次水资源调查评价。开展了防洪影响评价，完成了全省地下水监测规划和城市地下水自动监测系统的规划设计，增强水质监测服务能力，为全省水资源管理和保护做了大量基础性工作，为有效解决我省"洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失"四大水问题提供了可靠的水文支撑。

　　在建设项目水资源论证工作方面，我们抓住机遇，开展了大量的水资源论证工作，成为河南水文事业发展的一个亮点。从2002年9月与华润电力集团洛阳首龙山电厂我们正式签订电厂扩建工程水资源论证项目合同开始，我们不断提高服务质量，积极探索新的服务领域，由电厂逐步向酿造业、地下水保护行动、水厂、交通等各个方面拓展。三年多来，累计签订水资源论证项目合同60多项，合同额1500多万元。这项工作的开展，有力拓展了水文业务范围，锻炼了队伍，也取得了显著的经济效益。

　　（四）水文信息化服务水平显著提高

　　全省水文信息化建设成效显著。2003年建成了河南省水文信息网，构建了对外交流的平台和窗口；全省14个地市水文局都建成局域网或者连接了省厅水利内部的宽带网；水文情报预报的现代化水平进一步提高，建成了一些专业应用系统，水情分析走向科学化，我省国家防汛指挥系统获水利部项目办批复12个防汛水情分中心的建设，今年安排建设的四个分中心的招投标工作正在进行中；水文数据库建设有所突破，初步完成淮河流域地表水水文测站、降雨量测站、蒸发量测站沿革考证。出色完成了"河南省短历时暴雨统计参数等值线图集"，并荣获省科技进步三等奖，水文信息化服务水平明显提升。

　　经过几年的建设和发展，河南水文事业取得了一定的成绩，进一步树立了我省水文行业形象。近几年来，全系统21个单位获省部级先进单位，100多人获得省部级表彰，其中省局被人事部、水利部评为全国水利系统先进集体，水情科获得了全国五一劳动奖状，潢川、班台、鸭河口、槐店四个水文站获"全国文明水文站"称号；赵彦增同志荣获"全国五一劳动奖章"和"全国水文标兵"荣誉称号，许凯、姚国锋等同志荣获"河南省五一劳动奖章"。

　　新的一年，我省水文工作者将在邓小平理论和"三个代表"重要思想指导下，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，加快发展，为"十一五"开好局。并通过这次全国水文工作会议，认真学习兄弟单位好的经验和做法，不断促进我省水文事业的健康快速发展，为水资源的可持续利用和经济社会可持续发展提供全面的水文服务。