加强能力建设 提高服务水平
全力做好水文情报预报工作

　　水利部水文局副局长 梁 家 志
　　2007年4月12日

同志们：
　　这次会议的主要任务是：贯彻落实全国水利厅局长会议、全国防汛抗旱工作会议及全国水文工作会议精神，总结近两年的水情工作，研究面临的形势和任务，部署今年的水情工作。
　　下面，我讲三个问题。
　　一、两年来的工作回顾
　　2005年杭州会议以来，全国水情工作以强化服务为核心，以能力建设为主线，取得了长足的进步。
　　（一）水情服务成绩巨大
　　1、在防汛工作中业绩突出
　　两年来，全国洪水呈现出"大小洪水并举、山洪灾害频发"的特点。2005年，西江、闽江、淮河、辽河等大江大河发生了较大洪水或大洪水，其中，西江中下游发生了百年一遇的特大洪水；汉江、渭河发生了严重的秋季洪水。2006年，闽江发生了1934年建站以来的第二位大洪水，湘江上中游和北江发生了超过20年一遇大洪水，受连续台风登陆影响，福建、湖南、广东、广西、浙江、江西等地部分中小河流发生了大洪水或特大洪水，其中，湘江支流耒水、北江支流武水发生了超历史记录的特大洪水。两年来，黑龙江、湖南、福建、浙江、江西、安徽、河南、云南等地多次发生较强的暴雨山洪，2005年6月，黑龙江省宁安市沙兰河发生了严重的山洪灾害。
　　在防汛的关键时期，水情充分发挥了尖兵、耳目和参谋作用，亮点纷呈，突出表现在以下五个方面：（1）信息量多。在2005年西江大水期间，广东及广西的水情信息量就高达12万多份，在2006年第4号台风"碧利斯"期间，福建、广东、湖南等省份的水情信息量高达10多万份，均为历年同期信息量的三倍以上。（2）传输时效快。2005～2006年汛期，30分钟内报达水利部的信息比例创历史新高，超过80%。（3）预报力度大。在2005年西江大水期间，广东及广西分别发布洪水预警预报97和87站次，在2006年第4号台风"碧利斯"期间，湖南、广东、福建等省份发布水情预测预报100多期，近500站次。（4）预报质量高。洪水预报精度整体达到90%，关键场次洪水的预报优秀率超过95%。2005年6月21日，西江暴雨洪水来势凶猛，部水文局及珠委、广西、广东水文局经联合会商，提前2天发布西江干流中下游将发生1998年型特大洪水的预报，22日8时，部水文局、珠委水文局和广西水文局经会商果断作出梧州水文站洪峰水位在26.50～26.80米之间的预报，20时，又滚动作出23日12时前后出现26.80米左右的最高水位。23日12时，预报的洪峰准时抵达梧州水文站，最高水位26.75米，只比预计差0.05米，及时准确的滚动预报，为国家防总及地方防汛指挥部门的科学决策提供了可靠依据，多次受到鄂竟平副部长的表扬；在闽江2006年6月洪水期间，福建省水情部门提前14小时做出七里街站水位将超过1982年特大洪水、东游站水位将超过1998年6月洪水的预报，为防汛指挥提供了重要依据；在防御第6号台风"派比安"期间，广东省湛江水文分局提前12小时预报出九洲江下游缸瓦窑水文站洪峰水位，为政府及时组织下游安铺镇文岗村1千多名人员和财产的转移赢得了宝贵时间，避免了人员伤亡。（5）调查分析快。2005年汛期，西江发生了大洪水，珠委、广西、广东水文局在汛后立即部署洪水调查分析工作，2006年汛前就完成了外业调查和初稿编写工作，10月份，即提交了送审稿，不仅时间抓得紧，而且成果质量高，《2005珠江暴雨洪水》即将正式出版；2005年6月10日，黑龙江省宁安市沙兰河突发山洪灾害，黑龙江省水文局为此迅即开展调查分析，在第一时间掌握第一手资料，快速作出暴雨重现期高达200年一遇的调查结论，并于6月25日向国务院"6.10"特大山洪灾害联合调查组提供了《沙兰河流域"6.10"暴雨洪水分析》，调查组经审查，认为资料可靠、方法正确、结果可信，该成果为山洪灾害的及时定性处置提供了重要依据。
　　2、在抗旱工作中成效显著
　　2005年，我国"两南两北"（西南、华南、西北、华北）部分地区旱情较重；2006年，重庆和四川东部等地发生了百年不遇的特大干旱。面对干旱缺水的严峻形势，广大水情工作者积极加强旱情信息服务工作，为各级政府开展抗旱工作提供了有力的信息支撑，主要表现在以下三个方面：（1）旱情信息更加丰富。为了满足抗旱工作的需要，各级水文部门除了加密枯水信息的测报段次外，还重点加强了墒情信息的测报工作。2006年，国家防办第一次下发了实时报旱通知，首次启动了墒情信息的中央报送工作，北京、河北、吉林、山西、山东、安徽、江西、重庆、云南等9个省份的357个墒情监测站已经开始实时向中央报送信息。（2）分析力度明显加大。四川、重庆、山西、辽宁、宁夏、内蒙古等省份水文部门积极开展雨量、来水量、蓄水量、气温、蒸发、水质、墒情的综合趋势分析，为抗旱决策部门献计献策，发挥了重要作用。2006年8月中旬，重庆市水文部门在综合分析降雨、枯水径流频率、蒸发及土壤墒情等各水文要素的基础上，及时作出降雨及江河水位流量等水文要素超70年一遇、旱情可能继续扩展加重的预测，为重庆市特大旱情定性为百年不遇提供了科学依据。（3）服务效率稳步提高。重庆、云南、河南、山东等省份积极推进旱情业务系统的建设工作，旱情信息采集传输的自动化水平进一步提高，分析处理发布的时效性逐步增强，抗旱信息服务更加快捷有力。
　　3、在水资源管理和保护工作中作用明显
　　受特殊地理气候条件影响，我国水资源时空分配极不均匀，水资源优化配置的任务十分繁重，两年来，各级水文部门为此开展了大量富有开创性的服务工作。珠委、海委、黄委、太湖局、广东、广西、贵州、山西、河北、北京、山东、甘肃、内蒙古、新疆等在珠江压咸补淡、晋冀调水入京、引黄济淀、黑河调水、引江济太、塔里木河调水、引岳入衡、右江应急补水等水量调配工作中积极发挥水文的基础支撑作用，为保障供水及生态安全做出了重要贡献。在珠江压咸补淡调水期间，许多水文职工元旦、春节期间一直战斗在测报第一线，提供了大量及时准确的水文信息，广东仅在2005年调水期间就提供了水文监测信息近10万份，并发布了水情、天文潮、咸潮预测预报30多期，为调水压咸的成功实施提供了可靠支撑。除此之外，江苏从2000年开始，每天在互联网上发布苏北运河沿线扬州、淮安、盐城、徐州、宿迁、连云港等6个市34处断面的供水信息，在促进苏北水资源的节约和优化配置方面发挥了重要作用；河北、宁夏、辽宁、甘肃等省份在水平衡测试、用水定额编制、水资源论证等工作中持续深入地开展了水文服务等等。
　　随着经济社会的快速发展，我国水污染问题日趋突出，各级水文部门有针对性地加强了水源地、水功能区、地下水、突发性水污染的监测分析工作，在水资源保护方面发挥了重要作用，在应对突发性水污染事件中的表现尤其突出。2005年11月13日，吉林省吉林市吉化公司双苯厂发生爆炸，部分污染物进入松花江，造成了较为严重的水污染，面对这一突发事件，黑龙江省水文局全力以赴，积极应对，组织了数百人的测报队伍，顶风冒雪，35天内共采集水样1282个，实测流量104次，报送信息上万份，发布《污染动态简报》40期、《地下水监测动态简报》22期，同时，根据污染体监测结果，对污染带前锋移动情况不断地进行滚动预报，为妥善处理好松花江水污染事件做出了重要贡献，受到部领导的多次表扬。
　　据统计，两年来，全国水情工作的直接减灾效益高达560亿元，巨大的经济社会效益，使水情工作获得了社会的充分肯定。2005～2006年，全国有13个流域和省级水文部门获得省部级以上防汛抗旱先进集体等称号，38人次获得省部级以上防汛救灾先进个人等称号。在2005年珠江压咸补淡应急调水工作中，广东省水文局被国家防总评为先进集体，2005年，广东省水文局水情处被省防总授予抗洪先进集体称号。黑龙江省水文局水情科从2003年起连续四年被评为全省防汛抗旱先进集体。
　　（二）能力建设进展明显
　　两年来，各级水情部门以水情现代化建设为核心，大力加强能力建设，取得了可喜的进展。概括地讲，就是围绕"四个一"，开展了大量卓有成效的能力建设工作，即：抓了"一个办法"的落实、"一部标准"的贯彻、"一项工程"的建设、"一支队伍"的培训。
　　"一个办法"的落实，提高了行业管理能力。2005年4月份，水利部出台了《全国水情工作管理办法》。作为全国水情管理工作的总纲，该办法强化了水情的行业管理职能，系统性地规范了部、流域、省三级水情部门的工作职责和范围，明确了水情报汛、水情传输和处理、水情预测预报、水情服务和保障措施等方面的工作要求。两年来，各级水情部门围绕该办法的贯彻落实，普遍加大了水情行业管理的工作力度。2006年，辽宁省防汛抗旱指挥部出台了《关于全省水情自动测报系统建设与管理有关问题的通知》，首次明确了省水文局全省水情信息的归口管理职责；一批水情内部工作管理制度，如报汛质量检查、水情预报会商、水情信息计算机网络管理、水情值班等，正在各地纷纷建立和完善。全国基本形成了外强形象、内抓管理的良好氛围，以《全国水情工作管理办法》为龙头的全国水情管理制度体系已经初步确立，全国水情行业管理水平得到实质性提高。
　　"一部标准"的贯彻，提高了技术保障能力。2006年3月1日，水利部颁布实施《水情信息编码标准》([水国科（2005）463号])，与之相配套的《实时雨水情数据库表结构与标示符标准》也随之实施。该标准继承了《水文情报预报拍报办法》中水情报送规则、编码习惯等成功经验，吸纳了最新的水情传输技术成果，在完整性、唯一性、开放性、先进性、实用性等方面实现了质的飞跃，是水情信息交换的重大技术革新。2006年，各级水文部门加强领导、精心组织，贯标工作做得有声有色，富有成效。一方面，贯标工作力度大。各地总计投入经费2865万元，共改造测站3509个，同时在8位站码汇编、贯标软件编制、试点应用、技术培训、新数据库建设、应用软件改造、错报查纠等方面做了大量工作。湖北省筹集经费235万元，按省局、分局、水库、闸坝、涵洞等不同单位和人员，举办了25次贯标培训班，培训人员750人，改造和新增转发节点71个；广西水文局仅培训就投入经费30多万元，共培训人员350人次等等。另一方面，贯标工作成效显著。信息传输类别得到扩展，墒情等信息实现了实时传输，北京等9个单位已向中央实时传输数据；报汛的时效性明显提高，中央报汛数据30分钟的到达率已达到82％；错报率明显下降，9月份，中央收到的错报总数仅为494份，平均每天16份，其中松辽委、海委、太湖局、云南、西藏、青海等6个单位竟无一份错报等等。总体来说，贯标工作初步取得了成功，不仅新旧水情编码方式实现了平稳过渡，而且水情报汛设施、业务系统等均得到有效改善，水情业务的技术基础更加坚实。
　　"一项工程"的建设，提高了水情业务能力。围绕国家防汛抗旱指挥系统工程的实施，全国水情部门掀起了能力建设的热潮，当前，通信信道、计算机骨干网络系统、视频会议系统以及部分水情分中心已经建成，一期工程21个水情中心、98个水情分中心、约1800个中央报汛站测报设施正在积极建设之中。在国家防汛抗旱指挥系统工程的带动下，全国水情信息采集、传输、处理及分析的业务体系正在日趋完善，信息化水平不断得到提高，水情业务能力跃上了新台阶，突出表现在：（1）水情测报自动化程度大幅提高。当前，全国自动测报站已达6385个，约占报汛站总数的80%，长江委118个中央报汛站全部实现了自动测报。（2）水情信息的传输效率进一步加快。全国有32个流域及省级水情部门利用2兆宽带网向中央传输数据，有283个地（市）分中心（含中心站）、555个重要水文站可以直接通过因特网传送水情数据。据统计，2006年汛期，中央报汛站30分钟内的信息报达率已由2004年的67%提高到82%，其中，河北、长委、江苏、北京、珠委和湖北的报达率超过90％，17个单位的报达率超过80％，26个单位的报达率超过70％。（3）水情业务系统建设取得较大进展。已建成的业务系统得到了进一步完善和提高，如洪水预报系统、水情查询系统、水情会商系统、信息发布系统等。不少单位还根据业务需要开发了很多新的业务系统，如重庆、云南、河南的墒旱情分析系统，福建的水情PDA查询系统，浙江的台风实时采集分析系统，黑龙江的国际水情处理系统，太湖局的风暴潮预报系统，长江委、辽宁、广东的水情值班系统，吉林的短信服务系统等。许多业务系统获得了不同层次的科技奖励，如部水文局"基于WEBGIS平台的国家防汛会商系统（V1.0）"获得2006年大禹科学技术奖一等奖，长江委水文局 "长江防洪报汛自动化技术研究与实践－长江委水文局118个中央报汛站自动报汛技术及创新"项目获得2006年长江委科学技术进步一等奖，浙江省水文局"基于WebGIS的实时水情信息发布与辅助决策系统"获得2006年浙江省科技进步二等奖等。
　　"一支队伍"的培训，提高了人才支撑能力。为了适应新形势的需要，全国各级水文部门进一步加强了水情队伍建设，各种不同层次的人才培训活动相继展开，据统计，两年来，全国水情人员共接受培训近8000人次。培训工作呈现出以下几个特点：（1）国际技术交流比较活跃。部水文局举办了"国际水文研究方法学术研讨会"和"洪水预报和水资源评价新方法国际研讨会"，并组织相关人员赴法国和意大利进行洪水预警预报国际业务考察。（2）培训内容比较广泛。涉及水情管理、编码贯标、洪水预报、计算机网络、遥测系统、地理信息系统等与水情业务紧密相关的诸多方面。（3）培训层次多样化。淮委、珠委、湖南、辽宁、广东、山东等分别与大专院校合作举办了研究生班，广西举办了洪水预报模型高研班，云南举办了中专升大专、大专升本科班等。通过这些培训，水情人员视野更加开拓，知识结构更加全面，人才层次更加合理，在实际工作中很快发挥出了作用和效益，逐步形成了一支作风硬、技术精、素质高的水情专业队伍。
　　除此之外，按照部水文局的统一部署，在各级水情部门的共同努力下，洪水预报方案修订、水情手册编制、流域性洪水研究等基础工作也取得了较大进展。
　　回顾两年来的工作，我们的经验主要有四条：一靠领导重视。领导越重视的地区，水情工作就越开展得有声有色。二靠更新观念。只有紧扣当地社会经济发展的主题，提高服务意识，拓宽服务领域，水情工作才会有活力。三靠科技进步。水情工作业务性强，只有不断地跟踪采用先进的水文及信息化技术，提高水情的科技含量，水情的服务效率和水平才能不断地得到提高。四靠职工奉献。我们的队伍之所以特别能吃苦，特别能战斗，在平凡的岗位上，不断地创造出不平凡的业绩，关键就在于我们始终自觉地实践"敬业爱岗、无私奉献"的行业精神，新时期，我们要将这种精神继续发扬光大。
　　二、面临的形势和任务
　　（一）当前的形势
　　新时期，按照构建社会主义和谐社会的总体部署，水利部党组提出了推进可持续发展水利的工作方针，要求努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全。
　　水文作为水利的基础，必须紧密围绕水利的中心任务来开展工作， 既要"支得准"，又要"支得住"。具体来说，就是必须以优质的水文水资源信息来支撑水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。
　　水情作为水文水资源信息工作的重要方面，是水文服务于社会的主要窗口，除了重点要当好防汛抗旱工作的耳目和参谋外，还要积极为水资源的可持续利用提供信息服务，任务艰巨而重要。可以说，水情工作的好坏直接关系到水文行业的形象，关系到人民生命财产的安全，关系到水资源的可持续利用，关系到经济社会的和谐发展，对此，我们必须要有清醒的认识。
　　面对新的形势，从总体上看，水情工作虽然具有较好的基础，但仍然存在着诸多的不适应，主要表现在：与大江大河的水情工作相比，中小河流及山洪灾害方面要弱一些；与防汛水情工作相比，抗旱方面要弱一些；与水文情报预报工作相比，水资源管理与保护方面要弱一些；与服务水利工作相比，服务于社会公众方面要弱一些。这就迫切要求我们进一步强化服务意识，拓宽服务领域，提高服务水平。
　　总之，做好服务是新形势对水情工作的根本要求，而要做好服务又必须以加强能力建设为前提，二者紧密相连、相互促进。近两年，全国水情工作将在着力推进能力建设的同时，重点加强以下四个方面的服务工作。
　　1、提升防汛信息服务水平
　　当前，防汛水情工作必须深入贯彻"洪水管理"的新理念，牢牢抓住服务重点来开展工作。由控制洪水向洪水管理转变，就是要适度承担风险、规范人的活动、尽量利用洪水资源、促进人水和谐。如何减少洪水风险？如何挖掘洪水资源？最关键的前提就是洪水预报精度要高，预见期要尽量长，做不到这些，洪水的有效管理就要大打折扣，甚至根本就无从谈起。因此，我们要牢牢抓住洪水预报这个重点不放松，在已有基础上继续努力，下大力气把预报水平不断地推向新高。
　　中小河流洪水以及山洪、泥石流、滑坡等灾害发生快，来势猛，危害大，监测弱，预报难，是当前防汛工作面临的最为紧迫的任务之一，也是水情工作所面临的重大课题。据统计，1991年以来，我国中小河流洪水及山洪灾害死亡人数占整个洪涝灾害死亡总人数的78%以上，直接经济损失比例超过54%。新的形势要求我们水情工作者迎难而上，勇挑重担，全力开展相关预测预警工作，为减轻人民的生命财产损失再立新功。为此，一要加强监测监视工作，重点要加密完善山洪易发区的雨量站网和中小河流的水文站网；二要加强中小河流的洪水预报工作，重点要做好洪水预报方案的编制工作；三要加强山洪灾害的预警工作，重点要做好山洪灾害预警指标的研究工作。
　　2、加强抗旱信息服务工作
　　为了应对日益严峻的干旱形势，进一步做好抗旱工作，国家防总提出了"全面抗旱"的新思路，强调要拓宽工作领域，增加抗旱手段，既关注农村，也关注城市、关注生态，变被动为主动，既抗旱于及时，更防旱于未然。面对全面抗旱的服务需求，我们水情部门是既熟悉，又陌生，一方面，我们在江河水量监测分析方面具有一定的基础，另一方面，我们在墒情、水质、供水等方面的监测分析工作又比较薄弱。为此，我们既要积极提高既有业务，又要勇于开拓新业务，全面深入地强化旱情信息服务工作。
　　要做好旱情信息服务工作，一要加强旱情的监测监视。要在继续做好江河湖库监测分析工作的基础上，进一步扩大信息源，重点加强墒情和枯水期水量水质的测报工作，充分发挥抗旱的耳目作用。二要推进旱情的趋势预测工作。重点要加强雨量、水量、水质、墒情的综合分析评估，为抗旱调度当好参谋。三要做好应急调水的分析工作。重点要做好调水方案评估、调水计量、信息服务等工作，为保障供水安全提供决策支持。
　　3、加大水资源管理及保护的信息服务力度
　　随着经济社会的快速发展，我国水资源短缺和水环境恶化的问题日益突出，节水型社会的建设任务日趋繁重，跨流域（区域）调水变得更加频繁，突发性水污染事件也明显增多。水情虽然在信息服务方面发挥了较好的作用，但与基础支撑的要求相比，其工作力度还需要进一步加大。
　　在水资源管理方面，一要做好节水型社会建设的信息服务工作。重点要加大水平衡测试、用水定额核定、水权分配、用水计量等环节的信息服务力度，促进水资源的高效优化配置。二要做好水量调配的信息服务工作。重点要在水资源的监测、评价、分析、计量以及水量调配方案制定等方面深入开展信息服务，为协调好生活、生产和生态用水提供科学依据。
　　在水资源保护方面，一要加强水源地、水功能区的水量水质监测分析工作，为保障饮水安全、保护生态环境提供信息服务。二要建立快速反应机制，着力提高应对突发性水污染事件的信息服务能力。
　　4、推进水情信息的社会化服务
　　水作为国家重要的基础资源，其基本信息不仅为政府决策及工程建设所依赖，更与社会公众的生产生活息息相关。加强水情信息的社会化服务是信息时代的必然要求，更是水情部门的职责所在。《全国水情工作管理办法》明确要求各级水情部门围绕辖区内经济社会可持续发展，组织开展水情信息服务工作。
　　要推进水情信息的社会化服务，当前要着力抓好两项工作。一是拓宽服务领域。水情信息不仅要为水利、交通、旅游、能源、港口等涉水事务服务，而且要为广大社会公众服务。二是丰富服务形式。水情部门要在职责范围内，积极利用报纸、电台、电视、互联网、短信、广告屏等多种形式发布水情信息，进一步提高服务水平。
　　（二）近期工作任务
　　为了进一步做好水情服务工作，近两年，我们要着重抓好以下四个方面的工作。
　　1、情报工作
　　情报是水情工作的基础，为了提高水情信息的及时性和准确性，我们重点要做好以下三项工作。
　　（1）调整完善水情站网。水情站网是水情工作的基础，必须依托国家水文基本站网，贯彻长远规划与动态调整相结合、人工与遥测相结合、常规与应急相结合的布网原则，建立动态调整充实机制，满足防汛抗旱等水情服务工作的需要。当前，各地要根据自身工作的需要，重点加强防洪重点区域、重要城镇、重要中小河流、易旱区、山洪易发区的水情站网布设，在暴雨易发区加密雨量站网，全面推进水位、雨量遥测站的建设，充分发挥遥测站自动化程度高、信息量大的优势。2007年，部水文局已启动中央报汛站网的评价研究工作，将提出中央报汛站网发展的指导思想、技术原则以及近期和远景规划方案，各地要积极做好配合工作。同时，也希望各地根据自身水情服务工作的需要，做好本级水情站网的调整完善工作。
　　（2）强化信息报送共享。水情信息报送与共享是水情工作的重要内容，各地一定要加强相关规章制度的制定和完善工作，实现规范化管理。2007年，部水文局将重点加强报汛质量、信息报告、信息共享的管理工作。①在报汛质量方面，要依托《全国水情工作管理办法》，尽快出台《全国水情报汛质量管理规定》，规范全国水情信息报送流程，落实报汛质量分级责任制，建立信息共享机制，明确数据源的属地维护责任，同时将墒旱情、突发公共水事件水情信息的报送纳入考核范围，今年，部水文局将分门别类、突出重点，对照报汛报旱任务，在信息量、报汛时效、错报率等方面加强统计和考核，并将结果上网公布；②在信息报告方面，当前，水情工作越来越受到社会的广泛关注，电视、报纸、网络等媒体的报道力度普遍在加大，要适应这种新形势，为社会做好服务，我们水情部门就要进一步加强信息的报告和通报工作，提高我们的整体服务能力。各级水情部门一定要根据《全国水情工作管理办法》的规定，及时向当地政府和水行政主管部门以及上级水情部门报告水情信息，与此同时，还要向受影响地区的水情部门进行通报。今年，部水文局将推出全国水情值班系统，进一步加强全国水情信息的报告工作。部水文局今年还将定期对各地报送的水情材料进行统计，并将结果上网公布。③在信息共享方面，为了充分及时地掌握信息，牢牢把握水情工作的主动权，各级水情部门除了加密站网外，重点要加强流域或区域相关信息的共享，以充分发挥水情的整体作用。2007年，部水文局要求流域和省级水情部门向中央提供全部报汛信息，当前，全国有10余个省份的信息已全部转发至部水文局，希望其它单位在今年汛期做好此项工作。
　　（3）全面完成编码贯标工作。水情信息编码标准是水情信息传输的重要技术保障。去年，在全国各级水情部门的共同努力下，贯标工作总体上取得了成功，但部分地区仍然存在着贯标不彻底、应用系统改造缓慢等问题，各级水文部门要在2006年贯标工作的基础上，继续加强领导和组织，落实经费和责任，根据存在的问题和薄弱环节，对症下药，重点要做好报汛设备的配置和更新改造、后续贯标培训、应用系统升级等工作，全面完成贯标任务。
　　2、预报工作
　　预报是水情工作的关键，为了进一步提高预报精度，延长预见期，我们要着重抓好以下三件事。
　　（1）预报方案编制与修订。实用洪水预报方案是预报工作的生命线，是水情预报人员最基本的工作依据，必须根据新的业务需要、洪水及水利工程的建设情况，不断地进行编制和修订。
　　当前，一要加强重要江河洪水预报方案的编制修订工作。今年，国家防汛指挥系统一期工程248个洪水预报方案的编制工作已全面启动，各级水情部门一定要加强领导和组织，做好协调工作，确保编制工作的顺利进行，力争汛期能发挥作用；对于受新修水利工程影响（如三峡、小浪底、尼尔基等水库），或流域内发生较大洪水，有新的洪水资料的，各相关预报方案要尽快修订，当前，多数流域已按照部水文局的要求完成了预报方案的修订工作，希望有关流域尽快组织完成黄河及海河实用洪水预报方案的修订工作。二要加强中小河流实用洪水预报方案的编制完善工作，在条件成熟的时候，要针对暴雨洪水发生频繁、点多面广的特点，制作并广为下发区域洪水预测预报简易图册，充分发挥洪水预警的群防优势。三要积极开展径流、旱情及水污染预测的方案编制工作，尽可能地增强相关分析能力。
　　（2）预报系统建设与完善。先进的洪水预报系统是提高预报效率和质量的重要手段，今年，在部项目办的统一部署和组织下，国家防汛抗旱指挥系统一期工程洪水预报系统项目已经启动。为了避免低水平的重复开发，提高建设效率和保证建设质量，部项目办决定统一由部水文局开发标准洪水预报模型库，供各地使用，同时将中国洪水预报系统向全国推广，各级水情部门一定要以此为契机，大力推动本单位洪水预报系统的建设进程，未建的要尽快建立，已建的，要抓紧完善。除此之外，各级水情部门要根据自身业务工作的需要，积极开展旱情预测分析系统、径流预测系统、山洪预测预警系统、水污染预测分析系统等的建设工作，提高相关领域的预测预警能力。
　　（3）预报工作的分级管理。预报是水情工作的关键，各级水情部门要始终坚持不懈地予以加强，当前，除了要进一步提高预报技术水平外，各地还要着重加强预报工作的分级管理，明确工作范围与职责，促进预报工作的有序开展和成果的内部共享。2007年，部水文局要依托《全国水情工作管理办法》，尽快出台《全国水文预报分级管理办法》，该办法将从工作职责、预报分级、预报会商、发布程序、共享机制等方面规范全国的水文预报工作，并建立分级负责、协作会商、成果共享的预报工作机制，与此同时，部水文局还将依据该办法定期统计公布各地预报的制作发布情况，这里我还要强调一点，就是要在这些工作的基础上，特别注意预报人员能力的培养，注意经验的积累，相互交流，相互促进，提高我们作业预报的整体水平。
　　3、技术工作
　　水情工作业务性强，技术要求高，既需要水文专业技术作为业务基础，又需要先进的信息技术作为辅助手段。综合集成先进的水文及信息化技术，建设集信息采集、传输、处理、预报、分析一体化的水情业务系统是提高水情服务能力的重要环节，更是展现水情服务水平的重要窗口。当前，在业务体系的建设方面，存在一定的低水平重复开发现象，各级水情部门一定要引起高度重视，要采取积极措施，有针对性地组织技术力量研发通用性较强的技术，并加以推广，从整体上提高水情的技术水平和服务质量。国家防汛抗旱指挥系统工程决策支持系统建设的总体技术框架确定采用"两台一库"的技术架构，其目的就在于尽量减少软件的重复开发，提高系统的建设质量和效率。2007年，部水文局已启动全国综合水情业务平台的建设工作，该平台涵盖了洪水预报、水情会商、雨量分析、墒情展示、山洪预警、水情值班、水情PDA、短信管理等水情业务领域，既可提供通用的软件功能模块，为各级水情部门相关业务系统的建设提供技术支撑，又可作为经济技术力量薄弱水情单位的辅助业务系统，为提高水情服务水平提供技术保障。
　　4、国家防指工程水情相关工作
　　国家防汛抗旱指挥系统工程是水情业务能力建设的依托工程和龙头工程，建成的水情分中心、省级水情中心等已经在防汛抗旱工作中发挥了重要作用，效果十分明显。当前，一期工程中21个省级中心、98个水情分中心的建设正在紧锣密鼓地进行，剩余的水情中心也将陆续得到审批，并开工建设，实时数据库、历史大洪水数据库、洪水预报系统、水情会商系统等决策支持系统也将陆续开始建设，部分省级防汛抗旱指挥系统工程也在陆续开始建设，各级水情部门一定要抓住这个难得的机遇，统筹规划，精心组织，全力做好相关的建设工作，使水情的业务能力得到质的提升。在这里提两点具体要求：（1）一期实施方案已批复的，要加快项目的建设进度，未批复的，要抓紧编好实施方案，尽快报部项目办进行项目审批，尽快开工建设，力争在今年汛期发挥作用。（2）今年，二期工程可行性研究工作已经全面展开，希望各级水情部门抓住机遇，做好需求分析、规划设计等相关工作。
　　另外，水情基础工作更是不能放松。今后一段时期，我们要重点抓好以下四项基础工作：（1）加强历史大洪水、属性特征资料、水情地图等专用基础数据库的建设，并建立数据的动态补充机制；（2）尽快完善推出洪水分级指标体系，同时要积极开展干旱及山洪预警指标体系的编制工作；（3）推进旱情、中小河流及山洪灾害的预测预报技术研究，为做好相关工作提供技术支撑；（4）积极开展水文气象耦合预报、中长期径流预测、水污染预测、雷达卫星遥感等技术的应用试点等。
　　三、2007年的水情工作
　　今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好今年的水情工作对于确保我国防洪及供水安全、促进水资源的可持续利用、保障我国经济社会和谐发展，具有重要的意义。
　　总体上说，今年防汛抗旱形势不容乐观。长江、黄河、海河等大江大河已多年没有发生流域性大洪水，去年主要江河水位较往年明显偏枯，根据大洪水发生规律，今年大江大河发生流域性大洪水的可能性在增加；去冬以来，由于降雨普遍偏少，全国大部分江河来水和水利工程蓄水较常年同期偏少，今年抗旱问题可能比较突出；另外，局部的严重洪涝、突发性山洪和台风灾害更是不容低估。
　　4月初，中国气象局国家气候中心和水利部水文局联合作出预测，认为今年总体年景偏差，洪涝、干旱等自然灾害较常年重。具体预测意见为：可能出现南北两支多雨带，南方的主要多雨区位于长江中游至华南大部，北方的主要多雨区位于内蒙古中部和华北西部，，全国大部地区气温接近常年同期或偏高。全年在西北太平洋和南海海域生成的热带风暴个数接近常年或略偏少，在我国登陆的热带风暴和台风个数接近常年。
　　因此，我们必须牢固树立防大汛，抗大旱的观念，树立全国一盘棋的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，高标准严要求，及早准备，预筹对策，切实做好今年的水情工作。
　　（1）加强领导，落实责任制
　　要认真组织，周密部署，一把手负总责，分管领导要具体抓，要层层建立水情工作的责任制，任务要分解到岗位，责任要落实到人。
　　（2）认真做好汛前准备工作
　　组织好汛前检查，抓紧完成水文水毁设施的修复，要做到人员到位，认识到位，设备到位，方案到位，保证在大洪水面前能够顶得住、测得到、报得出、报得及时。
　　（3）加强值班和水情监视
　　建立健全各项值班制度，确保网络和信息畅通，确保重要水情监控及时，做到早发现、早报告、早处理。
　　（4）加强预测预报
　　要切实采取有效措施，努力提高预报精度，延长预见期。要特别重视加强预报会商，在重大预报发布之前，必须经部、流域和省级水文部门三方会商。
　　同志们，总结过去，水情成绩斐然，展望将来，我们任重道远，让我们继续发扬敬业爱岗、无私奉献的抗洪精神，振奋精神，努力工作，开拓进取，不断开创水情工作的新局面，为保障国民经济社会的和谐发展做出新的更大贡献，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，再创佳绩！
　　谢谢大家！