加强科普宣传教育 提高防灾自救能力
　　--在防洪减灾知识普及读物赠发仪式上的讲话
　　国家防总秘书长、水利部副部长  鄂竟平
　　2006年6月1日

　　同志们：

　　刚才，我们观看了《水库垮坝警示录》和《山洪灾害防御常识》专题片，向各省市的代表赠发了两个专题片的光盘以及山洪灾害防御手册与挂图，有关部门的同志讲了很好的意见。国家防总举办这个赠发仪式，主要是通过这个活动，提高社会各界对防汛工作的重视程度，增强广大群众的防灾意识和自救能力。

　　水旱灾害历来是我国最为严重的自然灾害，自古以来就被称为中华民族的心腹之患。做好防洪减灾工作，既要加强各级政府的有效管理，也需要社会各界的共同努力，更需要广大群众的广泛参与。只有群策群力、群防群治，提高群众的防灾自救能力，才能最大限度地减少和避免人员伤亡。今天，在全国全面进入汛期之际，国家防总向全国发放防洪减灾知识普及读物，是防汛工作的一项重大举措，希望各级政府、各有关部门，特别是新闻界的朋友们，大力支持，广泛宣传，正确引导，共同做好防洪减灾知识的宣传、教育和普及工作。

　　一、水库防洪和山洪灾害防御是当前我国防洪减灾工作的薄弱环节

　　水库安全度汛和山洪灾害防御历来是防汛工作的难点和薄弱环节，因此也是防汛工作的重点。我国目前有水库85160座，其中大型水库460座，中型水库2877座，小型水库82000多座。这些水库在防洪、灌溉、供水、发电、旅游、保护生态等方面发挥着重要作用，是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分。但是，正如宣传片中警示的，一旦水库垮坝所带来的人员伤亡和财产损失，可能超过一次海啸，超过一次强烈地震，甚至不亚于一场局部战争。1975年8月河南省板桥、石漫滩水库垮坝造成2.6万人死亡，直接经济损失近百亿元。1954年～2005年，全国共有3486座水库垮坝，其中大型水库2座，中型水库123座，小型水库2361座。水库垮坝造成惨重的人员伤亡事故，既有不可抗拒的自然因素，也有因防汛责任制不落实、安全管理不到位、下游人员转移不及时等人为因素。当前，面广量大的中小型水库安全问题相当突出，水库安全度汛仍然是当前防汛工作的薄弱环节。

　　同时，我国又是一个多山的国家，山丘区面积约占国土面积的三分之二，全国2100多个县级行政区中有1500多个在山区。据统计，山丘区约有7400万人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡灾害的威胁。山洪灾害突发性强、破坏力大，预报预警难，防御难度大。我国山洪灾害频繁而严重，每年都造成大量人员伤亡和财产损失，是我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种之一。山洪灾害已经成为山丘区经济发展、人民群众脱贫致富、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重要制约因素，是当前我国防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。

　　为了加强水库安全度汛和山洪灾害防御工作，在党中央、国务院的领导下，近年来国家防总、各有关部委以及各级地方政府坚持以人为本，以确保人民群众生命安全为目标，开展了大量的工作，取得了显著的成效。水库安全度汛工作通过层层落实防汛责任制，不断规范安全管理，切实加强水库除险加固和基础设施建设，水库垮坝数量显著减少，损失明显降低，防洪减灾效益十分显著。在山洪灾害防御方面，国家防总及时印发关于加强山洪灾害防御工作的意见，对全国防御工作提出了具体要求。各地、各有关部门认真落实防御责任制。国土资源部门在全国642个县（市、区）开展了地质灾害调查工作，气象部门切实加强预测预报，建设、环保、林业等部门积极配合加强了山洪灾害的预防。不少省份编制了较为有效的防灾预案，开展了防御试点工作，并且取得了较好的效果。2005年，全国山洪灾害防治规划通过了专家审查，为今后一段时期的山洪灾害防治工作奠定了基础。

　　二、做好水库安全度汛和山洪灾害防御工作，关键在于提高群众防灾自救能力

　　尽管近几年来我国水库防洪安全管理和山洪灾害防御工作，都取得了显著的成效。但是，我们要清醒地看到，每年因山洪灾害造成的人员伤亡占全国洪涝灾害伤亡人数的比例高达60～80%，且居高不下。每年我国都会因水库垮坝、山洪灾害而发生群死群伤的恶性事件。就拿刚刚过去的今年第一号台风"珍珠"防御工作来说。党中央、国务院以及地方各级政府高度重视，措施得力，但台风还是造成了30人伤亡，并且都是山洪灾害所致，其中暴雨山洪冲淹造成6人死亡，山体滑坡造成24人死亡。

　　水库垮坝、山洪灾害引发群死群伤事件，除了一些地方对水库安全和山洪灾害防御工作的重要性认识不足，责任制不够落实，工作中薄弱环节较多以及水库、堤防病险严重，抗洪能力还不高等原因外，还跟我国水库防洪和山洪灾害防御工作的特点有着密切关系。我国水库和山洪灾害易发区点多面广，绝大多数分布在广大农村地区，一些干部群众缺乏防御灾害的基本常识，防灾意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理严重，特别是缺乏自救、互救和避险、防灾能力，极易引起群死群伤事件的发生。因此，加强水库防洪和山洪灾害防御的科普宣传教育工作，提高全民防洪减灾意识和防灾自救能力，是一件刻不容缓的事情。这项工作对于加深社会公众，特别是广大基层群众对水库防洪和山洪灾害相关知识的了解，提高全社会的防灾减灾意识和群众的自救能力，具有十分重要的现实意义。

　　为此，国家防办在总结多年水库防洪和山洪灾害防御工作经验的基础上，组织富有工作经验的专家经过大量调查、分析，于近期制作完成了《水库垮坝警示录》、《山洪灾害防御常识》专题片以及《山洪灾害防御》宣传手册、挂图等系列普及宣教光盘、书籍。

　　《水库垮坝警示录》通过实例阐述了水库垮坝的严重危害，结合典型案例分析了造成水库垮坝的三个主要原因，并提出了防止水库垮坝的五项主要措施，旨在提高水库防汛行政责任人与技术责任人、水库工程管理人员以及水库下游干部群众的安全意识和责任感，普及水库防洪常识，切实做好水库安全管理和下游群众转移等工作。

　　《山洪灾害防御常识》专题片通过实例展示了山洪灾害的严重危害，分析了引发山洪灾害的三个主要成因，提出了防御山洪灾害行之有效的一套具体做法和工作步骤，并在片尾强调要规范人类活动，远离山洪灾害。《山洪灾害防御》宣传手册介绍了山洪灾害种类及相应特点，重点宣传了山洪灾害防御常识，包括如何做好宣传工作、科学制订预案、及时发布预警信息、果断退避山洪、有条不紊组织转移、理性求救等。《山洪灾害防御》挂图用简洁的语言和活泼生动的图片，宣传了躲避山洪灾害的常识和措施。

　　总体来说，这套读物具有内容丰富、视觉性强、画面生动、通俗易懂等特点。读物选用了全国有关水库防洪与山洪灾害防御的典型案例，汇集了一些宝贵的历史图片或文献资料，采用动画、漫画等形象而直观的表达方式，加上声音、图像的特效处理等，便于广大基层干部群众学习交流。对于提高广大干部群众的水库防洪安全和山洪灾害防范意识，增强工作责任感，提高防灾自救和互救能力，将起到很好的推动作用。

　　三、精心组织，认真做好水库安全和山洪灾害防御知识的宣教普及工作

　　水库安全度汛和山洪灾害防治工作都是社会性很强的系统工程，涉及方方面面，必要时还需要调动部队、发动人民群众和社会力量投入抗洪抢险。防洪减灾既需要政府的有效管理，也离不开社会公众的广泛参与。加强宣传教育，可以使各部门、社会各界加深对防洪减灾工作的认识，了解防洪减灾基本工作程序，从思想上加强防灾减灾的自觉参与意识，服从政府的统一指挥和调度，提高社会抗御灾害风险的能力。同时，加强宣传教育可以使广大群众切实增强防灾自救能力，不仅能够降低防洪减灾的社会管理成本，而且能够发生突发性灾害时，最大限度地减少或避免人员伤亡。因此，各地、各有关部门务必要以这次赠发活动为契机，高度重视，精心组织，大张旗鼓，切实做好防洪减灾知识宣教和普及工作。

　　一是要做好防洪减灾知识普及读物的发放工作。在中央财政的大力支持下，国家防总将向全国赠发五千套《水库垮坝警示录》专题片，和五万套《山洪灾害防御常识》专题片、十万套宣传手册和挂图。各地要认真组织，确保将《水库垮坝警示录》发放到全国3000多个县（市、区）、460座大型和733座防洪重点中型水库，将《山洪灾害防御常识》专题片、宣传手册和挂图发放到有山洪灾害防御任务的1910个县的22729个乡镇。山洪灾害防御重点乡镇要将山洪灾害防御知识手册、挂图发放到行政村。

　　二是要做好防洪减灾知识普及读物的观看和学习工作。各地要有计划地组织水库防汛行政责任人与技术责任人、水库工程管理人员，以及水库下游的乡村、厂矿干部与群众认真观看《水库垮坝警示录》，主动查找水库安全管理工作中存在的问题，切实落实水库预警方案与措施。各有关乡镇、村组、厂矿企业、学校等要认真组织每家每户、广大职工、师生等观看《山洪灾害防御常识》专题片，系统学习相关手册和挂图，真正使每户、每人都明白灾害发生的预兆，以及发生灾害时如何有效防灾、自救和互救。有条件的地方，要结合落实水库防汛抢险应急预案和山洪灾害防御应急预案，开展必要的群众性演练活动。

　　三是要做好防洪减灾知识普及读物的宣传工作。在这里要特别请新闻界的朋友们做好舆论引导、广泛报道，配合做好防洪减灾知识普及读物的发行工作。并通过多种形式的宣传，营造全民防洪减灾的社会氛围，使水库安全意识和山洪灾害防范意识真正深入人心，使社会公众实实在在地了解并掌握一些防灾减灾常备知识，稳步增强我国广大民众防灾自救和互救能力，提高防洪减灾的社会化管理水平。

　　四是要进一步扩展防洪减灾知识普及读物的品种。这次发放的普及读物主要涉及水库防洪和山洪灾害防御工作。今后，国家防总还将陆续推出防台风、抗洪抢险、抗旱等方面的科普宣教和普及读物，以期对防洪减灾知识进行全方位、多角度的宣教普及。在这里，也希望社会各界继续给予大力支持和配合，共同做好防洪减灾工作。

　　谢谢！