邓坚局长在全国水情工作会议开幕式上的讲话

　　2007年4月12日

同志们：

　　全国很快进入汛期，召开这次会议很有必要。上周在南京召开了全国水文工作会议，会议部署了今年的重点工作，其中就有安排召开全国水情工作会议。这次水情工作会议在福建厦门召开，主要是总结、交流近两年来全国各地水情工作及水情现代化建设的经验成果，研讨新时期水情工作发展面临的新形势和需求，部署今后一段时期的水情工作。这次会议的主题是按照新形势的要求加强水情能力建设，拓宽服务领域，提高服务水平，全面做好水文情报预报工作。梁家志副局长接下来还要对水情工作做全面总结和具体部署。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、准确把握水情工作面临的新形势和需求
　　这两年来，水情工作取得了较大的进步。①水情管理得到了进一步加强，《全国水情工作管理办法》于2005年5月正式颁布施行，水情管理工作进一步得到规范；②报汛站网不断完善，信息更加全面，特别是自2005年起，增加了为抗旱、水资源管理等服务的水情、墒情、地下水、水质等旱情信息的报旱任务，还增加了中型水库的报汛；③通过国家防汛抗旱指挥系统一期工程的建设，水情测报、传输能力得到不断加强；④信息查询系统、预报系统、会商系统等业务系统从省到中央都得到了不断完善，现代化水平明显提高；⑤服务范围不断扩大，从防汛到抗旱、到水资源、到水污染突发事件等，这些都是我们不断地围绕治水新思路的要求和适应经济和社会发展需求所取得的成绩。
　　但是，当前水情工作面临一些新的形势和需求。①党的十六届以来，中央提出一系列重大决策和战略任务，如坚持以人为本，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会等。这些都要求我们在防灾减灾工作中，更多地关注人的生命安全，更多地关注如何尽可能地减轻灾害损失，更多地关注人与自然和谐相处，注意生态与环境安全；②在全球气候变暖的背景下，极端灾害性天气明显增多，台风、山洪、干旱等灾害性极端事件明显增多，如去年的第8号超强台风“桑美”，四川、重庆特大干旱，湖南耒水、广东武水特大山洪，以及2005年黑龙江沙兰镇严重的山洪灾害；③经济社会发展，突发性水污染事件明显增加，严重威胁群众饮水安全、生态与环境安全；④社会不断进步，信息化飞速发展，广大社会公众对水情信息的需求明显增加。
　　在这些新的形势下，具体到我们水情工作服务的各个方面，对水情工作提出了更高要求。一是要求水情服务领域要进一步拓展。在防汛信息服务方面，我们要关注新的热点和难点。①在抓好主要江河洪水预报这个重点的同时，要积极开展中小河流的洪水预报和山洪灾害的预测预警服务工作；②在抗旱信息服务方面，重点加强墒情和枯水期的水量水质监测和分析评价工作，加强雨量、水量、墒情、水质等旱情信息的综合分析评估，推进旱情的趋势预测分析工作，完善干旱监测规范和预测预报工作制度；③在公众服务方面，要进一步拓展信息服务领域，推动水情信息的社会化服务；④要重视突发性水污染事件的测报工作，建立应急测报预案，落实措施；建立水污染传播预测模型，为有效处置水污染事件提供科学支撑。二是要求水情服务质量要更优良。①要进一步提高信息采集和传输的时效性，继续提高预报的预见期，提高快速反应能力，力争在第一时间把水情信息送到需要的部门，提高信息的使用效率。②要准确，要继续提高预测预报精度，提高分析评价的工作水平，为有关部门提供更为准确的参谋意见。三是要求水情服务手段要更先进。要充分利用网络、通信等各种先进技术，更新服务手段，利用互联网、广播电视、报纸、手机短信等手段提供水情信息服务，实现信息服务的简便、快捷、直观、高效。
　　总之，随着国家经济社会的快速发展，水文工作日显重要，防汛抗旱、水资源管理、生态与环境保护等对水情工作提出的要求必将越来越高，水情服务范围必然越来越大，内容也将不断增加。所以，我们的水情工作不能墨守成规、一成不变，一定要准确把握当前形势和新的需求，及时调整部署新的工作，这是做好我们水情工作的前提。

　　二、充分认识水情工作存在的问题
　　当前水情工作还存在着不少的问题。一是，要进一步提高和扩大洪水预报的精度、范围。鄂部长多次说，水文工作是否有成效，就看预报精度是不是高，预见期是不是长。实用洪水预报方案是预报工作的基础，必须根据新的业务需求、洪水和水利工程的建设情况，不断地进行修订。但是，目前个别流域的实用洪水预报方案的修订工作还没有完成；中央报汛站中，还有相当数量的水文站没有预报方案。由于预报方案长期得不到有组织、成系统的修订和编制，很大程度上影响了预报的水平。尤其是，近年来中小河流突发性暴雨洪水频繁发生，引发的山洪灾害随着日益突出，中小河流洪水预报的需求日益迫切，洪水预报能力亟待提高。
　　二是，适应新需求的敏感性还不强。面对新的形势，水情信息服务还不能完全满足防汛抗旱工作的需要，主要表现在：在防汛方面，中小河流的洪水预报、山洪灾害的预测预警工作开展得还不够；在抗旱方面，从思想上还是重视不够，习惯于传统的工作方式方法。旱情监测信息还不够全面、特别是墒情信息代表性差，旱情数据的深加工、综合分析做到还不够，旱情趋势预测分析工作还较薄弱。此外，为水资源管理和保护、社会化信息服务方面，工作力度还需要进一步加强。
　　三是，水情能力建设、服务手段有待进一步提高和改进。①在水情工作能力建设方面，水情报汛报旱站网还不够完善，特别是为全面抗旱、水资源管理服务以及中小河流山洪水文应急监测站网相当不完善，水质应急机动监测能力更是十分薄弱；水情信息的采集能力还不够，还没有全部纳入报汛的轨道，已有的信息因此不能够全部传输上来；②全国水情业务系统发展还不平衡，据统计，目前全国还有12个省级以上水情单位没有洪水预报系统，8个单位没有水情检索查询系统，21个单位没有防汛水情会商系统等等。③在水情服务手段上，还有不少单位主要还是以报表、简报、汇报等文字图表形式，采用电话、传真等传统手段提供水情信息服务，网络、通信等各种先进技术的应用还亟待开展。
　　另外，还有一些其它问题，如说队伍素质、经费保障等等。这些问题的存在，制约了水情工作更好更快地发展。所以希望各流域和各省（区、市）水文机构充分认识水情工作存在的问题，有针对性地改进和完善。

　　三、采取切实有效的措施全面推进水情现代化
　　所谓水情现代化，就是要能够适应新形势的需要，做好水情服务工作。一是要加强规章制度建设和管理力度，提高水情管理水平。《全国水情管理办法》已于2005年由水利部正式颁布了，这个管理方法是在总结多年来水情工作的经验的基础上制定的，各单位要认真贯彻落实。此外，为加强全国水情报汛质量和信息报告的管理工作，部水文局将于今年汛前出台《全国水情报汛质量管理规定》。这个《规定》将进一步理顺全国水情信息报送流程，分级落实责任制，建立共享机制，明确数据源的属地维护责任。与此同时，部水文局还将出台《全国水文预报工作管理办法》，该办法将从工作职责、预报分级、预报会商、预报发布、成果共享等方面规范全国的水文预报工作，并建立分级负责、协作会商、成果共享的预报工作机制。这两个管理办法，大家要认真贯彻执行，并不断总结、不断完善。另外，在应对突发性水事件方面，各单位要依据《突发水事件应急水文测报预案》，建立水情信息上报和应急处理工作制度。
　　二是抓好水情工作能力建设，提高水情服务水平。提高水情服务水平，必须从提高水情服务能力上下功夫。①完善水情报汛报旱站网，保证信息面更全，代表性更强；②加强业务系统建设，特别要充分利用国家防汛抗旱指挥系统建设有利时机，精心组织，全力做好洪水预报系统、会商系统等业务系统的建设工作；③进一步完善标准规范和工作制度，完善洪水预报方案，使之适应新形势的需要；④加强新业务相关理论和技术研究。如洪水资源利用、山洪预警预测、旱情预测分析、水污染预测预报等；⑤加强人员技术培训工作。
　　三是要突出重点、热点和难点，不断拓展水情服务领域。要高度重视水情工作的极端重要性。水情工作是水文服务经济社会的重要形式，也是向各级领导和社会展示水文的重要窗口。水情工作的好坏，不仅关系到防灾减灾和经济社会发展的成效，而且还关系到水文事业的发展和水文人的形象。要做好水情工作，首先要根据各级政府和社会公众关注的重点、热点和难点问题，把工作做好。当前，在防汛方面，在继续做好大江大河洪水预报工作的同时，要积极开展中小河流的洪水预报，山洪灾害的预测预警工作；在抗旱方面，要拓展墒情监测分析工作，要加强枯水期的水量水质监测和分析评价、旱情趋势预测分析工作；在突发性水污染方面，也要积极主动做好工作；在公众信息服务方面，不仅要为政府、水利等提供水情信息服务，而且还要为交通、环境、旅游、能源、港口以及广大社会公众服务。水情部门要在职责范围内，积极利用报纸、电台、电视、互联网、短信、广告屏等多种形式发布水情信息，进一步提高服务效率。只有这样，我们的水情工作才能不断提高，我们的支撑能力才能更强，作用才能更大，水文事业才能不断发展。
　　应该肯定的是，我们的水情这支队伍是一支特别能战斗、特别能奉献的队伍。希望大家继续发扬优良传统，再接再厉，更好地做好工作。今年的防汛形势不容乐观，我们一定要扎扎实实地、毫不含糊地做好今年的防汛抗旱水文情报预报工作，为全面夺取今年防汛抗旱工作的胜利，再立新功。
　　谢谢大家。