坚持治水新思路，不断拓宽服务领域
为宁夏节水型社会建设提供有力支撑

宁夏水文水资源勘测局
（2006年4月）

　　"十五"是宁夏水文发展最快的五年。在上级部门的支持下，宁夏水文局围绕"三年上台阶，五年大变样，十年基本实现水文现代化"的发展目标，拓展服务领域，为防汛减灾、水资源管理、生态环境和节水型社会建设提供了技术支撑。

　　一、基本情况

　　宁夏地处西北干旱、半干旱地区，全区多年平均年降水量289mm，不足全国平均值的一半，年降水量400mm以下干旱地区占全区面积的77%。而多年平均（水面）蒸发量高达1250 mm。全区多年平均水资源总量为11.63亿m3，人均占有量210 m3，不到全国平均的1/10，是全国水资源最贫乏的省区之一。即使加上每年可耗用的40亿m3黄河水，人均占有量706亿m3，仍远低于重度缺水区人均1000 m3的标准。
　　宁夏自秦汉、以来就开始引用黄河水进行农业灌溉，距今已有2000多年历史，现有唐徕渠、西干渠、惠农渠、汉延渠等17条干渠，灌溉面积达734万亩。2004年全区总耗水量37.8亿m3，其中耗用黄河水34.5亿m3，占总耗水量的91％。

　　本世纪头20年，是宁夏发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键阶段。随着经济社会的快速发展，生活、生产和生态用水需求不断增加，水资源供需矛盾将更加突出。近年来，黄河来水持续偏枯，按照"丰增枯减"的水量调度原则，宁夏年度分水指标实际上已经达不到40亿m3，水资源已经成为宁夏经济社会发展的"瓶颈"。

　　面对水资源短缺的形势， 2004年自治区党委、政府决定，将节水型社会建设作为破解水资源制约"瓶颈"的重大战略措施，并提出在全区范围内推进节水型社会建设，受到全国人大和国务院的高度重视，并被确定为全国省级节水型社会建设试点。

　　二、宁夏水文近几年的工作

　　近几年来，宁夏水文局在做好水文测报工作的基础上，积极参与节水型社会建设中的水资源相关工作，扩大了技术服务领域，为经济社会发展提供有力的技术支撑。尤其是在自治区政府提出建设节水型社会及开展水权转换试点以来，做了大量工作。

　　节水型社会建设是以节约用水和调整用水结构为手段，首先必须搞清楚水资源的数量、质量及其开发利用程度，弄清社会生产生活对水资源的客观需求，提出用水合理性的分析、评价、论证意见。水权转换、水资源配置是解决水少的主要手段，配置实际上就是分水，分水首先要进行宏观分配，而各地区分多少水、各时期分多少，要靠准确的水文数据分析而成。宁夏水文局通过分析研究，回答了上述很多问题。

　　1、坚持发展，抢抓机遇，为水文现代化建设奠定基础

　　"十五"以来，宁夏水文基础设施建设总投资累计达到1000多万元。新建和改造了水文局办公楼，水质化验楼，固原分局、石嘴山分局、吴忠分局办公楼和12个水文测站，生活条件、办公条件得到全面改善。建成了水情中心和三个分中心、水文信息网站和一个自动测报水文站，建成8个黄河水位自动遥测站，引进150多套固态雨量计。给所有改造过的测站配置了电脑，在重点水源地地下水自动监测系统已得到应用。水环境监测分析仪器不断更新，科技咨询服务水平得到较大提高。 职工收入显著增加，精神面貌、思想观念发生了根本变化。精神文明建设也取得了丰硕成果.近几年先后荣获水利部"水文先进集体"、"水资源公报编制先进集体"，自治区水利系统"先进集体"、行风评议"先进单位"、水利厅"双文明建设优秀单位"和银川市"文明单位"等荣誉。这些都为我区"十一五"时期基本实现水文现代化和更好的服务社会奠定了物质基础和思想基础。

　　2、加强水文基础测报，不断拓宽防汛抗旱服务领域

　　"十五"时期，由于连续干旱，宁夏没有发生大的雨水情，防汛形势相对平稳。针对严重的旱情现状和黄河防凌要求，宁夏水文局不断加强冰情监测，增加墒情观测站点，开展墒情监测与研究。制定并正式实施的《宁夏南部山区农业旱情与旱灾评定标准》和《农村人畜饮水旱情标准》，是全国第一部省级旱情技术标准；编制完成《宁夏陶乐黄河特大桥防洪影响评价》、《中营高速公路黄河大桥防洪影响评价》、《灵武电厂黄河取水泵站防洪影响评价》等，为交通、电力等行业工程项目实施及防汛部门审批提供技术依据；编制完成《宁夏抗旱减灾"十一五"规划》，为自治区"十一五"期间抗旱减灾工作的开展发挥指导作用。

　　2003年属于大旱之年，黄河来水量明显减少，宁夏可耗用黄河水被压减40％，面临如此严峻的水资源短缺问题，我们又承担了《宁夏水资源中长期供求计划及应急预案》、《宁夏水资源可持续利用对策》等研究任务。同时，发挥专业技术优势，对山区新建水库、病险水库改造、小流域综合治理等水利工程及电力部门线路过河工程等进行设计洪水分析，提供水文分析依据。为南部山区人畜饮水解困工程进行了大量水源地水量分析评价计算和水质监测工作，为农业综合开发项目区进行水资源评价，开展了城市饮用水水源地安全保障规划工作。

　　3、积极参与节水型社会建设规划，推进节水型社会建设

　　宁夏提出建设节水型社会以来，组织区内技术力量开展《宁夏节水型社会建设规划》。宁夏水文局积极参与《宁夏节水型社会建设规划》的编制工作，为规划提供了宁夏水资源条件及其开发利用现状、需水预测、供水预测、节水潜力、水资源合理配置等核心成果，分析各地区水资源承载能力，科学确定产业发展主导方向与规模，重点放在灌溉面积发展规模和种植结构调整等方面，合理制定生态环境保护目标，协调安排产业布局和生态建设重点，实现区内水量平衡和水土平衡。2006年3月《宁夏节水型社会建设规划》在北京正式通过水利部、国家发改委审查。《宁夏节水型社会建设规划》的完成，将对强化水资源合理配置与有效管理，推进农业为主体的各行业节水，增强全民节水与保护意识，不断提高水资源利用效率和效益，实现水资源的可持续利用，维系良好的水生态环境，促进人水和谐，为宁夏全面建设小康社会提供安全用水保障。

　　同时还编制完成了《宁夏节水灌溉"十一五"发展规划》，配合自治区水利厅完成《宁夏节水型社会建设"十一五"发展规划》。这些工作的完成，将为宁夏实施节水型社会建设发挥重要作用。

　　4、负责编制水权转换总体规划，为节水型社会建设提供有力支撑

　　面对水资源短缺的严重形势，解决宁夏工业及城市发展用水，只能依靠农业节水，进行水权转换。
　　宁夏水文局编制完成了《宁夏黄河水权转换总体规划》，在总体规划中提出了宁夏黄河干流水权转换总体思路，即：本着总量控制、明晰初始水权、以宁夏现状实际利用黄河水量为基础，统筹考虑宁夏社会经济可持续发展的需要，分析引黄灌区的节水潜力，通过渠道砌护改造、种植结构调整、改进地面灌溉技术、降低工业耗水定额、开采利用潜层地下水发展井灌工程、中水利用等节水措施，在保证粮食安全的条件下，通过市场调节，建立和完善健康有序的水权转换市场，充分发挥市场机制在资源配置中的作用。

　　《总体规划》已通过黄委审查，并原则同意到2010年宁夏水权转换水量3.3亿m3，2010～2015年转换水量1.64亿m3，合计转换水量4.94亿m3。

　　5、加强试验研究，为水权转换提供科学依据

　　在审查《宁夏黄河水权转换总体规划》的过程中，水利部、黄委以及社会各界许多专家学者都提出"宁夏农业到底有多大节水潜力，有多少水权能够转换，能否实现真正的水权转换"等关键性问题。为科学合理地回答这些问题，准确地计算渠道输水损失量，宁夏水文局在唐徕渠水权转换试点项目区开展《工程节水量与地下水动态试验研究》。通过项目试验与研究， 一是分析水权转换项目区节水工程实施后渠道输水损失量减少多少，二是通过对渠系内各级渠道的输水损失试验，计算各级渠道水的利用系数，三是通过对引扬黄灌区节水改造工程渠系水利用系数与节水量的耦合分析和综合类比，计算工程节水效果，四是分析渠系渗漏与地下水动态的关系以及渠道砌护对生态环境的影响，五是分析不同级别渠道、不同砌护方式、不同砌护率的工程节水与投资的关系。

　　该项目引进了自动化技术设备，实现渠道水位和地下水动态自动遥测和实时传输，增强了试验的准确性和时效性。试验内容有干支渠的水位、流量、地下水监测，水文地质调查、参数确定及抽水、注水试验、同心环试验等。初步试验结果表明通过渠道衬砌等节水措施可以明显减少渠道输水损失，降低地下水位，从而减少渠道引、耗水量，为节水工程实施后节水量计算提供了科学依据，使水权转换工作能够积极稳妥、科学合理地进行。

　　这项工作得到了各级领导的关注，全国人大、水利部、黄委、自治区政府的有关领导多次亲临现场调研指导，水利部部长汪恕诚、纪检组长刘光和、副部长周英等领导同志先后视察项目区，对项目给予了充分的肯定和很高的评价，并对项目提出了更高的要求和指导性的意见。尤其特别要感谢水利部水文局在关键时候委派张建云副局长、卢良梅书记、英爱文处长、朱晓原处长等在宁夏考察后对我们这项试验研究给以了技术和资金的大力支持，使得这项非常有意义的试验能够继续进行。

　　同时，宁夏水文局加强水文水资源基础研究。"十五"期间先后完成《宁夏干旱半干旱区小流域暴雨洪水泥沙分析研究》、《宁夏引黄灌区水盐循环演化与调控》、《宁夏工业及城市生活用水定额分析研究》等近20个科研项目，其中获得水利部大禹科技进步三等奖1项，自治区科技进步二等奖2项，自治区科技进步三等奖5项。

　　《宁夏引黄灌区耗水量分析研究》已被列为2006年宁夏水利十大重点科研项目，并于近期开始实施。

　　6、承担水权转换可行性研究项目，做水权转换理论的践行者

　　自水权转换工作开展以来，宁夏水文局承担了自治区的全部工业项目水权转换可行性研究共17个，涉及电力、煤炭、化工等行业，其中灵武电厂、马莲台电厂等12项自治区重点建设项目的水权转换可研报告已通过自治区审查，4个项目已通过了黄委会的审查。通过对工业项目水权转换的可行性研究，实践了水资源承载能力与经济规模的相协调，为工业项目水资源高效利用，特别是对解决能源、化工等优势产业和引进工业项目用水、城市建设用水提供技术支撑，提升了水文工作的科技含量和水文部门的社会地位。

　　水权转换可行性研究项目的开展，用"投资节水、转换水权"的方式，以工业反哺农业，农业节水支持工业发展提供了科学的用水依据，实现了政府、企业和农业多赢的局面，开创了宁夏跨行业优化配置水资源的先例。

　　7、编制水资源综合规划及专项规划，为水资源可持续利用提供技术依据

　　宁夏水文局独家承担了《宁夏水资源综合规划》和全区人畜饮水工程水量分析评价工作。根据规划大纲要求，结合宁夏实际，本次规划分9个专题和总报告。目前， 8个专题报告已经通过自治区有关部门审查，综合规划总报告正在编制中。专题报告坚持对水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护，加强水源工程的建设与改造，鼓励节水灌溉，为城市化、工业化建设和改善生态环境提供水资源支撑，以水资源的可持续利用支持经济社会和生态环境的可持续发展。

　　同时，宁夏水文局承担了自治区所有建设项目水资源论证报告的审查工作，并且编制了多项建设项目水资源论证报告。在进行水资源论证过程中，通过对区域水资源、建设项目用水合理性和可行性分析，一是使建设项目业主单位认识到节约和保护水资源的重要性，增强了节水意识；二是对建设项目不合理的用水方式和工艺流程进行纠正，既保护了有限的水资源、又使项目在审批时少走弯路；三是提出对影响其他用水户权益的补偿方案，特别是对没有用水指标的新建工业项目，采用水权转换形式解决用水问题。由建设项目业主出资、水利部门实施节水工程改造，将节余水量有偿转让给建设项目，这样既保障了建设项目的用水需要，同时也保护了农民用水户的权益。

　　三、工作体会及今后的发展

　　宁夏水文局按照新时期治水新思路，积极开拓服务领域，在做好防汛抗旱工作的同时，从水资源量和质的监测、分析、评价、规划、论证等多方面，在水资源优化配置、水权转换等节水型社会建设中进行了有益的探索，取得了良好的经济、社会效益，为水资源的开发、利用、管理、保护以及国民经济可持续发展提供全方位服务。

　　通过这些工作，我们体会到水文在节水型社会建设中大有可为，既能取得良好的经济和社会效益，又锻炼了水文队伍，提高了服务能力。水文部门参与节水型社会建设，可以利用自身站网、资料、人才队伍等优势，通过对地表水、地下水的监测、分析和研究建设项目的可行性、水源的可靠性、用水的科学性和节水的合理性等问题，从而为水权转换、资源配置、产业结构调整，节水型社会建设提供技术支撑。

　　为推动我区水文现代化建设，今年初，我们提出了"实现全面协调可持续发展，构建和谐水文"的新理念。通过制度建设和队伍建设打造水文文化，以水文文化和水文现代化来构建和谐水文。根据我区实际，2005年提出今后5年基本实现水文现代化的奋斗目标，并组织人员编制完成我区水文现代化建设实施方案，重点将在五个方面取得突破：一是加强黄河凌汛监测手段，在黄河宁夏段397公里增加11个黄河自动水位遥测站，并配置视频监测系统，重点监测水位、流量、凌汛情况，实现黄河水情自动监测和传输；二是实现引黄灌区引、排水自动监测和传输，加强灌区用水管理，控制各县市引水、耗水指标，促进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益；三是加强引黄灌区地下水动态自动监测系统的建设，规划选择100眼地下水监测井，建设自动监测传输系统，实时掌握灌区地下水动态，为灌区人工绿洲生态建设和土壤盐渍化防治服务；四是实现雨量站自动采集和传输，为加强旱情信息的监测，规划对120个固态存储雨量监测站配套自动传输及处理系统，在中部干旱带适量增加墒情自动监测点，实时掌握全区雨情和旱情信息，为抗旱服务；五是规划对全区国家基本水文站进行现代化改造，实现数据的自动采集和传输。

　　在今后的工作中，以科学发展观统领水文事业发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕水利部治水新思路和自治区水利厅"跳出农业干水利，面向全局求发展"的治水理念，着力提高队伍素质和管理水平，努力提高对外服务质量和服务水平，充分调动职工的积极性、主动性和创造性；转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，追求发展实效，增强发展后劲，壮大发展实力；统一对发展形势和水文现状的认识，增强主动性，发挥能动性，紧紧结合社会需求发展水文，在发展中提高服务水平和能力，统一对发展方向和战略目标的认识，以全新的观念，清晰的思路，明确的目标和务实的作风，努力实现2010年基本建成水文现代化的战略目标。在做好水文测报工作的基础上，积极调整思路，拓展水文服务领域，加大基础科学研究力度，加强和提升水文服务能力，加强水文水资源监测、水环境保护和水土流失监测，更好地发挥站网、资料、技术、人才优势，为节水型社会建设 更加坚实的技术支撑。